Астраханский губернский статистический комитет: опыт хозяйственной и научно-просветительской деятельности: 1836-1918 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Лебедев, Сергей Владиславович

• Лебедев, Сергей Владиславович
• кандидат исторических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Лебедев, Сергей Владиславович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ В XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА.

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АСТРАХАНСКОГО ГУБЕРНСКОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА В 1836-1918 ГОДЫ.

2.1. Организация и структура Астраханского губернского статистического комитета.

2.2. «Обязательные» работы Астраханского губернского статистического комитета.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АСТРАХАНСКОГО ГУБЕРНСКОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА ПО ИЗУЧЕНИЮ РЕГИОНА.

3.1. Взаимодействие Астраханского губернского статистического комитета с общественными организациями.

3.2. Научно-просветительская и краеведческая деятельность Астраханского губернского статистического комитета.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Астраханский губернский статистический комитет: опыт хозяйственной и научно-просветительской деятельности: 1836-1918 гг.»

Создание губернских и областных статистических комитетов явилось одним из этапов государственных преобразований, начатых Александром I и продолжавшихся в течение XIX - начале XX века. С учетом специфики исторического развития России как страны второго эшелона модернизации это предопределило ту значительную роль, которую было суждено сыграть статистическим комитетам, как и другим правительственным структурам, в рамках общегосударственного механизма.

Во второй четверти XIX в., после проведения серии реформ центральных учреждений, власть обратила свое внимание на преобразование местной администрации. Этого требовало развитие государства и его центрального аппарата, т.к. извечную проблему российской державы составлял разрыв между «потребностями» власти и возможностями провинции. Незнание России порою приводило к тяжелым последствиям в управлении и не позволяло оценить истинный потенциал страны. Изучение скрытых возможностей государства становилось все более насущным и для преодоления кризисных явлений в экономике и для управления новыми отраслями промышленности.

Результатом осознания необходимости более детального контроля за естественным и механическим движением населения и природными ресурсами стало создание в 1834 году губернских и областных статистических комитетов.

Актуальность темы исследования. В настоящее время в исследовательской среде наблюдается повышенный интерес к проблемам истории русской провинции. В определенной степени это связано с политическими реформами и, как следствие этих реформ, с возросшим интересом к социальной истории отдельных регионов, областей, краев. Проблемы развития Нижнего Поволжья привлекали и продолжают привлекать внимание ученых. Объектом научных исследований становятся различные аспекты жизни региона: политическая и экономическая история, культура и т.п.

Изучение истории русской провинции, как отмечают многие историки, сегодня затрудняется неразработанностью источковой базы, важную группу которой составляют статистические данные. Поэтому существует необходимость изучения истории становления и развития статистических служб, от деятельности которых зависит объективность и качество источника.

На протяжении нескольких десятилетий статистические комитеты являлись основными поставщиками информации о состоянии провинции в центр. На основании статистических данных комитетов разрабатывались проекты важнейших реформ, формировался курс внутренней, прежде всего экономической и демографической политики государства. Губернские статистические комитеты, являясь одновременно и официальными, и общественными учреждениями, стали опорой для деятельности ведущих научных обществ, представляли собой единственные научные и издательские центры в провинции.

Тем не менее, несмотря на государственное значение губернских статистических комитетов, они изучены недостаточно. В связи с этим исследование деятельности органов административной статистики в Астраханской губернии занимает важное место в изучении истории формирования государственной системы статистических учреждений в России.

Концепция исследования состоит в том, что Астраханский губернский статистический комитет рассматривается и как научный, культурный и краеведческий центр губернии, и как местное государственное учреждение, порядок действий которого регламентирован соответствующими законодательными нормами. Такой подход позволил использовать разнообразные исторические источники и осуществить их комплексный анализ.

Объектом настоящего исследования является Астраханский губернский статистический комитет как составная часть губернского ведомства Министерства внутренних дел и как провинциальный культурный и научный центр.

Предметом исследования является история создания, личные штаты, материальная база, основные направления «обязательной» (исполнение законодательно закрепленных обязанностей по обеспечению центра статистической информацией о губерниях) и «необязательной» (научно-исторические и краеведческие исследования, археологические и издательские работы, организация музеев и библиотек) деятельности.

Историография проблемы. История изучения административно-государственных статистических служб и их деятельности на протяжении XIX—XX вв. носила накопительный характер.

В дореволюционных исследованиях история статистических учреждений рассматривалась как история развития статистики. Первыми исследователями административно-статистических учреждений явились статистики из академической среды, которая начала формироваться в начале XIX в. В трудах К.Ф. Германа, Е.Ф. Зябловского, И.А. Гейма, X. Шлецера, А.Г. Ободовского, И.И. Срезневского, А.П. Рославского1 отразились взгляды общества на статистику, которая понималась «расширительно», как наука, изучавшая широкий спектр общественных проблем, а также как метод исследования, применимый в любой гуманитарной дисциплине. Благодаря такому подходу к разряду статистических относились географические, исторические, этнографические, социально-экономические исследования. По этой причине сотни работ, созданных местными историками-любителями в рамках статистических комитетов, носили название «статистическое описание», «статистический очерк» и т.п.

1 Герман К.Ф. Историческое обозрение литературы статистики, в особенности Российского государства. СПб., 1817; Он же. Статистические исследования относительно Российской Империи. СПб., 1819; Зяблов-ский Е.Ф. Статистическое описание Российской Империи в нынешнем его состоянии с предварительными понятиями о статистике и с общим обозрением Европы в статистическом виде. СПб., 1815; Гейм И.Л Опыт начертания статистики главнейших государств по нынешнему их состоянию. СПб., 1821; Шлецер X. Энциклопедическое обозрение различных наук вообще, а в особенности Политических и Исторических наук по их понятию, и взаимному отношению. М., 1823; Ободовский Л.Г. Теория статистики в настоящем состоянии с присовокуплением краткой истории статистики. М., 1839; Срезневский И.И. Опыт о предмете и элементах статистики и политической экономии сравнительно. Харьков, 1839; Рославский Л.П. Руководство к статистике. СПб., 1844.

