Бюджет субъекта Федерации в условиях свободной экономической зоны: Формирование, регулирование, контроль тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Шнайдер, Елена Григорьевна

• Шнайдер, Елена Григорьевна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шнайдер, Елена Григорьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ. КАК ФАКТОР ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕГИОН.

1.1 .Влияние Свободной экономической зоны на развитие региона.

1.2. История создания и анализ функционирования Свободных экономиче-j ских зон в Российской Федерации. 1.3. Свободная экономическая зона и параметры баланса финансовых ре-j сурсов региона.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ.

2.1. Особенности структуры и динамики бюджета Калининградской области.

2.2. Организация бюджетного процесса и особенности формирования областного бюджета в условиях Свободной экономической зоны.

• ' •

2.3. Специфика межбюджетных отношений на территории Свободной экономической зоны. gg

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ МОБИЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ.

3.1. Оценка возможностей получения дополнительных доходов бюджета в условиях Свободной экономической зоны.

3.2. Прогнозирование доходов в Свободной экономической зоне.

3.3 Совершенствование контроля за мобилизацией доходов в бюджет.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджет субъекта Федерации в условиях свободной экономической зоны: Формирование, регулирование, контроль»

В основе финансовой политики в современных условиях лежат изменения подхода к денежным отношениям в системе хозяйственных связей, а также к роли денежных фондов в процессе распределения и перераспределения национального дохода. Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа направлена на повышение значимости каждого из элементов бюджетной системы (федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов), совершенствование бюджегного процесса, повышение его эффективности.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, расширение диапазона международного сотрудничества и кооперации в сферах производства и обращения, областях научно-технической, инвестиционной и сервисной деятельности с начала 90-х годов 20 века, способствуют интеграции России в мировую экономическую систему. С учетом длительной по сути изоляции СССР, огромных его размеров, низкого уровня развития рыночных отношений с особой остротой возникла необходимость использования в широких масштабах наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы увеличить степень реальной интеграции государства в мирохозяйственные связи, более результативно и полно использовать выгоды от участия в международном разделении труда. В условиях приобретения политической и экономической независимости увеличение открытости экономики России является объективной необходимостью, но осуществляться она должна постепенно, с учетом реальных условий и сохранения экономической безопасности. Существенную роль в этом может сыграть создание свободных экономических зон - как важный элемент экономической политики страны, региональной экономики. Свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом, только с начала 90-х годов стали формироваться в нашей стране. Они должны обеспечить активное включение экономию? нашей страны в мировое хозяйство через ва-лютно-кредитные, информационные, научно-производственные, торговые. транспортные, туристические, страховые и другие сервисные связи. Эти международные связи, в свою очередь, неизбежно способствуют повышению уровня использования в нашей стране прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта, развитию экспортного потенциала, расширению финансовой базы модернизации хозяйства.

Таким образом, Свободная экономическая зона - это реальная возможность привлечения крупных иностранных инвестиций и обеспечения комплексного развития экономики соответствующей территории при приоритете тех сфер, отраслей и производств, для которых имеются необходимые производственные и другие факторы. Положительные результаты деятельности Свободных экономических зон могут быть получены при условии последовательного развития хозяйственных связей с внутренней экономикой страны. Масштабы таких связей тем шире, чем больше элементы хозяйственно» о механизма Свободных экономических зон согласовываются с хозяйственным механизмом страны в целом, чем больше политика проведения реформ в стране корреспондируется с политикой "зонирования".

С позиции регионального уровня основная цель создания Свободной экономической зоны состоит в содействии решению проблем: модернизации производственных объектов, конверсии, предприятий оборонного комплекса, организации новейших высокотехнологичных производств, совершенствованию структуры регионального экспорта, накоплению валютных фондов, развитию социальной инфраструктуры, расширению сферы услуг, повышению в целом уровня жизни населения в пределах территориального образования и, как следствие, увеличению доходной части бюджета субъекта Федерации.

Новым концептуальным подходом к решению социальных и экономических проблем субъектов Федерации является совершенствование механизма формирования и наращивания их финансового потенциала, основу которого составляют бюджеты. Сложное экономическое положение России, несбалансированность даже минимальных расходов с реальными доходами бюджета предполагают необходимость коренного изменения механизма регулирования финансовых и бюджетных ресурсов территорий, поиска новых возможностей финансирования дефицита их бюджетов. В связи с нарастающими тенденциями субъектов Федерации к экономической, а, следовательно, и финансовой самостоятельности, ослаблением хозяйственных связей проблемы бюджетного регулирования в регионах, особенно в условиях Свободной экономической зоны, также требуют своего разрешения. В условиях существующей правовой регламентации бюджетных отношений субъекты Федерации заинтересованы не столько в повышении собираемости налогов, сколько в сокрытии налоговой базы и получении у центра дополнительной финансовой помощи.

Необходимо совершенствовать и механизм бюджетного выравнивания -посредством оказания финансовой помощи регионам в целях повышения заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении в экономике регионов структурных преобразований. Федеральное правительство может и должно заниматься выравниванием финансового положения регионов на основании их налогового потенциала, но в конечном итоге ответственность за балансирование региональных бюджетов, за обеспечение нормального уровня финансирования государственных услуг ложится на органы государственной власти субъектов Федерации, для которых проблема самодостаточности экономического потенциала региона становится главной.

Реализация идеи выравнивания возможностей регионов в процессе бюджетного регулирования должна базироваться на программно-целевых формах бюджетного финансирования, которые успешно используются во многих странах мира. Это означает не простое "деление" бюджетных средств (в том числе и налоговых доходов), а распределение их в интересах регионов и конечных бюджетополучателей, где взаимно увязывается ответственность бюджетополучателей, интересы регионов, возможности увеличения их налогового потенциала. Главным принципом организации системы государственного бюджетного регулирования должна стать сбалансированность финансовых ресурсов как по вертикали, так и по горизонтали хозяйственных связей, а не только распределение их по уровням бюджетной системы.

Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы РФ нашли свое отражение в трудах: Л. И. Абалкина, О. В. Богачевой, М. В. Васильевой, Э. А. Вознесенского, О. В. Врублевской, JI. А. Дробозиной, А. С. Илларионова, О. В. Малиновской, Л. Т7. Павловой, В. Г. Панскова, Т. А. Поздняковой, Г. Б. Поляка, М. И. Поповой, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, Л. И. Сергеева, Р. Г. Сомоева, Н. Г. Сычева, М. И. Ходоровича, Д. Г. Черника, Г. К. Шеховцова, И. А. Ширкевич, и других авторов. Опыт и проблемы создания российских СЭЗ, также достаточно активно обсуждаются в экономической литературе. В частности, в работах: Л. Н. Вардомского, Л. В. Васильева, И. Д. Иванова, В. М. Караваева, А. И. Леусского, П. М. Мозиаса, В. Г. Моргачева, С. Ю. Приходько, Г. А. Семенова, Н. И. Смородинской и других авторов. Исследования перечисленных и других экономистов представляются актуальными как с теоретических позиций, так и с точки зрения практического решения рассматриваемых проблем. Вмести с тем, особенности функционирования бюджетной системы России в условиях построения рыночных отношений, прежде всего на региональном уровне, предполагают необходимость продолжения, углубления и детализации их исследования.

Исходя из вышесказанного, целью диссертационного исследования яв-ляегся уточнение теоретических основ и разработка практических рекомендаций по совершенствованию процесса формирования и использования бюджета субъекта Федерации в условиях Свободной экономической зоны. В частности - совершенствование межбюджетного регулирования; повышение эффективности финансового контроля; увеличение доходной и реструктуризации расходной части бюджета субъекта РФ в условиях Свободной экономической зоны.

Предметом исследования определены теория, методология и методический аппарат бюджетных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов на уровне субъектов Федерации в условиях СЭЗ.

Объект исследования — система бюджетных ресурсов субъектов РФ, принципы и методика их формирования; правовое обеспечение бюджетного процесса; теория и практика регулирования бюджетного дефицита в условиях СЭЗ.

Методологическую основу диссертационной работы составили: диалектический способ познания; системный подход; принципы формальной логики; методы экономического анализа и синтеза; приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области экономики и финансов; законодательные акты Российской Федерации, решения органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по вопросам управления финансами, экономического регулирования и бюджетных отношений; нормативно-методические и инструктивные материалы центральных и местных экономических, финансовых, налоговых органов; документы комитетов и комиссий представительных и исполнительных органах власти различных уровней по финансовым, в том числе бюджетным вопросам.

Информационной базой исследования явились данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов РФ; Госкомстата России; финансовых, налоговых и статистических органов Калининградской области и других регионов России; данные архивов и периодических изданий, научно-практических конференций и семинаров по вопросам теории финансов и бюджетной политики в регионе.

Научная новизна диссертационной работы, по мнению автора, определяется тем, что в ней на основе исследования, анализа роли Свободных экономических зон в развитии экономики региона, различных экономических и финансовых, в том числе бюджетных, аспектов деятельности органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, разработаны теоретические предпосылки и практические рекомендации, направленные на повышение эффективности функционирования Свободной экономической зоны в Калининградской области.

В результате проведенного исследования:

- составлена и аргументирована классификационная схема Свободных экономических зон имеющихся в мировой практике; на основе изучения и обобщения зарубежного опыта по вопросам функционирования Свободных экономических зон сделаны выводы о возможностях использования его позитивных моментов в российской практике;

- дано авторское определение Особой экономической зоны;

- уточнены теоретические позиции но структуре баланса финансовых ресурсов территории, внесены предложения о дополнение его структуры с учетом особенностей Свободных экономических зон:

- на базе анализа научного, законодательного и практического материала обусловлены и систематизированы задачи по формированию и исполнению бюджета региона, которые может решить создание Свободных экономических 30ti в субъекте Федерации;

- на основе исследования ресурсного потенциала и бюджетной обеспеченности Калининградской области аргументированы и предложены меры по увеличению доходной базы бюджета субъекта Федерации в условиях Свободной экономической зоны;

- обоснована необходимость и предложена система мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса в условиях Свободной экономической зоны - на всех его стадиях;

- на основании критического анализа действующей системы организации контрольно-аналитической работы в Калининградской области даны рекомендации по ее совершенствованию с учетом специфики Свободной экономической зоны. ф Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные теоретические положения и выводы могут быть использованы при реализации программы развития Свободной экономической зоны в Калининградской области, связанной, в первую очередь с, привлечением крупных иностранных инвестиций и обеспечением комплексного развития экономики региона. Это позволит, с одной стороны, обеспечить ускоренные темпы развития экономики и социально-бытовой инфрастуктуры Калинин* градской области в условиях Свободной экономической зоны, и, следовательно, ее реальную самостоятельность, с другой стороны - учесть интересы федерального бюджета, свести к минимуму финансовую помощь из федерального бюджета данному субъекту Федерации.

Основные результаты диссертационного исследования являются составной частью научно - исследовательской работы, выполненной автором в период 1996 - 2001 гг. на кафедре учета, анализа и финансов Калининградского государственного технического университета и прошли апробацию на науч-% но-пракгической конференции «Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития», проведенной финансовой академией при Правительстве Российской Федерации совместно с Научно-исследовательским финансовым институтом Министерства финансов РФ в декабре 2000 г.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Объем и структура работы обусловлены поставленной целью и задачами исследования.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Шнайдер, Елена Григорьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Мировой опыт свидетельствует, что Свободные экономические зоны способны играть важную роль в развитии и укреплении экономического сотрудничества, особенно в осуществлении программ совместных инвестиций и экономических связей с учетом взаимных интересов. Наиболее существенный вклад СЭЗ в развитие национальных экономик проявляется в росте объемов промышленного производства, повышении производительности труда, увеличении занятости, улучшения благосостояния населения и как следствие в увеличение доходной базы бюджетов всех уровней.

Организация и развитие СЭЗ связана с определенными негативными моментами - высокая стоимость проектов СЭЗ, недостаток собственных финансовых средств для их организации, длительность периода от вложения средств до получения реального эффекта и т.п. Однако, несмотря на кажущуюся неэффективность функционирования СЭЗ в первые 5-10 лет, многие страны идут на значительные затраты в расчете на выгоды в будущем.

Учитывая ту пользу, которую извлекают многие страны из процесса функционирования СЭЗ разных видов, можно сделать вывод о том, что и для нашей страны они являются потенциально важным методом ускорения экономических преобразований и ее дальнейшего развития.

