Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Котляров Юрий Владимирович

• Котляров Юрий Владимирович
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Котляров Юрий Владимирович

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению

безопасности продукции

§ 1 Концептуальные основы административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции

§ 2 Сфера технического регулирования по обеспечению безопасности продукции: национальный и наднациональный аспекты

§ 3 Надзорные полномочия Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции

Глава II. Организация административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции

§ 1 Административные процедуры надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции

§ 2 Особенности реализации Росстандартом надзорных процедур в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции

§ 3 Меры по повышению эффективности административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности

продукции

Заключение

Список литературы

Приложение

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции»

Введение

Актуальность темы исследования. Техническое регулирование и административный надзор в данной сфере выполняют важную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечению безопасности продукции, предназначенной для различных целей. Эффективное выполнение этой функции во многом зависит от качества административно-правового регулирования в указанной сфере. Однако на современном этапе развития системы технического регулирования в ней обнаруживается множество правовых пробелов и противоречий, требующих устранения. Оставляет желать лучшего и состояние правового регулирования соответствующей надзорной деятельности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт), являясь национальным органом Российской Федерации по стандартизации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 2941 осуществляет техническое регулирование, принятие национальных стандартов, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области стандартизации, а также выработку концепций развития национальной системы стандартизации.

Указанным постановлением на Росстандарт в особом порядке возложены функции по осуществлению административного надзора в сфере обеспечения единства измерений и в сфере технического регулирования.

Деятельность Росстандарта по техническому регулированию (функциональное регулирование, принятие национальных стандартов и др.) и осуществлению административного надзора в данной сфере путем систематического наблюдения за соблюдением установленных государством соответствующих норм и правил поведения оказывает непосредственное

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Российская газета, № 130, 22.06.2004.

влияние на безопасность продукции. В связи с этим исследование проблем осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции становится важной научной задачей.

К настоящему времени уполномоченными государственными органами проделана значительная работа по установлению основных принципов технического регулирования и правил осуществления надзорной деятельности. Осуществляются меры по гармонизации отечественной нормативной базы сферы технического регулирования с выстраиваемым наднациональным законодательством стран - участников Единого экономического пространства (ЕАЭС). Например, разработаны порядок взаимодействия надзорных органов государств - членов Союза, проект соглашения о принципах и подходах осуществления надзора за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств - членов ЕАЭС, ведутся разработка и принятие технических регламентов Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).

Однако множество системных проблем еще не решено. В частности, не создана иерархия нормативных правовых актов и документов по стандартизации. Данные документы не обладают необходимыми и достаточными связями между собой, зачастую противоречат друг другу. В нормативных актах все еще используется неактуализированная терминология. Например, терминология в документах, устанавливающих обязательные требования к электроэнергии1, не соответствует законодательству об электроэнергетике2 и актуальной модели электроэнергетики в целом. Это приводит к различающимся трактовкам в правоприменительной практике и не

1 См.: раздел 8 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утв. постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://base.garant.ru/180858/ Информационная система Гарант (дата обращения: 01.08.2017).

2 См.: ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 # 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177.

дает однозначного ответа на вопрос о том, какой субъект должен нести ответственность перед потребителями за безопасность товара на рынке. Особенно актуальна данная проблема в связи со складывающейся иерархией наднационального законодательства о техническом регулировании и осуществлением надзорной деятельности в контексте развития единого экономического пространства стран - участников ЕАЭС.