В- середине XIX в. появляются исследования Д.П. Журавского, B.C. Порошина, Е. Огородникова , в которых статистика рассматривается как способ деятельности формируемых административно-государственных статистических учреждений; изучаются проблемы формирования и систематизации статистического материала в системе государственных служб, анализируется их финансовое обеспечение.

В конце XIX - начале XX в. в трудах Н.Х. Бунге, JI.B. Ходского, Ж. Бертильона, В.В. Степанова, ИМ'. Гольдштейна, Э. Янсона, А.А. Чупрова, Н.А. Каблукова, А.А. Кауфмана исследуются вопросы теории и истории о статистики . В. большинстве работ при характеристике административно-статистических учреждений основной- упор делается на функционирование главного звена правительственной статистики - Центрального статистического комитета МВД. Губернские и областные статистические комитеты здесь рассмотрены весьма схематично: описана общая структура, личный состав и обязанности. При этом авторы указывали на несовершенство устройства местных статистических учреждений.

В работах А.Б. Бушена и А.Ф. Фортунатова исследуются статистические источники, способы их обработки, степень достоверности и меры по улучшению качества статистической информации4. Проблема реформирования административно-статистических учреждений нашла свое отражение в трудах Н. Строкина, JI.C. Личкова, В.П. Погожева5.

Интерес исследователей к проблеме деятельности статистических служб не ослабел и в XX столетии. Ряд публикаций 1920-50-х гг. посвящен

2 Журавский Д П. Об источниках и употреблении статистических сведений. М., 1846; Порошин B.C. Критические исследования об основаниях статистики. СПб., 1838; Огородников Е. Настоящее устройство местных административно-статистических учреждений в России //Журнал МВД. 1861. Декабрь.

3 Бунге Н.Х. Курс статистики. Киев, 1865; Ходский Л.В. Основания теории и техники статистики. СПб., 1896; Бертильон Ж. Курс административной статистики. М., 1897; Степанов В.В. Статистика. СПб., 1902; Гольдштейн И.М. Статистика и ее значение для современного общества. СПб., 1904; .Янсон Ю.Э. Теория статистики. Киев, 1913; Чупров Л.Л. Очерки по теории статистики. СПб., 1909; Каблуков Н.Л. Статистика. Изд. 2-е. М., 1915; Кауфман А.А. Теория и методы статистики. М., 1912.

4 Бушей Л.Б. Об устройстве источников статистики населения России. СПб., 1864; Фортунатов Л.Ф. О научной обработке статистических материалов. М., 1897.

5 Строкин Н.К вопросу о статистической организации. Псков, 1881; Лнчков Л.С. К вопросу о реформе официальной статистики. Киев, 1902; Погожев В.П. Государственная счетопись как путь правительственной осведомленности. Пг., 1916. сравнению дореволюционной статистической системы с советской. В трудах М.В. Птухи, А.И. Гозулова6 рассматривается проблема организации административной статистики в России и ее влияние на развитие региональных статистических служб.

В 60-80-е гг. XX в. в работах, Н.К. Дружинина, Б.Г. Плошко предпринимались попытки показать процесс развития системы статистических учреждений в соответствии с уровнем развития государства.

Н.П. Дятлова осуществила общее источниковедческое исследование института ежегодной губернаторской отчетности8. На основе анализа материалов законодательства она выявила хронологию изменении губернаторской отчетности и исследовала формуляр всеподданнейшего отчета. Подробный анализ всеподданнейшего отчета губернатора как исторического источника был проведен Б.Г. Литваком9. Учитывая сложность происхождения этого источника, ученый предложил рассматривать его как комплекс материалов. Особое место в работе исследователя занимает анализ статистических приложений к отчетам и вопрос о степени достоверности этого источника.

В российской науке стали подниматься и проблемы развития региональных статистических служб и их функционирования. Так, личный состав местных статистических органов проанализирован в работе В.А. Бердинских10. Исследователя интересовали сословную принадлежность, образовательный уровень и материальное положение членов статистических комитетов. Автор рассматривал комитеты как центры притяжения интеллектуальной элиты губерний на протяжении 1860-90-х гг. XIX в.

6 Птуха М.В. Очерки по истории отечественной статистики. М., 1936;. Гозулов А.И. История отечественной статистики. М., 1957.

7 Дружинин Н.К. Основные направления в русской теоретико-статистической мысли последней трети XIX и в начале XX столетия // Вестник статистики. Л., 1965. № 12; Плошко Б.Г., Елисеева И.И. История статистики. М., 1990.

8 Дятлова И.П. Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Л., 1964.

9 Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации. М., 1979.

10 Берлинских В.Л. Уездные историки: Русская провинциальная историография. М., 2003.

Особое внимание в этой работе уделено ведущей роли секретаря комитета как организатора научных исследований губернии.

Исследование И.И. Комаровой посвящено характеристике всех направлений «нестатистической» деятельности комитетов11. Автор подробно останавливается на таких аспектах краеведческой деятельности комитетов, как археологические разыскания, охрана памятников, археографические работы и издательское дело. В хронологическом разрезе показано смещение акцентов с одного вида деятельности комитетов на другие, объяснены причины изменения исследовательских «вкусов». В результате И.И. Комарова на основе комплексного анализа различных видов изданий доказала неправомерность утвердившегося в историографии мнения о низком качестве научных работ комитетов.