Процесс создания СЭЗ в России находится все еще на начальном этапе. Причины такого положения кроются, на наш взгляд, с одной стороны, в недостатках самой концепции создания СЭЗ в условиях российской экономики, отсутствии адекватного законодательного, нормативного и методического обеспечения процесса создания СЭЗ, с другой - в тяжелом состоянии экономики (отсутствие бюджетных средств на эти цели), некоторых противостоянии в позициях по руководству экономикой на макро- и микроуровнях, в отсутствии системы в принимаемых нормативных актах и, как результат, постоянно меняющихся взглядах и оценках проблем СЭЗ. В то же время действительность свидетельствует о том, что органы государственной и исполнительной власти в регионах не отказываются от идеи создания СЭЗ, рассматривая ее как один из стимулов развития экономики.

Территориальная разобщенность Калининградской области с российскими регионами; единственный принадлежащий России незамерзающий порт на Балтийском море; крупнейшие мировые запасы янтаря и значительные месторождения нефти, каменной соли, торфа, минеральной воды - все это вместе взятое подтверждает, что для создания СЭЗ Калининградская область больше других регионов Российской Федерации подходила и подходит. Для решения экономических проблем, возникших в Калининградской области после распада Советского Союза (дополнительные транспортно-энергетические расходы по обеспечению хозяйственно-производственной деятельности региона; удорожание транзита, введение дорогостоящих процедур таможенного оформления грузов и др.), было принято решение о создании на территории Калининградской области СЭЗ.

Проведенные автором исследования позволили сформулировать значимость СЭЗ в Калининградской области в решении следующих задач:

• совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-экономического развития территории, на которой расположена СЭЗ, предусматривающее постепенное "врастание" экономики СЭЗ или отдельных ее сфер в хозяйственную структуру соответствующего региона и Российской Федерации в целом;

• развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более интенсивного включения экономики СЭЗ в систему международных экономических связей: валютно-кредитных, страховых, информационных, транспортных и др.;

• насыщение внутреннего рынка конкурентоспособной продукцией и услугами производственного и потребительского назначения.

Анализ сложившейся экономической ситуации в Калининградской области показал, что в действительности, возложенные на ОЭЗ, надежды не оправдались, так как действовал только льготный таможенный режим, приведший к активизации на территории области внешнеторговой деятельности, прямым следствием этого стали опережающий рост импорта потребительских товаров и увеличение отрицательного внешнеторгового сальдо региона. Другими словами, речь можно вести об одной из разновидностей СЭЗ - торгово-складской. Несмотря на наличие региональных льгот, за время их действия широкомасштабного привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику области не произошло, прежде всего, из-за того, что не в полной мере использовался экономический потенциал региона с его преимуществами, главным образом дешевая и высококвалифицированная рабочая сила, и сравнительно недорогая электроэнергия.

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, необходимо с точки зрения автора, решить целый комплекс правовых, экономических, методических, организационных мероприятий. Авторские предложения по совершенствованию бюджетного процесса в ОЭЗ Калининградской области, укрепления ее доходной базы основываются на проведенном анализе: во-первых, в целом значимости Свободной экономической зоны в развитии региона путем привлечения дополнительных финансовых ресурсов, которые находят свое отражение в балансе финансовых ресурсов; во-вторых, структуры и динамики консолидированного и областного бюджетов, организации бюджетного процесса в субъекте Федерации, оказания финансовой помощи муниципалитетам; в-третьих, оценки возможностей получения дополнительных доходов в бюджет региона, прогнозирования доходов и контроля за их мобилизацией в бюджет.

Поскольку в Калининградской области, как показало исследование, не созданы условия для развития промышленно-производственной СЭЗ, то с точки зрения автора, представляется целесообразным:

• формирование прочной и системной законодательно-правовой базы функционирования СЭЗ;

• создание специального полномочного представительного органа обеспечивающего координацию и контроль деятельности по развитию СЭЗ;

• разработка обоснованной концепции, детальных программ по привлечению иностранного капитала и технологий, согласованных с программами ускорения НТП и носящих характер нормативных документов, обязательных к исполнению - в целях обеспечения эффективной реализации проектов ОЭЗ;

• определение приоритетов для предоставления налоговых льгот в регионе в рамках утверждаемых лимитов на соответствующий финансовый год. Для этого необходимо, прежде всего, разрабатывать прогноз социально-экономического развития региона на средне- и долгосрочную перспективу и ранжировать отрасли хозяйства, чего сейчас, к сожалению, не делается. При этом следует учитывать те из них, которые необходимо развивать в первоочередном порядке для наращивания экономического потенциала и увеличения инвестиционной привлекательности региона;

• утверждение перечсня предприятий и организаций, пользующихся льготами по уплате налогов в областной бюджет исходя из лимита налоговых льгот - одновременно с принятием областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Эти и другие мероприятия, будучи реализованными в комплексе призваны способствовать формированию эффективной структуры экономики региона и, как следствие, увеличению объемов производства, что повлечет за собой дополнительные налоговые поступления в бюджет Калининградской области.

В этой связи автор считает необходимым в первую очередь приведение нормативных правовых актов РФ в соответствие с Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" путем внесения изменений в соответствующие законы, в том числе в Бюджетный и Палоговый кодексы, а также внесение в закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" или в разработанный проект закона "О Свободных экономических зонах" следующее определение ОЭЗ - Особая экономическая зона создается на территории страны, естественным образом отделенной от нее, для решения целого блока экономико-социальных и финансовых вопросов, использующая элементы разных видов СЭЗ, т.е. допускающая различную ориентацию инвесторов, поэтому при ее организации необходимо определить приоритеты функций и последовательность образования конкретных секторов в зоне.

Также требуется строгое соблюдение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Калининградской области, в частности: необходимо ввести в практику работы администрации Калининградской области составление плана социально-экономического развития и перспективного финансового плана, что регламентировано статьями 124-126 Бюджетного кодекса Калининградской области. Автор считает необходимым внести в Бюджетный кодекс Калининградской области определение трансферта, которое дано в работе и законодательно утвердить структуру баланса финансовых ресурсов и методику оказания финансовой помощи муниципальным образованиям.