Ситуация усугубляется тем, что вопросы оптимизации и повышения эффективности исследуемой надзорной деятельности придется решать в условиях строгого режима экономии и сокращения штатной численности сотрудников Росстандарта (более чем в 1,5 раза за последние пять лет)1. В сложившихся условиях только 0,7 % от общего числа субъектов, подконтрольных Росстандарту, охвачены ежегодными проверками2. Это способствует нахождению на рынке значительного объема продукции, не соответствующей установленным требованиям. Указанный факт подтверждается последовательным увеличением количества обращений граждан в территориальные органы Росстандарта в отношении продукции, не соответствующей обязательным требованиям. Так, например, в Центральном федеральном округе в территориальные органы Росстандарта поступило от граждан обращений: в 2013 г. - 157; в 2014 г. - 257 (+64%); в 2015 г. - 298 (+17%); в 2016 г. - 344 (+16%); в 2017 г. - 403 (+17%).3

Административный надзор Росстандарта особенно важен в условиях экономического кризиса, когда стремление предпринимателей к прибыли приводит к значительному росту количества административных

1 См.: Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2016 году [Электронный ресурс] // Режим доступа https://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128 Официальный сайт Росстандарта (дата обращения: 20.06.2017).

2 Жулин А.Б., Завьялова Л.Д., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Семенов С.В., Чаплинский А.В. Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации: аналитический доклад // М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. - С. 6.

3 См. результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] // Режим доступа http://www.cmtu.ru/index.php/deyatelnost/profilakticheskie-meropriyatiya/obobshcheme-i-analiz-pravoprimemtelnoj-praktiki/9-tsmtu Официальный сайт ЦМТУ Росстандарта (дата обращения: 20.04.2018).

правонарушений. Так, если в 2016 году территориальными органами Росстандарта было выявлено 2613 административных правонарушений по результатам 8305 проверок, то в 2017 году - 5390 таких противоправных деяний по результатам 9111 проверок. Таким образом, впервые зафиксирован почти двукратный рост количества выявленных административных правонарушений в данной сфере при увеличении количества проведенных проверок всего лишь на 9%. При этом административный надзор в сфере технического регулирования по-прежнему не ориентирован на выявление случаев, связанных с угрозой или фактами причинения вреда гражданам и их имуществу. В 2016 году территориальными органами Росстандарта, осуществляющими административный надзор, лишь в 5,2 % случаев выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, от числа всех нарушений, допущенных подконтрольными субъектами1. Кроме того, необходимо отметить, что действующая система административного надзора недостаточно ориентирована на стимулирование добросовестной конкуренции.

Важно также подчеркнуть, что применяемые меры административной ответственности не обеспечивают индивидуализацию наказания. Зачастую они служат не цели предупреждения новых административных правонарушений, а превращаются в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы субъекта предпринимательской деятельности.

Указанные и другие факторы и проблемы обусловили значимость и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В административно-правовой науке вопросам развития системы государственного надзора в целом уделяется достаточное внимание. В исследованиях А.Б. Агапова, А.П.

1 См. данные мониторинга контрольно-надзорной деятельности ГАИС Управление [Электронный ресурс] // Режим доступа http://gasu. gov.ru/knd официальный сайт ГАИС Управление (дата обращения: 20.04.2018).

Алехина, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, И.В. Бородушко, И.И. Веремеенко, С.М. Зубарева, Ю.М. Козлова, А.В Куракина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, М.И. Пискотина, В.И. Рохлина, С. В. Тихомирова, Е.Р. Яшина проводился теоретический анализ государственного надзора в рамках общей теории административного права.

Природа и содержание государственного надзора были самостоятельным объектом исследований А.Б. Агапова, Л.В. Акопова, А.И. Гурии, В.В. Дьяконова, С.М. Зубарева, A.B. Морозова, Н.А. Резиной.

Особенностям административного надзора как специфической разновидности государственного контроля посвящены работы Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, Р.И. Денисова, С.М. Зырянова, А.А. Кармолицкого, Д.В. Карпухина, Ю.М. Козлова, М.А. Лапиной, А.В. Мартынова, А.В. Никонова, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Н.Г. Салищевой, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.Б. Яблонской.

Исследованиям отдельных аспектов технического регулирования посвящены работы С.В. Алексеева, Е.А. Величкиной, А.В. Калмыкова, М.С. Лаврентьева, А.Ю. Ларина, Л.К. Терещенко, Э.Ю. Харченко.