Издательская деятельность статистических комитетов представлена в

12 исследованиях Е.С. Викторовой, И.М. Балацкой и А.И. Раздорского , где рассматриваются история издания, структура, информативные возможности «Памятных книжек», издаваемых губернскими статистическими комитетами. Газета «Губернские ведомости» исследуется в монографии

1 л

М.П. Мохначевой , комплексный анализ содержания газеты «Астраханские губернские ведомости» дан в диссертации М.Е. Михайловой14. Общий обзор изданий статистических комитетов приведен в работах А.П. Шпака15.

При рассмотрении процесса становления и развития Астраханского губернского статистического комитета интерес представляют работы И.М. Ушакова, Е.А. Флеймана, A.JL Хаченьяна16, посвященные истории

11 Комарова И.И. Археографический ежегодник за 1986 год. М., 1987.

12 Викторова Е.С. Памятные книжки как справочно-библиографический источник // Труды Государственной публичной Библиотеки имени М.Е. Салтыкова-Щедрина. Л., 1957. Т. III; Балацкая Н.М., Раздорский Л.И. Памятные книжки губерний и областей Российской империи (1836-1917). Предварительный список. СПб., 1994.

13 Мохначева М.П. Журналистика в контексте наукотворчества в России в XVIII-XIX вв.: в 2 кн. М., 1998.

14 Михайлова М.Е. «Астраханские губернские ведомости» в контексте общественно-культурной жизни Астраханской губернии: 1838-1917 гг.: дис. канд. ист. наук. Волгоград, 2006.

15 Шпак Л.П. Роль губернских статистических комитетов в развитии книжного дела в русской провинции (сер. 1850-х - начало 1880-х годов)//Книга. Исследования и материалы : сб. Вып. 53. М., 1986.

16 Ушаков Н.М. Петровское общество исследователей Астраханского края // Власть и общество России в прошлом и настоящем. Сборник статей по материалам научных чтений, посвященных 90-летию со дня рождения профессора Д.С. Бабурина. 22-23 сентября 1999 г. М., 2000; Флейман Е.А. Краеведение в Поволжье. 8

Петровского общества исследователей Астраханского края, активно сотрудничавшего в проведении краеведческий исследований со статистическим комитетом.

Дополнением к вкладу отдельных статистиков в развитие системы статистических исследований в Астраханской губернии является биографические очерки В.В. Аристова о жизни и деятельности М.С. Рыбушкина17 и Г.К. Богуславского о Ф.Ф. Шперке18.

Вместе с тем на основе анализа литературы можно сделать вывод о том, что деятельность Астраханского губернского статистического комитета с 1836 по 1918 г. не получила самостоятельного освещения в трудах региональных исследователей.

Неисследованность данного вопроса - с одной стороны, актуальность, научная значимость и востребованность темы, обладающей значительным исследовательским потенциалом - с другой стороны, позволяют сделать ее объектом самостоятельного изучения и вывести из разряда малоизученных.

Цель исследования - изучение процесса формирования, развития и деятельности Астраханского губернского статистического комитета в 1836— 1918 гг. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

• рассмотреть историю создания и функционирования высших и центральных органов правительственной статистики и определить место губернских статистических комитетов в ее структуре;

• проанализировать организацию и структуру Астраханского губернского статистического комитета;

Кострома, 1995; Он же. Петровское общество исследователей Астраханского края — первое краеведческое общество в России // Источниковедение и краеведение в культуре России. Сборник к 50-летию Сигурда От-товича Шмидта. М. 2000; Хаченьян А.Л. Общественные организации Нижнего Поволжья на рубеже XIX— XX вв.: дис. . канд. ист. наук. Волгоград, 1999.

17 Аристов В.В. Адъюнкт российской словесности // Аристов В.В., Ермолаева Н.В. Все началось с путеводителя. Поиски литературные и исторические. Казань, 1975.

18 Богуславский Г.К. Ф.Ф. Шперк: Краткий биографический очерк. Издание Смоленского губернского статистического комитета. Смоленск, 1908.

• выявить развитие форм и способов статистических обследований в Астраханской губернии;

• исследовать взаимодействие Астраханского губернского статистического комитета с общественными организациями;

• раскрыть научно-просветительскую и краеведческую деятельность Астраханского губернского статистического комитета и его вклад в изучение региона.

Источниковая база диссертационного исследования представлена широким кругом источников разнообразного характера, как опубликованных, так и впервые вводимых в научный оборот, выявленных в фондах Российского государственного исторического архива (РГИА) и Государственного архива Астраханской области (ГААО)19. Можно определить следующие группы источников:

I. Законодательные и нормативные акты, представленные такими документами, как «Правила для Статистического отделения при Министерстве внутренних дел и Статистических Комитетах в Губерниях», «Положение о губернских и областных статистических комитетах», «Общие учреждения губернских статистических комитетов», которые юридически оформили существование местных органов административной статистики, регламентировали порядок их деятельности и компетенцию, определили личный состав и обязанности сотрудников.

II. Делопроизводственная документация, к которой относятся переписка Астраханского губстаткомитета с Центральным статистическим комитетом, Министерством внутренних дел и другими министерствами и ведомствами; переписка с другими статистическими комитетами и научными обществами; переписка с губернской и уездной администрацией, с органами городского самоуправления; статистические обзоры Астраханской губернии: отчеты, журналы и протоколы заседаний губернского статистического

19 В диссертации использовалась архивные материалы 7 фондов (РГИЛ — 1 фонд, ГААО — 6 фондов).

10 комитета, дающие наглядную картину его деятельности, численности кадрового корпуса, источников и состояния бюджета.