Формирование стратегического плана развития ОЭЗ в Калининградской области, соблюдение этажности и целевой направленности осуществления бюджетного процесса в регионе, как считает автор, должны реализовываться в рамках таких укрупненных разделов, как аналитическое обоснование целесообразности формирования стратегического плана, предназначенности, целевой ориентации и решения основных задач развития экономических зон в регионе; анализ влияния факторов внешней среды на развитие производственной базы региона, бюджетного процесса; анализ влияния внутренних факторов на достижение стратегических ориентиров налоговой системы; формирование и обоснование направленности действия и результативности стратегий; согласование и корректировка показателей текущего, перспективного планирования со стратегическим планом. Все это вместе предоставит возможность органам управления бюджетной системой не только планомерно на длительный период времени распределять свои ресурсы, но и формировать целенаправленность бюджетного процесса, содействовать рационализации его структуры и объема государственных доходов, корректировать действующую систему налогообложения.

Проведенный автором анализ объемов и структуры налоговых поступлений в бюджет субъекта Федерации позволяет сделать вывод о том, что экономическая ситуация в Калининградской области не отличается значительно от положения в других субъектах Федерации, в частности Северо-западного федерального округа, и это позволяет говорить о недостаточном использовании потенциала региона, а также о том, что органы государственной и исполнительной власти Калининградской области заинтересовано не столько в повышении собираемости налогов, сколько в сокрытии налоговой базы и получении из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи. Для изменения сложившейся ситуации необходимо, прежде всего, при определении суммы трансферта из фонда финансовой поддержки субъектов Федерации учитывать наличие в регионе СЭЗ, а также обеспечивать финансовыми ресурсами в предусмотренном объеме Федеральную целевую программу развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998-2005 годы. Из 6 млрд. руб., запланированных на реализацию этой программы, за период с 1998 -2000 гг. в областной бюджет поступило только 90 млн. руб., т.е. 1,5%.

В настоящее время особую значимость приобретают проблемы формирования финансовых ресурсов территории, взаимосвязи финансового и бюджетного планирования, особенно в условиях Свободной экономической зоны. Важнейшим финансовым документом, отражающим и во многом определяющим концепцию финансово - экономического развития территории, является БФР, в котором находят отражение все финансовые ресурсы территории и направления их использования. БФР субъекта Федерации разрабатывается в том числе с целью достижения материально-финансовой сбалансированности воспроизводства и обеспечения финансирования всех мероприятий по комплексному развитию хозяйства и социальной сферы, исходя из действительного наличия финансовых ресурсов региона и возможностей их дополнительного привлечения.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что структура БФР Калининградской области может быть дополнена показателями, отражающими современную практику финансирования, в частности, социальных отраслей. Среди них - международные гранты и благотворительные поступления; средства валютного фонда; гуманитарная и спонсорская помощь; суммы, полученные от аукционной продажи квот и направления их использования; таможенные сборы и пошлины; специальные целевые займы и другие внебюджетные источники, характерные для региона. Кроме того, представляется обязательным, как это определяет и методология составления БФР отражение в нем денежных доходов и расходов населения, что в Калининградской области не осуществляется.

Проведенное исследование показало - в Калининградской области не исполняются некоторые положения Бюджетного кодекса, как Российской Федерации, так и Калининградской области. Это позволило обосновать следующую систему мер, направленную на упорядочение бюджетного процесса в регионе:

• ввести в практику работы администрации обязательную разработку долгосрочных и среднесрочных планов социально - экономического развития области с определением стратегических целей развития региона, как ОЭЗ;

• ввести в практику работы финансового управления составление перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов на среднесрочную перспективу, что регламентируется, в частности, и Бюджетным кодексом Калининградской области;

• совершенствовать организацию планирования и процедур согласования показателей бюджета;

• проводить независимый аудит областного бюджета, что будет способствовать обеспечению прозрачности бюджетных процедур на всех этапах бюджетного процесса;

• осуществлять экономический анализ бюджетных показателей на всех этапах бюджетного процесса на базе системы унифицированных аналитических таблиц, показатели которых должны, в том числе, отражать специфику региона, как ОЭЗ.

Автор убежден, что исключительно важно при формировании бюджетных расходов в сложившихся экономических условиях функционирования региона как ОЭЗ провести разделение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на текущий бюджет и бюджет развития, что в настоящее время в Калининградской области не делается. Такое разделение бюджета позволит реально оценить размеры финансовых ресурсов направляемых на развитие инвестиционной активности, проведения структурных преобразований в экономике на территории Калининградской области.

Анализ сложившихся межбюджетных отношений в регионе свидетельствует об отсутствии четких методик бюджетного регулирования, особенно это, касается объемов дотаций муниципальным образованиям из областного бюджета. Доходы муниципальных образований региона оцениваются на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году. Это подрывает стимулы повышения собираемости налогов. С нашей точки зрения, необходим переход к оценке налогового потенциала территории и использованию этого показателя при составлении проекта бюджета. Если реально будут определены «налоговые возможности» муниципальных образований, тем самым резко уменьшится вероятность субъективного подхода к оценке действительной потребности в финансовой помощи. Повысится самостоятельность муниципальных образований, и, как следствие, субъекта Федерации в целом, в использовании своего налогового потенциала, в значительной мере снимутся противоречия между субъектом Федерации и муниципальными образеваниями, так как устранятся причины споров о «несправедливости» методики распределения финансовой помощи.

Одним из элементов регулирования финансовых ресурсов является использование системы качественных и количественных бюджетных нормативных показателей, в том числе нормативов социальной обеспеченности населения. Определение потребности в финансовых ресурсах как субъекта Федерации в целом, так и каждого муниципального образования должно исходить из объемов предоставления населению социально-экономических услуг на основе действующих и прогнозных нормативов обеспеченности коммунальными услугами; мощностями учреждений здравоохранения; детскими дошкольными учреждениями и т.д.

Для совершенствования механизма оказания финансовой помощи муниципалитетам, по мнению автора, необходимо создание Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, которого до настоящего времени в области не существует; обеспечение прозрачности и объективности методики распределения трансфертов, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований при одновременном создании стимулов для проведения рациональной и ответственной бюджетной политики. Для этого финансовую помощь, направляемую муниципалитетам необходимо подразделять в зависимости от поставленных целей на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую». В разрабатываемую финансовым управлением администрации Калининградской области Методику определения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципалитетов необходимо ввести понятия и порядок их расчета.