Подчеркивая несомненную ценность трудов перечисленных авторов, тем не менее стоит отметить, что комплексного исследования проблем административного надзора в сфере технического регулирования по действующему законодательству Российской Федерации не проводилось. В этой связи основой настоящего исследования стали результаты всестороннего анализа действующего законодательства России и ряда иностранных государств, регулирующего порядок осуществления административного надзора в сфере технического регулирования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе административно-правового регулирования и организации осуществления Росстандартом и его территориальными органами надзора за обеспечением безопасности продукции в сфере технического регулирования.

Предметом исследования являются нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, определяющие сущность и принципы административного надзора за обеспечением безопасности продукции (на примере Росстандарта), международные соглашения и нормативные правовые акты стран ЕАЭС, доктринальные источники, а также материалы правоприменительной, в том числе судебной, практики.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач: определить основные этапы становления и развития отечественного административного законодательства в сфере технического регулирования;

выявить особенности осуществления административного надзора в сфере технического регулирования;

рассмотреть вопросы становления и развития системы нормативно-правового обеспечения сферы технического регулирования, а также административного надзора Российской Федерации, государств - участников Единого экономического пространства (ЕАЭС), Европейского Союза, США;

проанализировать теоретико-методологические основы осуществления административного надзора;

сформулировать определения понятий «сфера технического регулирования» и «административный надзор в сфере технического регулирования»;

исследовать особенности построения нормативной базы сферы технического регулирования с учетом перехода на наднациональное правовое регулирование данной сферы в целях гармонизации соответствующего законодательства государств - членов ЕАЭС;

выявить специфику осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции, определить тенденции и выявить проблемные вопросы организации данной деятельности;

разработать и обосновать подходы к нормативно-правовой систематизации сферы технического регулирования;

выработать комплекс предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование норм законодательства в целях повышения эффективности участия государства в процессе технического регулирования по обеспечению безопасности продукции.

Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания объективной действительности: анализ, синтез, правовое моделирование, формальнологический, структурно-системный, историко-правовой, статистический, сравнительно-правовой методы, метод функционального анализа и др.

В частности, метод синтеза использовался для уточнения понятийного аппарата в рассматриваемой сфере; историко-правовой метод положен в основу анализа эволюции законодательства в сфере технического регулирования; статистический метод обеспечил возможность использования количественных характеристик при анализе деятельности субъектов административной юрисдикции; сравнительно-правовой метод использовался при исследовании практики административно-правового регулирования сферы технического регулирования в Российской Федерации, странах членах ЕАЭС, Европейского Союза, США.

Теоретической основой исследования послужили труды известных ученых - специалистов в области теории права, административного права и процесса: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Л. Гапоненко, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, М.С. Студеникиной, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и др.

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, свыше 90 нормативных правовых актов и иных официальных документов Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, США, Европейского Союза, содержащих положения, регламентирующие рассматриваемую сферу. В целях полноты диссертационного исследования анализу были подвергнуты также нормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие к настоящему времени юридическую силу.

Эмпирическая база исследования представлена: 1) материалами правоприменительной практики (31 судебный акт Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и различных арбитражных судов); 2) материалами и докладами Минэкономразвития России и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 3) статистическими данными ГАИС «Управление»; 4) решениями российских и иностранных государственных и негосударственных организаций, деятельность которых связана с регулированием и осуществлением административного надзора в сфере технического регулирования - Всемирной торговой организации; Национального института стандартизации и технологий США, Агентства США по защите окружающей среды; Администрации Президента США; уполномоченного органа по сертификации продукции в Европейском Союзе; комиссии Таможенного союза; Евразийской экономической комиссии; Евразийского экономического сообщества; банка данных правовой информации Республики Беларусь; национального правового интернет-портала Республики Беларусь; информационной системы «Параграф» Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что использование статистических данных государственных органов из системы ГАИС «Управление» обеспечило достаточный уровень их репрезентативности.

Кроме того, автором использован личный опыт участия в

осуществлении административного надзора в сфере технического регулирования в период замещения должности государственного гражданского служащего - заместителя начальника юридического отдела Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта).