III. Обширную группу источников составляют периодические издания Астраханского губернского статистического комитета: «Памятные книжки», «Календари», «Труды». Целенаправленная, систематическая публикация статистических данных, материалов по экономике, истории и этнографии Астраханского края превратила эти публикации в своеобразные краеведческие комплексы, ценность сегодня трудно преувеличить.

IV. Большое значение для данного исследования имеет периодическая печать, в первую очередь газеты «Астраханские губернские ведомости» и «Астраханский справочный листок». Информационные возможности этого вида источников очень велики, так как не только позволяют определить направление научно-исторических и краеведческих работ статистического комитета, но и дают широкую картину жизни губернии.

V. В диссертации использовалась также мемуарная литература, дневниковые записи современников20, в которых выпукло отразились проблемы, стоявшие в центре внимания провинциального общества. Однако в силу того, что эти документы содержат весьма небольшое количество высказываний о деятельности административно-статистических учреждений, данная группа источников носит вспомогательный характер.

Комплексный подход в исследовании источников, их критический анализ, сравнение и обобщение полученных результатов позволили достаточно полно раскрыть основное содержание деятельности Астраханского губернского статистического комитета в 1836-1918 годы.

Хронологические рамки исследования - 1836-1918 годы -охватывают весь период существования службы административной статистики в Астраханской губернии. Нижний рубеж связан с созданием в Астраханской губернии статистического комитета. Верхняя граница

20 Ермаков H.A. Астрахань и Астраханская губерния. Описание края и общественной и частной жизни, во время одиннадцатимесячного пребывания в нем. М., 1852; Воспоминания Андрея Михайловича Фадеева. 1790-1867 гг. Одесса, 1897. определяется свертыванием деятельности губернских статистических комитетов в условиях слома дореволюционных государственных учреждений в связи с новой расстановкой политических сил в стране.

Территориальные границы исследования установлены в соответствии с административно-территориальным устройством Астраханской губернии, в период 1836-1918 годы занимавшей территорию Нижнего Поволжья и граничащей на северо-западе с Саратовской губернией, на юго-западе - с Областью войска Донского, Ставропольской губернией и Терской областью, на юго-востоке — с Уральской областью и на северо-востоке - с Самарской губернией. Административно Астраханская губерния в разное время включала Астраханский, Енотаевский, Красноярский, Царевский и Черноярский уезды. На правах самостоятельных административных единиц в состав губернии входили Букевская орда, Киргизские степи и Астраханское казачье войско.

Астраханская губерния располагалась на территории, занимаемой такими современными административно-территориальными единицами, как Волгоградская область и Республика Калмыкия.

Научная новизна исследования заключается в том, что разработка поставленных автором проблем позволяет изучить динамические процессы становления и развития административно-государственной статистической службы в Астраханской губернии в контексте общероссийских процессов, а также исследовать ее деятельность в государственной практике, научно-просветительской и краеведческой жизни губернии с 1836 по 1918 год. Диссертация основана на архивных и малоизвестных печатных источниках.

На основе анализа широкого круга архивных материалов показана особенность формирования Астраханского губернского статистического комитета. В проблемно-хронологическом порядке исследованы этапы деятельность комитета. В диссертации рассматривается роль губернского статистического комитета в изучении истории, археологии, этнографии Астраханской губернии, в постановке музейного дела и охране памятников.

Особое внимание в работе уделяется взаимодействию Астраханского губернского статистического комитета с научными обществами. На основе анализа исторических источников впервые дано комплексное описание издательской деятельности губернского комитета.

В научный оборот впервые вводятся неопубликованные архивные материалы, не востребованные ранее исследователями, что дает возможность более глубоко и объективно исследовать проблему.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертации является комплекс принципов и методов, используемых современной исторической наукой. Основополагающими принципами являются историзм, научная объективность и системность, а также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез. Они дают возможность взглянуть на прошлое беспристрастно, изучить факты во всем многообразии конкретно-исторических условий.

Аналитический метод исследования позволил выявить особенности деятельности Астраханского статистического комитета, а синтетический — определить его место в общей структуре государственных учреждений дореволюционной России. Необходимость исследования местного материала в контексте общероссийского исторического процесса обусловила применение сравнительно-исторического метода. Для более глубокого исследования проблематики использовались конкретно-исторический и иллюстративный методы. В целях изучения связи между историей жизни одного человека и общественно-политическими процессами и воссоздания биографий применялись персонально-биографический и социально-психологический методы.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в дальнейшем изучении данной проблемы, а также при подготовке обобщающих работ по вопросам истории становления и развития местных статистических учреждений. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании специальных курсов отечественной истории и краеведения.

Структура диссертации выдержана в традиционной манере и соответствует целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Лебедев, Сергей Владиславович

Заключение

Функционирование административно-статистических органов в России характеризовалось рядом общих закономерностей и особенностей, предопределяемых спецификой ее экономики и социального бытия. Эти закономерности и особенности в равной степени присущи не только статистическим учреждениям, но и аппарату административного управления и целом. Характерным, прежде всего, являлось то, что это управление было централизованным и бюрократическим. Диспропорциональность предопределяла и другую характерную черту административного управления сравнительно немногочисленный аппарат работников управления в России. Немалую роль сыграло то обстоятельство, что в дореволюционной России центральный статистический орган никогда не существовал на правах самостоятельного министерства. Отсюда его не всегда эффективное функционирование. Ситуация усугублялась не пониманием важности статистики для целей управления государством, что нашло свое отражение в стремлении к ограничению ее задач чисто формальными рамками, составлению текущих отчетов, разрозненности и несопоставимости ее программ, недостаточном уровне финансирования ее работ, подавлении всякой инициативы, нацеленной на усовершенствование деятельности административно статистических учреждении целом. Говоря системе административно-статистических учреждении, необходимо отметить ряд присущих им особенностей.