Существующая методика планирования доходов бюджета региона как показал анализ, окончательно не отработана и базируется на отдельных макроэкономических прогнозных показателях на очередной год, учитывает сложившийся уровень собираемости налогов. Практика свидетельствует, что значительные отклонения от плановых величин при исполнении бюджета являются следствием не только отклонений фактической базы поступающих налогов от плановой из-за отсутствия средств у плательщиков, но и существенных отклонений плановых величин от реальных условий формирования этих показателей.

В диссертации сделан принципиально важный вывод о том, что формированию обоснованной нормативной базы в области доходов в существенной мере может способствовать сформированный по основным экономическим, финансовым, демографическим, социальным и иным показателям налоговый паспорт региона, который до настоящего времени в Калининградской области как субъекте Федерации не внедрен.

Функционирование в регионе СЭЗ, как показывает мировой опыт, требует больших финансовых вложений в реальный сектор экономики, прежде чем у недичится доходная часть бюджета за счет налоговой составляющей. Поэтому в современных условиях для повышения обоснованности формирования бюджета, поиска резервов увеличения его доходной часта и реструктуризации расходов резко возрастает значение аналитической работы, в процессе которой исследуется весь спектр факторов, влияющих на объем платежей в бюджет, целенаправленного, экономного и эффективного расходования средств. Определение параметров бюджета субъекта Федерации, возможностей оптимального регулирования бюджетных ресурсов предполагает качественное проведение следующих аналитических расчетов: структурного анализа бюджета (по видам входящих в него бюджетов, т.е. в территориальном разрезе; по видам доходов и расходов; в разрезе отраслей; по статьям затрат и т.д.); показателей доходов и расходов в динамике; обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры в сопоставлении с нормативами; обоснованности вносимых в бюджет в течение года изменений; результатов исполнения бюджета за ряд лет и др.

Нормативное планирование и налоговая паспортизация региона предоставят возможность плановым органам не только предусматривать в среднесрочном плановом периоде объективные размеры налоговых платежей и сборов, но и стимулировать налогоплательщиков к расширению производства товаров, увеличению объемов оказываемых услуг, выполняемых работ. Кроме того, появятся стимулы для вложения свободных денежных средств в обновление и модернизацию основных фондов, экономически и социально значимые инвестиционные объекты, фондовые инструменты.

Совершенствование методологических подходов к прогнозированию и анализу поступлений налоговых платежей - важный шаг на пути к созданию рациональной сбалансированной бюджетной системы, способствующей повышению эффективности производства, финансовому оздоровлению экономики региона, ускорению научно-технического прогресса, что особенно актуально в условиях СЭЗ.

Поэтому автор считает целесообразным сформировать многофакторную корреляционную модель плана налоговых поступлений региона. По мнению автора в качестве объекта моделирования следует принимать объем налоговых поступлений отдельных муниципальных образований региона, а факторами-аргументами данной модели - показатели социально-экономического развития муниципальных образований. Затем в соответствии с технологией корреляционно-регрессионного моделирования последовательно решать такие группы задач, как определение состава показателей - факторов-аргументов; информационное обеспечение модели; корреляционный анализ исходной информации; построение регрессионного уравнения (модели) и его статистический и содержательный анализ.

С точки зрения автора, со стороны администрация области и МНС по Калининградской области необходимо проведение комплексного анализа всех факторов, оказывающих влияние на формирование налоговой базы региона и ее составляющих элементов по основным видам налогов - налогу на прибыль, НДС, подоходному налогу, акцизам, что в настоящее время не осуществляется. С позиций макроэкономического анализа необходимо выявлять влияние отдельных факторов на налоговую базу того или иного налога по следующим показателям: динамика объемов производства продукции промышлсшгости и других отраслей хозяйства, доля продукции на экспорт; индекс цен; валовая прибыль; уровень оплаты труда; изменения количественного и качественного составов предприятий; другие факторы.

Система такого экономического анализа позволит: изыскивать дополнительные резервы доходов, путем увеличения контингентов федеральных, региональных и местных налогов; выяснять возможности более экономного использования ассигнований; проверить целевой характер расходования бюджетных средств; оценивать степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах; обеспечивать прозрачность межбюджетных отношений; обосновывать перед федеральным центром интересы региона, как анклавной территории.

Автор считает, что в Калининградской области, как в ОЭЗ, для проведения качественной контрольно-аналитической работы необходимо создание Комитета по управлению ОЭЗ, в задачи которого будет входить решение организационных и методических вопросов по функционированию и развитию ОЭЗ на территории области. В него целесообразно включить представителей: федерального центра, депутатского корпуса, контрольно-ревизионного управления, финансового управления области, Управления министерства налоговой службы но Калининградской области, налоговой полиции, таможенного комитета, федерального и регионального казначейства.

Для развития в Калининградской области СЭЗ необходимо, с нашей точки зрения, в первую очередь сбалансировать систему отношений с федеральным центром, нейтрализующую сомнения в целесообразности существования в Калининградской области свободной экономической зоны. При этом, главное осуществлять постепенный переход от существующей в регионе тор' гово-складскую СЭЗ в промышленно-производственную, по мере ведения переговоров с Евросоюзом и прохождения идеи предоставления льгот на вывоз продукции с сертификатом калининградского происхождения, аналогичных, как и для стран ЕС и выработки четкой стратегии экономического развития Калининградской области, выделив необходимое инвестиционное обеспечение и сформировать соответствующий имидж региона. Таким образом, сократится зависимость региона от ввоза продукции из других стран и субъектов Федерации, за счет развития собственного производства.

Реализация рассмотренных автором в диссертации предложений позволит значительно повысить инвестиционную привлекательность и финансовый потенциал Калининградской области, с учетом функционирования в регионе ОЭЗ. Сделанные выводы и рекомендации не исчерпывают всей палитры возможностей по увеличению доходной части и реструктуризации расходной части бюджета Калининградской области, в условиях ОЭЗ. По мнению автора, в перспективе необходимо внести поправки, в бюджетный и Налоговый кодексы, регламентирующие специфику бюджетных, налоговых отношений субъекта Федерации в условиях СЭЗ, а также учитывающие оторванность Калининградской области от основной территории России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шнайдер, Елена Григорьевна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

2. Гражданский кодекс РФ. ч.1: 30.11.94 № 51 -ФЗ

3. Гражданский кодекс РФ. ч.П: 26.01.96 № 14-ФЗ

4. Бюджетный кодекс РФ: 31.07.98 № 145-ФЗ

5. Налоговый кодекс РФ (ч.1): 31.07.98 № 146-ФЗ

6. Налоговый кодекс РФ (ч.2): 05.08.00 № 117-ФЗ

7. Таможенный кодекс РФ: 18.06.93 № 5221-1

8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" от 03.04.01

9. Закон РСФСР от 26.07.91 № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"

10. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"

11. Закон РСФСР от 21.0391 № 943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР"

12. Закон РФ от 24.06.93 № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции"

13. Закон РФ от 27.12.91 № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

14. Закон РФ от 25.09.97 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"

15. Закон РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

16. Закон РФ от 15.08.96 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"

17. Закон РФ от 22.01.96 № 13-Ф3 "Об Особой экономической зоне в Калининградской области"

18. Закон РФ "Об основе создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон в Российской Федерации". Принят в первом чтении Государственной Думой 19.03.98

19. Закон РФ от 25.02.99 № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

20. Закон РФ от 09.07.99 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

21. Закон РФ от 14.01.95 № 4-ФЗ " О Счетной палате РФ"

22. Закон РФ от 13.10.95 № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"

23. Закон РФ от 26.02.97 № 42-ФЗ"0 федеральном бюджете на 1997 год"

24. Закон РФ от 16.04.97 "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации"

25. Закон РФ от 26.03.98 № 42-ФЗ"0 федеральном бюджете на 1998 год"

26. Закон РФ от 22.02.99 № Зб-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год"

27. Закон РФ от 31.06.99 № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области"

28. Закон РФ от 31.12.99 № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год"

29. Закон РФ от 07.12.00 № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год"

30. Закон РФ "О Бюджетном развитии Российской Федерации" от 26.11.98 № 181-ФЗ

31. Указ Президента РФ от 31.12.91 № 340 "О государственной налоговой службе РФ"

32. Указ Президента РФ от 04.06.92 № 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации"

33. Указ Президента РФ от 08.12.92 № 1556 "О федеральном казначействе"

34. Указ Президента РФ от 23.12.92 № 1625 "Об обеспечении внешнеэкономических условий для развития Калининградской области"

35. Указ Президента РФ от 22.10.93 № 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ"

36. Указ Президента РФ от 07.12.93 № 2117 "О Калининградской области"

37. Указ Президента РФ от 28.02.94 № 392 "О финансово-бюджетном управлении Президента РФ"

38. Указ Президента РФ от 18.06.94 № 1257 "Об урегулировании вопросов создания и функционирования свободных таможенных зон в Российской Федерации"

39. Указ Президента РФ от 18.05.95 № 495 "О социально-экономическом развитии Калининградской области"

40. Указ Президента РФ от 16.03.96 № 383 "О главном контрольном управлении Президента РФ"

41. Указ Президента РФ от 08.05.96 № 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации"

42. Указ Президента РФ от 03.06.96 № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации"

43. Указ Президента РФ от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"

44. Указ Президента РФ от 25.07.96 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ"

45. Закон Калининградской области от 11.05.95 № 10 "Об условиях стимулирования инвестиций в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь")".

46. Закон Калининградской области от 02.09.96 № 65 "О Контрольно-счетной палате Калининградской областной Думы"

47. Закон Калининградской области от 10.10.96 № 71 "О порядке предоставления налоговых льгот и преимуществ по платежам в областной бюджет"

48. Закон Калининградской области от 30.10.96 № 36 "О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области"

49. Закон Калининградской области от 16.12.97 № 43 "О внебюджетных фондах в Калининградской области".

50. Закон Калининградской области от 25.11.99 № 157 "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области"

51. Закон Калининградской области от 16.04.96. № 47 "Об областном бюджете на 1996 год"

52. Закон Калининградской области от 10.01.97 № 54 "Об областном бюджете на 1997 год"

53. Закон Калининградской области от 14.03.98 № 52 "Об областном бюджете на 1998 год"

54. Закон Калининградской области от 09.06.99 № 130 "Об областном бюджете на 1999 год"

55. Закон Калининградской области от 27.04.00 № 195 "Об областном бюджете на 2000 год"

56. Закон Калининградской области от 27.06.2000 № 218 "О государственной политике в Калининградской области и основных направлениях ее правового регулирования"

57. Закон Калининградской области от 29.06.00 № 230 "Бюджетный кодекс Калининградской области"

58. Закон Ленинградской области от 18.12.97 № 58-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 1998 год"

59. Закон Ленинградской области от 30.03.99 № 25-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 1999 год"

60. Закон Ленинградской области от 31.12.99 № 64-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2000 год"

61. Письмо Президента РФ от 31.03.00 № ПР-1100 "Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу"

62. Положение "О свободной экономической зоне в Калининградской области" (СЭЗ «Янтарь»): Приложение к Постановлению Совмина РСФСР № 497 от 25.09.91

63. Положение Министерства финансов РФ: "О контрольно-ревизионном управлении ". СЗРФ. 1998 - № 33-6-4007

64. Положение Калининградской областной Думы от 14.04.99 № 141 "О регулировании инвестиционной деятельности на территории Калининграда, осуществляемой в форме капитальных вложений"

65. Послание Президента РФ Правительству РФ от 02.06.97 № Пр-847 "О бюджетной политике в 1998 году"

66. Послание Президента РФ от 30.03.99 Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)

67. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 № 154-1 "О создании зон свободного предпринимательства"

68. Постановление СМ РСФСР от 07.06.91 № 312 "О первоочередных мерах по развитию сводной экономической зоны в Еврейской автономной области"

69. Постановление СМ РСФСР от 26.06.91 № 359 "О первоочередных мерах по развитию сводной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")"

70. Постановление СМ РСФСР от 25.09.91 № 497 "О первоочередных мерах по развитию Сводной экономической зоны в Калининградской и Читинской областях"

71. Постановление Правительства РФ от 27.08.93 № 864 "Положение о федеральном казначействе РФ"

72. Постановление Правительства РФ от 27.08.93 № 864 "Об утверждении положения о федеральном казначействе РФ"

73. Постановление Правительства РФ от 11.10.93 № 1037 "Об утверждении положения о Департаменте налоговой полиции РФ"

74. Постановление Правительства РФ от 25.05.94. № 531 "О неотложных мерах по стабилизации экономического положения Калининградской области"