Во-первых, традиционно большую роль человеческою фактора в деле становления статистических учреждений в России. Как правило, любой этап в их деятельности характеризуется активным и длительным участием известного ученого, личность которого накладывала отпечаток на управляемое им статистическое учреждение. Так было при К.Ф. Германе, К.А. Арсеньеве, П.П. Семенове и П.А. Тройницком.

Во-вторых, значительную степень участия государства в деятельности статистических учреждении. С одной стороны, в этом нет ничего удивительного, поскольку органы административной статистики были созданы государством по его инициативе и для его нужд и, следовательно, государство контролировало их деятельность, но, с другой стороны, косность и негибкость государственной машины зачастую препятствовала развитию свободной инициативы у сотрудников статистических учреждений.

В-третьих, органы отечественной административной статистики имели чрезвычайно слабое финансирование. Несмотря на это, статистические учреждения России за время своего существования собрали и обработали огромные массивы информации о различных аспектах развития общества и государства, опубликовали большое количество периодических изданий, тематических статей и монографии, провели серьезные статистические исследования отдельных местностей, осуществили множество операций статистического характера, установили контакты с ведущими научными обществами, а также статистическими учреждениями других государств.

Важную роль в системе административно-статистических учреждений играли статистические комитеты, существование которых было юридически оформлено «Правилами для Статистического отделения, при Министерстве внутренних дел и Статистических Комитетов в Губерниях», Высочайше утвержденным 20 декабря 1834 год. Главная задача комитетов состояла в сборе и обработке административно-хозяйственных данных.

Статистические комитеты состояли из председателя - начальника губернии, его помощника - вице-губернатора, непременных членов -верхушки губернской администрации, действительных членов по избранию из числа жителей, пользующиеся в губернии общим уважением, секретаря комитета и членов-корреспондентов, замененных в 1860 году почетными членами.

Историю деятельности Астраханского губернского статистического комитета условно можно разделить на два этапа — дореформенный (1834179

1860 гг.) и пореформенный (1861-1918 гг.). Символической гранью между ними проходит 1860 год - год издания нового «Положения» о статистических комитетах, которое коренным образом повлияло на их последующее развитие.

Астраханский губернский статистический комитет был создан в 1836 году. Для этого периода характерно, что многие губернские статкомитеты не функционировали вообще. К сожалению, состояние источниковой базы не позволяет точно определить, когда же статистический комитет Астраханской губернии прекратил свою деятельность. Никаких материалов, подтверждающих деятельность комитета вплоть до 1845 года, не имеется.

Своим вторым рождением Астраханский губернский статистический комитет обязан сенатору П.П. Гагарину, который, который в 1845 году проводил ревизию Астраханской губернии и указал местным властям на необходимость возобновления деятельности статкомитета.

Непродуманность статистической реформы на местном уровне и неподготовленность к ней общества явились одной из причин многих проблем в работе губернских статистических комитетов, в том числе и Астраханского. «Положение» 1834 года не подводило под существование губернских комитетов никаких теоретических основании в виде инструкций и указаний, связанных с осуществлением статистической деятельности. Все статистические сведения об Астраханской губернии посылались в центр в форме Всеподданнейших отчетов губернаторов. Статистические данные для отчетов Астраханского губернатора собирали городские и уездные полиции, а обрабатывали сотрудники губстаткомитета.

Одним из наиболее острых вопросов, отрицательно сказывавшихся на исполнительности Астраханского комитета, являлось отсутствие его финансирование со стороны государства. В решении этого вопроса можно было надеяться на членов-корреспондентов из купечества, которые изначально строили свои отношения с комитетами на коммерческой основе, В данном случае Астраханский комитет не являлся исключением. Однако, в

Астраханской губернии суммы собранные статистическим комитетом пожертвований были незначительны.

Только с 1860 года статистические комитеты стали получать средства, необходимые для осуществления их деятельности. В дореформенный период многие комитеты, в том числе Астраханский, существовали на пожертвования частных лиц.

Положение» 26 декабря 1860 года позволило упрочить материальную базу статистических комитетов, но полностью проблема финансирования местных органов административной статистики не была решена никогда. Острая нехватка средств для осуществления сложной и многоплановой деятельности отмечалась по многих «Отчетах» Астраханского комитета. Отсутствие денег приводило к невозможности проведения многим надуманных комитетом научно-исторических исследований, пополнения библиотеки новыми изданиями, а музея - экспонатами.

Другой не менее важной проблемой являлся недостаток в компетентных сотрудниках. Кадровая проблема стояла не только перед Астраханским комитетом, но и в Астраханской губернии она усугублялось малым количеством помещиков, которые, как люди образованные и, как правило, не обремененные служебными обязанностями, могли приносить комитету пользу проведением статистических и историко-краеведческих исследований.

Фактор удаленности Астраханской губернии от центральных областей страны, бездорожье, жаркий климат, плохо отлаженное почтовое сообщение со столицей способствовали тому, что образованные люди не желали избирать эту губернию местом жительства и службы. Для статистического комитета региональные особенности выливались, прежде все в проблему поиска образованных людей, способных проводить статистические исследовании. Процесс укомплектования Астраханского комитета сотрудниками осуществлялся вплоть до начала XX века. И то, что Астраханскому комитету уже в дореформенный период удалось решить кадровую проблему, является заслугой местной администрации и губернской интеллектуальной элиты.

Необходимо отметить, что масштабы и качество деятельности комитетов зависели целиком от их членов, прежде всего делопроизводителя -секретаря комитета. В целом кадровая политика Астраханского комитета не отличалась от кадровой политики комитетов других губерний. Как и в других комитетах, в Астраханском использовался труд политических ссыльных, в его состав входило значительное количество лиц духовного звания деятельность сотрудников носила практически благотворительный характер.

Важно отметить, что, несмотря на многочисленные трудности, Астраханский губернский статистический комитет сумел развернуть широкую деятельность по изучению местной истории, сплотить вокруг этого не только нужного, но и благородного занятия лучшие силы в губернии, привить своими публикациями вкус к местной истории у широких слоев населения. Уже в дореформенный период в рамках комитета был проведен ряд серьезных статистических историко-краеведческих исследовании, положено начало формированию музейной коллекции древностей и редкостей Астраханской губернии, налажены связи с ведущими научными обществами Санкт-Петербурга и тем самым организовать диалог провинции с центром.

Позитивные изменения в структуре и деятельности Астраханского статистического комитета произошли после введения 26 декабря 1860 года «Положения о губернских и областных статистических комитетах», которое ввело практику постоянного финансирования комитетов, более четко, чем в указе от 20 декабря 1834 года, определялись цели и задачи статистических комитетов.

Почти за полувековое существование Астраханского статистического комитета по мере накопления опыта в производстве статистических и историко-краеведческих исследований повышалось и качество информации, представляемой им в Центральный статистический комитет министерства внутренних дел. Астраханским комитетом предпринимались попытки контролировать достоверность представляемой информации, было разработано руководство по сбору и разработке статистических сведений; неверно составленные и содержавшие ошибки таблицы возвращались для исправления в полицию. В то же время сам ЦСК МВД разработал ряд инструкций по методике сбора и обработки статистических сведений, были четко определены источники сведений и установлен более жесткий контроль над действиями статистических комитетов, что благоприятным образом сказалось на их деятельности.

По «Положению» 1860 года работы комитетов делились на «обязательные» и «необязательные». К «обязательным» работам относилось составление всеподданнейшим отчетам начальников губернии и формирование статистических сведений по губернии по запросам Центрального статистического комитета.

Составляемые служащими Астраханского статистического комитета «Обзоры» губернии, которые использовались в качестве приложений к Всеподданнейшим отчетам губернаторов, послужили одним из важнейших источников информации экономического характера для правительства при реализации крестьянской реформы 19 февраля 1861 года и других реформ, проведенных в 60-70-е годы XIX века.

Не акцентируя внимания на некоторых неточностях и ошибках в статистических таблицах, связанных как с небрежностью чиновников комитета, так и недостатками источников, откуда брались сами статистические сведения, можно сделать вывод, что в пореформенный период цель учреждения Астраханского комитета была выполнена.

С 1871 года приложения к всеподданнейшим отчетам публиковались большинством губернских статистических комитетов в качестве самостоятельных изданий, что делает этот исторический источник доступным широкому кругу исследователей.

Несмотря на недостатки в работе Астраханский статистические комитеты развернул широкую по своему охвату деятельность по изучению губернии и оказал неоценимую пользу правительству в обеспечении его необходимыми статистическими материалами. В практической деятельности статкомитета Астраханской губернии за рассматриваемый период чаще встречались выборочные статистические обследования. Данный способ организации работ широко применялся в обследовании социальной сферы, территории, деятельности населения. Основными методами статистической работы являлись анкетирование, экспедиционный метод, саморегистрация; не являлся исключением и опрос населения. АГСК предоставлял статистические справки государственным учреждениям, для чего приходилось делать выборку за несколько лет, а иногда и проводить самостоятельные исследования.

В кругу «необязательных» работ немалое место занимало исполнение запросов ЦСК, а также других государственных учреждении и научных обществ. Необходимо отметить, что, несмотря на формально «необязательный» характер этой деятельности, статистические комитеты фактически были обязаны исполнять требования МВД и других министерств и ведомств. Причинами этого являлась, во-первых, надежность запрашиваемой из центра информации, и, во-вторых, отсутствие в распоряжении правительства других органов административной статистики на местах, кроме губернских статистических комитетов. В силу этих причин комитетам приходилось представлять в центр требуемую информацию, несмотря на то, что законодательно они не были обязаны это делать. По степени трудоемкости для статистических комитетов исполнение запросов государственных учреждений занимало одно из первых мест. Но, несмотря на трудности, связанные с нехваткой материальных средств и загруженностью сотрудников, Астраханский комитет исправно исполнял все требования центра.

Во второй половине XIX века Астраханского губернского статистического комитета осуществлял тесное взаимодействие с общественными организациями, такими как Вольное экономическое общество, Императорское русское географическое общество, Императорская археологическая комиссия, заключалось в переписке, обмене информацией, оказании помощи членам научных обществ в проведении исследований на территории Астраханской губернии. Способствовал становлению и развитию Петровского общества исследователей Астраханского края.

В пореформенный период в деятельности комитета произошли существенные улучшения в его работе. Это во многом было связано с подведением более прочного основания под существование комитетов «Положением» 1860 года. Одним из важнейших направлений в деятельности Астраханского статистического комитета пореформенного периода являлась подготовка и проведение самостоятельных демографических обследований.

Проведение Астраханским комитетом во второй половине XIX века исследований историко-этнографического характера осуществлялось под эгидой Русского географического общества.

Подобно другим статистическим комитетам Астраханский занимался изучением губернии в экономическом отношении, сотрудниками Астраханского комитета в этот период были написаны работы, посвященные особенностям экономического развития региона.