75. Постановление Правительства РФ от 01.07.95 г.№ 666 "Положение о правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики"

76. Постановление Правительства РФ от 02.02.96 № 97 "О межведомственном совете по государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет"

77. Постановление Правительства РФ от 23.03.96 "Основные положения региональной политики в Российской Федерации"

78. Постановление Правительства РФ от 23.04.96 № 524 "О мерах государственной поддержки создания сборочного производства современных легковых автомобилей в Калининградской области"

79. Постановление Правительства РФ от 31.10.96 № 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации"

80. Постановление Правительства РФ от 07.12.96. № 1450 "О совершенствовании механизма государственной поддержки регионов Российской Федерации"

81. Постановление Правительства РФ от 29.09.97 № 1259 "О Федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы"

82. Постановление Правительства РФ от 06.08.98 № 888 "Об утверждении положения о территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ"

83. Постановление Правительства РФ от 12.08.98 № 935 "О правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики"

84. Постановление Правительства РФ от 11.10.93 № 1037 "Об утверждении положения О Федеральной службе налоговой полиции РФ"

85. Постановление Правительства РФ от 30.03.01 N° 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"

86. Постановление Главы администрации области от 13.01.98 № 15 "Об организационных мерах по реализации закона Калининградской области "О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области"

87. Постановление администрации Калининградской области от 30.05.96 "Об утверждении поквартального распределения доходов и расходов областного бюджета на 1996 год"

88. Постановление администрации Калининградской области от 20.02.97 "Об утверждении поквартального распределения доходов и расходов областного бюджета на 1997 год"

89. Постановление администрации Калининградской области от 02.09.99 "Об утверждении поквартального распределения доходов и расходов областного бюджета на 1999 год"

90. Постановление администрации Калининградской области от 25.05.00 № 266 "Об утверждении поквартального распределения доходов и расходов областного бюджета на 2000 год"

91. Постановление администрации Калининградской области от 09.01.01 № 13 "О мерах по реализации Закона Калининградской области "Об областном бюджете на 2001 год"

92. Постановление Главы администрации области от 25.02.98 № 134 "О составе постоянно действующей конкурсной комиссии, порядке и условиях организации конкурса инициативных заявок на создание локальных СЭЗ в Калининградской области"

93. Постановление Главы администрации области от 09.04.98 № 246 "О создании локальной свободной экономической зоны в муниципальном образовании пос. Янтарный"

94. Постановление Главы администрации области от 18.01.01 № 10 "О мерах по преодолению кризисной ситуации в области"

95. Постановление Калининградской областной Думы от 14.05.98 № 33 "Об утверждении региональной программы социально-экономического развития области на 1998-2000 годы"

96. Постановление Калининградской областной Думы от 25.06.98 № 49 "Правила применения налоговых льгот для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в Калининградской области"

97. Распоряжение Председателя ВС РСФСР от 03.06.91 "О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области"

98. Распоряжение Председателя ВС РСФСР от 07.06.91 "О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Новгородской области"

99. Распоряжение Администрации Калининградской области и ГТК РФ от 31.12.98 № 296-р/01-14/1365 "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области"

100. Распоряжение ГТК РФ от 17.08.98 № 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области"

101. Распоряжение администрации Калининградской области № 296-р, ГТК Российской Федерации № 01-14/1365 от 31.12.98 "Об утверждении порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны калининградской области"

102. Распоряжение ГТК РФ от 01.09.99 № 01-14/1042 "Об усилении таможенного контроля в отношении отдельных категорий товаров, помещаемых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области"

103. Распоряжение Калининградского таможенного управления от 19.05.2000г. №56 "О разграничении компетенции при принятии решений по определению критериев достаточной переработки товаров"

104. Решение Горсовета депутатов г. Калининграда от 14.01.98 № 1 "О работе представительства мэрии Калининграда в Европейском союзе (г. Брюссель) за 1997 год"

105. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, СТАТЬИ:

106. Аксенова Е.В. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1997. -№5-с. 115 128.

107. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1992. — 368 с.

108. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Учеб. пособие для фин. техникумов / Пер. со 2-го испр. и доп. рус. изд. Тбилиси: ТГУ, 1990. - 245 с.

109. Альский А.С. Задачи и методы финансового контроля. — М.: Финиздат НКФ СССР.- 1925.-31 с.

110. Андреев И.Л. Финансовый контроль в СССР.— Казань: Изд. Казанского ун-та, 1974. 197 с.

111. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Экономическая реформа в России: Общенациональные и региональные аспекты. — Екатеринбург, 1995. 222 с.

112. Артемов Н. М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. М.: Финансы и статистика, 1999 - 215 с.

113. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. — М.: Финансы и статистика, 1991 169 с.

114. Быстрицкий С.П., Синченко Б.П. Государственное регулирование регионального развития в период становления рыночных отношений. — Петропавловск-Камчатский: Камшат, 1994. — 55 с

115. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. М.: Изд-во "Перспектива":ИНФРА-М,1998,-с8.

116. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

117. Бюджетные организации. Учет и налоги. / Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович,- М.: ИКЦ «ДИС», 1997. 496 с.

118. Галанжин Е. Ф., Кутовой В. М. Таможенные режимы: практические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. М.: Финансы и статистика, 1999 - 86 с.

119. Гранберг А. Н., Суслов В. И., Суспицын С. А. Подходы к анализу финансового положения регионов и их финансово-экономических отношений с федеральным центром // Регион: экономика и социология. -1996.-№ 4. с. 73-106.

120. Дадашев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие М.: ИНФРА -М., 1997 - 131 с.

121. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. — М.: Финансы и статистика, 1992. — 132 с.

122. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика.— Спб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992,- 274 с.

123. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). — М.: Наука, 1978.-494 с.

124. Данько Т. П., Окрут 3. М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве // Учебное пособие. М. ИНФРА-М. 1998 34 с.

125. Государственный бюджет СССР. Учебник/ Под ред. Г. JI. Рабиновича, В. М. Романовского. М.: Финансы и статистика, 1988 - 143 с.

126. Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Китая: Ав-тореф. дис. . канд. экон. наук / Рос. экон. академия им. Г. В. Плеханова. М., 1995 -23 с.

127. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 222 с.

128. Конференция ООН по торговле и развитию. Доклад о торговле и развитии, 1996.

129. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Налоговая проверка предприятия. М.: Приор, 1996. — 256 с.

130. Кугафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник, — М.: Юристь, 1997. — 428 с.

131. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие М.: Экономика, 1998 - 127 с.

132. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика регулирования территориального развития. М.: Изд-во "УРСС", 1997 - 97 с.

133. Налоги в России. Налоговая система России: Общие вопросы налогового законодательства. Органы налогового контроля: Сб. нормат. док. М.: Юридическая литература, 1994. - 182 с.

134. Налоги в России. Региональные и местные налоги и сборы: Сб. нормат. док./ Гос. налог, служба РФ, Исслед. центр частного права. М.: Юридическая литература, 1995,- 207с.

135. Налоги и налогообложение: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской СПб: Питер, 2000. - 528 с.

136. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. — М.: Финансы и статистика, 1994. — 176 с.

137. Общий аудит. Законодательная и нормативная база, практика, рекомендации и методика осуществления/ Коллектив авторов. — М.: Международная школа управления «Интенсив» РАГС, 1997. — 544с.

138. Овчинникова С. Г. Зоны свободного предпринимательства. СПб: Питер, 1996- 116 с.

139. Павлов B.C. Перспективное финансовое планирование. М.: Финансы, 1980- 56 с.

140. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства. М.: Финансы и статистика, 1987 - 67 сю

141. Потанин В.А. Инвестиционный климат в Китае // Внешняя торговля. 1995. № 1. с. 31-37.

142. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристь, 1998. -304 с.

143. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М.: Финансы и статистика, 1991.152 с.

144. Пушкарева М. И. История финансовой мысли и политики налогов: Уч. пособие М.: ИНФРА -М., 1996.

145. Региональные финансы и кредит: Учебное пособие / Л. И. Сергеев, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др.; Под ред. Проф. Л. И. Сергеева. Калининград, Балтийский институт экономики и финансов, 1998. - 580 с.

146. Резников С. С. Государственные финансы М.: Финансы и статистика, 1995 - 167 с.

147. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. 400 с.

148. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов: Уч. пособие. СПб., Изд-во СПбГУЭФ, 1998-201 с.

149. Сабанти Б. М. Теория финансов М. Менеджер, 1998 - 86 с.

150. Савин А.Ю. Финансовое право М.: Финстатинформ, 1997.

151. Самборский В.И., Грищенко А.А. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях М.: Финансы и статистика, 1989. - 376 с.

152. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне. Уч. пособие для вузов М.: Высшая школа, 1998 - 308 с.

153. Семенов Г.А. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Рос. экон. журнал. 1995. № 11. С. 36 41.

154. Солодов А.К. Рынок: контроль и аудит. Вопросы теории и техники. В 2-х ч. — Воронеж: РИО комитета по печати и информации администрации Воронежской обл., 1993,— (4.1 — 160 е., 4.2 160 е.).

155. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993 -94 с.

156. Сомоев Р. Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 127 с.

157. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. Монография.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ,1999.-209с.

158. Сомоев Р. Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование. Монография. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999,- 136 с.

159. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики.— М.: Финансы и статистика, 1992. — 150 с.

160. Тимонина И. Л. Япония: Опыт регионального развития М., 1992 - 76 с.

161. Финансовое право: Учебник/ Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: Юристь, 1996 400 с.

162. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Изд-во БЕК, 1995 -524 с.

163. Финансы: учебник для вузов. Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублев-ской, Б. М. Сабанти. М.: Издательство "Перспектива"; Издательство "Юрайт", 2000 - 520 с.

164. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / Л.А. Дробо-зина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997 479 с.

165. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под ред. В. К. Сенча-гова, А. И. Архипова. М.: "Проспект", 2000 - 496 с.

166. Христенко В. "развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий". Российская газета от 17.02.01.

167. Шахова Г. А. Сводный финансовый баланс и система национальных счетов. М.: Финансы, 1994. № 4. С.3-7 .

168. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352 с.

169. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов М.: Аспект Пресс, 1996 - 137 с.

170. Инвестиционный риск и потенциал регионов Северо западного федерального округа в 1999 - 2000 гг

171. Новгородская область Калининградская область Ненецкий авт. округ Санкт-Петербург Мурманская область Ленинградская область Республика Карелия Псковская область Вологодская область i Архангельская область Республика Коми

172. Рейтинг риска 1999-2000 гг. 2 3 9 11 16 30 31 33 35 62 681998-1999 гг. 7 5 26 2 30 17 31 37 27 71 67

173. Средневзевешенный индекс риска (Россия =1) 1999-2000 гг. 0,755 0,803 0,882 0,892 0,915 0,965 0,965 0,985 0,994 1,186 1,241

174. Рейтинги составляющих инвестиционного риска в 1999 2000 гг. Законодательный 2 1 41 22 39 16 18 56 44 42 30

175. Политический 16 50 75 83 6 69 45 18 10 59 40

176. Экономический 2 29 7 28 13 18 22 48 12 42 40

177. Финансовый 7 13 62 3 27 10 52 35 11 21 38

178. Социальный 8 14 22 4 13 25 29 48 53 78 72

179. Криминальный 58 9 13 45 4 65 24 63 20 41 75

180. Экологический 29 33 19 48 82 71 70 21 81 75 83

181. Рейтинг потенциала 1999-2000 гг. 62 42 85 2 26 29 59 68 38 43 331998-1999 гг. 64 42 89 2 31 22 62 67 41 51 44

182. Доля в общероссийском потен циале,% 1999-2000 гг. 0,480 0,765 0,070 4,885 1,068 1,018 0,541 0,411 0,806 0,734 0,840

183. Рейтинги составляющих инвестиционного потенциала в 1999-2000 гг. Потребительский 54 53 84 4 34 42 61 67 39 41 24

184. Трудовой 69 55 85 3 41 25 59 64 48 32 40

185. Производственный 52 58 74 4 29 24 47 70 16 38 27

186. Инфраструктурный 30 3 87 2 51 10 45 16 60 69 73

187. Финансовый 61 54 81 3 20 32 47 70 28 38 26

188. Инновационный 60 49 78 3 35 18 64 67 47 46 54

189. Институциональный 50 31 82 2 58 19 40 72 29 47 37

190. Природно-ресурсный 79 41 75 89 12 59 38 76 65 22 24среди 89 регионов России.