Астраханский комитет успешно осуществлял публикацию целом серии периодических изданий; проводил историко-краеведческие исследования Астраханской губернии; принимал участие в Первом русском статистическом съезде в 1870 году и различных выставках составлении списков населенных мест; коллекционирование «древностей» являлась предпосылкой для организации при статистическом комитете музея. Практика выписки книг и журналов, пожертвований изданий частными лицами и с 60-х гг. XIX в. обмена публикациями с другими статистическими комитетами России и научными обществами положила начало формированию при Астраханском статистическом комитете библиотеки. Благодаря статкомитету была собрана богатейшая коллекция экспонатов и книг по истории Астраханского края. Деятельность комитета по организации библиотеки и музея способствовала повышению культурного уровня населения края.

Значительная часть краеведческих материалов, собранных Астраханским статистическим комитетом, дошла до нас только в форме публикаций на страницах периодических издании, которые уже по выходе в свет становились библиографической редкостью, причем не только и силу маленького тиража, но и в связи с огромным значением, которое придавали современники трудам комитетов.

Немалое значение уже в пореформенный период в Астраханском комитете приобретает издательская деятельность. Наиболее ярко это направление деятельности проявилось в публикации комитетом «Памятных книжек», «Трудов», «Журналов», «Отчетов» о деятельности, а также результатов научно-исторических и экономических исследовании на страницах «Губернских ведомостей» и в форме отдельных оттисков.

Учитывая то, что все эти работы проводились сотрудниками статистических учреждений за символическую плату, либо вообще бесплатно, деятельность органов административной статистики должна рассматриваться как длившийся почти целый век подвиг русской интеллигенции на ниве статистики.

В целом, подводя итоги деятельности Астраханского губернского статистического комитета, необходимо отмстить, прежде всего, универсальный характер этого учреждения. Спектр деятельности статистического комитета был необычайно широк; от простого сбора сведений до сложнейших научных исследований, результаты которых не утратили своей актуальности до сих пор. Практически не было ни одного правительственного или научного вопроса, который бы решался на губернском уровне вне участия статистического комитета. Именно комитет обеспечивали правительство статистической информацией, на основании которой готовились важнейшие в истории государства реформы. При этом комитет, сохранив статус государственного учреждения, сумели избежать излишней бюрократизации и стать культурным и научным центром Астраханской губернии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Лебедев, Сергей Владиславович, 2009 год

1. Архивные материалы

2. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1290. Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел.

3. Государственный архив Астраханской области (ГААО).

4. Ф. 32. Астраханский губернский статистический комитет.

5. Ф. 94. Астраханская городская управа.

6. Ф. 290. Астраханское городское полицейское управление.

7. Ф. 374. Губернский предводитель дворянства.

8. Ф. 480. Астраханская городская дума.

9. Ф. 857. Петровское общество исследователей Астраханского края. Опубликованные источники

10. Адрес-Календарь Астраханской губернии на 1883 год. — Астрахань,1883.

11. Аксаков, И. С. Письма к родным / И. С. Аксаков. М., 1988.

12. Астраханский календарь на 1884 г. (високосный). Изданный губернским статистическим комитетом. Составил секретарь комитета П. Бутков. — Астрахань, 1884.

13. Варзар, В. Е. Воспоминания старого статистика / В. Е. Варзар. — Ростов-на-Дону, 1924.

14. Воспоминания Андрея Михайловича Фадеева. 1790-1867 гг. — Одесса, 1897.

15. Вяземский, И. Старая записная книжка / И. Вяземский. Л., 1929.

16. Гаркема, В. М. Очерки месторождения соли и добыча ее в Астраханской губернии / В. М. Гаркема. Астрахань, 1890.

17. Гаркема, В. М. Соляной промысел Астраханской губернии / В.М. Гаркема. Астрахань, 1903.

18. Головащенко, А. М. Об однодневной переписи произведенной в уездных городах Астраханской губернии, 24 февраля 1873 года / А. М. Головащенко. Астрахань, 1873.

19. Город Астрахань и его окрестности. — Астрахань, 1882.

20. Доклад министра внутренних дел с предоставлением отчета с учреждения Министерства за последние четыре месяца 1802 г. // Санкт-Петербургский журнал. — 1804. № 1.

21. Доклад члена-секретаря И. С. Иванова об уступке музея при статистическом комитете. — Астрахань, 1888.

22. Достояние губернии. Из истории астраханских рыбных промыслов. XVIII — начало XX вв. : сб. документов и материалов. — Астрахань, 2003.

23. Ежегодник Владимирского губернского статистического комитета. Владимир, 1876. - Т. I. - Вып. I.

24. Ермаков, Н. А. Астрахань и Астраханская губерния. Описание края и общественной и частной жизни, во время одиннадцатимесячного пребывания в нем / Н. А. Ермаков. М., 1852.

25. Журнал Астраханского губернского статистического комитета 12 января 1888 года. Астрахань, 1888.

26. Записка об устройстве губернских и областных статистических комитетов. — СПб., 1859.

27. Иванов, И. С. Второе дополнение к «Опыту хронологического указателя литературы об Астраханском крае» Фр. Шперка / И. С. Иванов. — Астрахань, 1903.

28. Иванов, И. С. Джангер хан Внутренней киргизкой орды /И.С. Иванов. Астрахань, 1895.

29. Иванов, И. С. Дополнение к «Опыту хронологического указателя литературы об Астраханском крае» Фр. Шперка / И. С. Иванов. Астрахань, 1899.

30. Извлечение из отчета министерства внутренних дел за 1834 год. -СПб., 1835.

31. Инструкция статистическим экспедициям, отправляемым в губернии от МВД. СПб., 1852.

32. Конец крепостничества в России. Документы, письма, мемуары, статьи. -М., 1994.

33. Котельников, А. Н. Инородческий вопрос в России / А. Н. Котельников // Наблюдатель. 1897. - № 6.

34. Котельников, А. Н. Попытки изучения народа / А. Н. Котельников // Наблюдатель. 1894. - № 9-10.

35. Краткий указатель предметов музея Астраханского губернского статистического комитета. — Астрахань, 1888.

36. Леонтьев, Н. Ф. О значении Петра Великого для России вообще и в частности для Астраханского края / Н. Ф. Леонтьев. — Астрахань, 1874.

37. Малиновский, К. Н. Кремль Астраханский. Свод некоторых данных о начале Астраханского кремля, краткий очерк истории и современного состояния / К. Н. Малиновский. Астрахань, 1892.

38. Обзор деятельности губернских и областных статистических комитетов за десятилетие с 1874 по 1883 год. СПб., 1885.

39. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1871 год. Астрахань, 1872.

40. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1872 год. Астрахань, 1873.

41. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1873 год. Астрахань, 1874.

42. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1874 год. Астрахань, 1875.

43. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1876 год. Астрахань, 1878.

44. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1877 год. Составленный секретарем комитета Д.В. Чичинадзе. — Астрахань, 1878.

45. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1879 год. Астрахань, 1881.

46. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1880 год, составленный секретарем комитета Чичинадзе. — Астрахань, 1882.

47. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1883 год. Астрахань, 1884.

48. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1884 год. Астрахань, 1885.

49. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1886 год. Астрахань, 1887.

50. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за1887 год. Астрахань, 1888.

51. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за 1890 год. Астрахань, 1891.

52. Отчет Астраханского губернского статистического комитета за 1892 год. Журнал общего собрания Астраханского губернского статистического комитета, состоявшегося 30 сентября 1893 года. Астрахань, 1893.

53. Отчет и. д. секретаря Астраханского губернского статистического комитета за 1870 год. Астрахань, 1871.

54. Отчет о деятельности Астраханского губернского статистического комитета за 1885 год, утвержденный 29 марта 1886 года. — Астрахань, 1886.

55. Отчет о деятельности Астраханского губернского статистического комитета в 1898 году. Астрахань, 1900.

56. Отчет о деятельности Астраханского губернского статистического комитета в 1897 году. Астрахань, 1898.

57. Отчет о деятельности астраханского статистического комитета за 1888 год. Составленный членом-секретарем комитета И. С. Ивановым. Астрахань, 1889.

58. Отчет о личном составе, деятельности и денежных средствах Астраханского губернского статистического комитета за 1907 год. Астрахань. 1908.

59. Отчет Петровского общества исследователей Астраханского края за 1904 год. Астрахань, 1910.

60. Отчет Петровского общества исследователей Астраханского края за 1892 год. Астрахань. 1894.

61. Отчет Петровского общества исследователей Астраханского края за 1895 год. Астрахань, 1897.

62. Отчет Петровского общества исследователей Астраханского края за 1900 год. Астрахань, 1909.

63. Отчет Петровского общества исследователей Астраханского края за 1903 год. Астрахань, 1909.

64. Памятная книжка Астраханской губернии на 1873 год. Астрахань, 1873.

65. Памятная книжка Астраханской губернии на 1874 год. Астрахань, 1874.

66. Памятная книжка Астраханской губернии на 1875 год. Астрахань, 1875.

67. Памятная книжка Астраханской губернии на 1876 год. Астрахань, 1876.

68. Памятная книжка Астраханской губернии на 1877 год. Астрахань, 1877.

69. Памятная книжка Астраханской губернии на 1878 год. Астрахань, 1878.

70. Памятная книжка Астраханской губернии на 1879 год. — Астрахань, 1879.

71. Памятная книжка Астраханской губернии на 1880 год. — Астрахань, 1880.

72. Памятная книжка Астраханской губернии на 1881 год. — Астрахань, 1881.

73. Памятная книжка Астраханской губернии на 1882 год. — Астрахань, 1882.

74. Памятная книжка Астраханской губернии на 1885 год. — Астрахань, 1885.

75. Памятная книжка Астраханской губернии на 1886 год. — Астрахань, 1886.

76. Памятная книжка Астраханской губернии на 1887 год. — Астрахань, 1887.

77. Памятная книжка Астраханской губернии на 1888 год. Астрахань, 1888.

78. Памятная книжка Астраханской губернии на 1889 год. — Астрахань, 1889.

79. Памятная книжка Астраханской губернии на 1890 год. Астрахань, 1889.

80. Памятная книжка Астраханской губернии на 1891 год. Астрахань, 1891.

81. Памятная книжка Астраханской губернии на 1892 год. Астрахань, 1892.

82. Памятная книжка Астраханской губернии на 1893 год. Астрахань, 1893.

83. Памятная книжка Астраханской губернии на 1894 год. Астрахань, 1893.

84. Памятная книжка Астраханской губернии на 1895 год. Астрахань, 1895.

85. Памятная книжка Астраханской губернии на 1896 год. Астрахань, 1896.

86. Памятная книжка Астраханской губернии на 1897 год. ^Астрахань, 1897.

87. Памятная книжка Астраханской губернии на 1898 год. -Астрахань, 1898.

88. Памятная книжка Астраханской губернии на 1898 год. — Астрахань, 1900.

89. Памятная книжка Астраханской губернии на 1900 год. — Астрахань, 1899.

90. Памятная книжка Астраханской губернии на 1901 год. — Астрахань, 1901.

91. Памятная книжка Астраханской губернии на 1902 год. — Астрахань, 1902.

92. План статистических работ МВД. СПб., 1835.

93. Положение о Статистическом совете при МВД. — СПб., 1875.

94. Положение об издании губернских ведомостей. СПб., 183 О.