Изучены также материалы проверок субъектов предпринимательства и административных дел, находящихся в производстве ЦМТУ Росстандарта в период с 2012 по 2017 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем комплексно проанализированы проблемы осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции, международные нормы и рекомендации, регламентирующие как сферу технического регулирования, так и осуществление надзорной деятельности в ней.

На основании проведенного исследования выявлены недостатки в организации административных процедур, разработаны меры по их оптимизации, а также повышению эффективности контрольно-надзорных мероприятий по обеспечению безопасности продукции.

Сформулированы нормотворческие предложения, направленные на формирование целостной системы административного надзора в сфере технического регулирования, повышение ее эффективности и прозрачности, а также реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По мнению автора, внесение в отечественное законодательство ряда предложенных им изменений будет способствовать устранению административных барьеров и развитию добросовестной конкуренции в сфере предпринимательства.

На защиту выносятся следующие основные результаты, составляющие научную новизну работы.

1. Обоснован вывод о том, что одним из элементов реформы

контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации стало создание новой системы государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в отношении безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Административный надзор, как форма оценки соответствия продукции, стал одним из основных факторов обеспечения безопасности продукции на рынке.

2. Учитывая, что в теории административного права контроль и надзор наполняются разным содержанием, а надзор большинством ученых признается разновидностью контроля, представляется целесообразным использовать в законодательстве термин «контрольно-надзорная деятельность». В этой связи употребление в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» терминов «контроль» и «надзор» в качестве взаимозаменяемых понятий представляется некорректным.

3. Обосновано наличие у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) надзорных полномочий, связанных с необходимостью государственного надзора за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

Одновременно уточнено понятие «административный надзор в сфере технического регулирования». Под ним понимается правоприменительная деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти в отношении субъектов, осуществляющих выпуск в обращение и обращение продукции, по проверке исполнения ими требований технических регламентов, предъявляемых к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, и принятие мер по результатам проверки.

4. Установлено, что объектом административного надзора Росстандарта является сфера технического регулирования, под которой предлагается понимать систему урегулированных нормами международного и российского права отношений в области установления, применения и исполнения

требований к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (включая изыскания), выполнения работ или оказания услуг, а также правового регулирования отношений в области оценки соответствия продукции установленным требованиям.

Необходимость в законодательном закреплении указанного понятия связана с тем, что в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержится только понятие «техническое регулирование» как процесс формирования правовой базы без учета правоприменения.

5. В качестве предмета административного надзора в сфере технического регулирования выступают обязательные требования к продукции. На основе анализа зарубежного опыта нормативно-правового обеспечения сферы технического регулирования в странах ЕАЭС, ЕС, США автором делается вывод о необходимости разработки многоуровневой системы обязательных требований к продукции. При разработке и актуализации соответствующих документов предлагается использовать комплексный подход с обеспечением необходимых взаимосвязей между ними, а также исключением дублирования положений актов разного уровня. В частности, процедуру внесения в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов зарубежных документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов, должен инициировать федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации, а не заинтересованное лицо. Сформулированы предложения по новой редакции пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

6. Сформирована авторская концепция осуществления надзорной деятельности, предусматривающая комплекс мер по работе с информацией о несоответствии продукции, в частности мероприятий по надзору без непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами,

направленных на пресечение выпуска и поставки в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям. Данная идея основывается на положениях Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» о работе с информацией о несоответствии продукции. Внедрение предлагаемого комплекса мероприятий в практику надзорных органов будет способствовать повышению активности изъятия с рынка небезопасной продукции, своевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере технического регулирования, а также привлечению субъектов предпринимательства, осуществляющих оборот продукции на рынке, к решению проблем обеспечения ее безопасности.

7. Обоснована необходимость обеспечения свободного доступа к документам национальной системы стандартизации в электронно-цифровой форме для всех заинтересованных лиц на весь срок действия данных документов, а не на один год с момента их принятия, как это установлено в настоящее время. Для этого предложено абзац первый пункта 62 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам изложить в следующей редакции: «Обеспечение на постоянной основе официального опубликования вновь утвержденных документов по стандартизации, дополнений к ним в электронно-цифровой форме на интернет-портале Федерального агентства в сети Интернет осуществляется в срок не более 30 дней после их утверждения. К официально опубликованным документам по стандартизации в электронно-цифровой форме обеспечивается свободный бесплатный доступ».

8. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства:

- в статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» слова «недопустимости одновременного

возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» заменить словами «допускается разграничение полномочий надзорных органов по контролю (надзору) в конкретных областях технического регулирования (в пределах одного технического регламента), по закрепляемой номенклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения (жизненного цикла)».

- изменить редакцию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которой административный штраф за нарушение требований технических регламентов исчисляется долей от оборота компании за определенный период, а опасность последствий учитывается в качестве повышающих/понижающих коэффициентов. Для исчисления размера административного штрафа рекомендуется использовать сумму выручки, полученной правонарушителем от реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения;

- абзац 3 части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» после слов «в порядке, установленном законодательством Российской Федерации», дополнить словами: «При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности нефтепродуктов предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов и (или) оборот нефтепродуктов, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется»;

- абзац первый части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» после слова «заявитель» дополнить словом «продавец», а также дополнить указанную часть новым абзацем (третьим) следующего содержания: «обеспечивать соответствие

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Котляров Юрий Владимирович, 2019 год

- 58 с.

182. Советское административное право: Учебник / под ред. В.В. Малькова. - М.: Юрид, лит. 1973. - 257 с.

183. Старилов Ю.Н. Общее административное право: Учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2011. - 298 с.

184. Теория государства и права / под общ. Ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат, 2003 — 613 с.

185. Теория управления: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М: Изд-во РАГС, 2003. - 558 с.

186. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса: учебник. / Ю.А. Тихомирова. - М.: - 2011. - 206 с.

187. Управление качеством продукции. Справочник / Под ред. Бойцова В.В., Гличева А.В. - М. 1985. - 331 с.

188. Управление экономикой и финансами: организационно-правовое исследование: монография / колл. авторов; под ред. М.А. Эскиндарова, М.А. Лапиной. - М.: Русайнс, 2016. - 448 с.

189. Ширялкин А. Ф. Стандартизация и техническое регулирование в аспекте качества продукции: учебное пособие / А. Ф. Ширялкин. - Изд. 3-е, исправ, и доп. - Ульяновск: УлГТУ, 2011. - 258 с.

190. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. Отв. ред.: Лазарев Б.М. - М.: Наука, 1981. - 301 с.

191. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права: учебник. / З.М. Черниловского. - М.: «Юрист», 2010. - 213 с.

192. Якуба О.М. Административная ответственность. - М.: Юрид. лит., 1972. - 152 с.

6. Научные статьи

193. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., - 1998. - С. 391-393

194. Асадов А.М. Конституционные основы государственного финансового администрирования // Административное право и процесс. -2011. - №7. - С. 16-20.

195. Аронов И.З., Ильина Е.В., Зажигалкин А.В. Оценка эффективности национальной стандартизации // Стандарты и качество. - 2014.

- № 3 (921). - С. 24-28.

196. Бас В.Н, Такташов В.А. Концептуальные основы контрольно-надзорной деятельности. // Стандарты и качество, РИА «Стандарты и качество», - 2004. - № 6. - С. 10-36

197. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. - 1999. - № 12.

- 1220 с.

198. Бельский, К.С. Место административного права в системе полицейского права: учебник / К.С. Бельский // Государство и право. - М.,

- 2007. - № 10. - С.124.

199. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. - 1997. - № 10. - С. 97-99.

200. Версан В.Г. Качество как национальная идея // Сертификация

- 2013. - №1 - С. 2-6.

201. Вова К.П. Административная ответственность в аспекте необходимости легального определения ее дефиниции // Философия права.

- 2010. - № 2. - С. 109-113.

202. Гирько С.И., Степаненко Ю.В. Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Административное право и процесс. - 2007,

- № 5. - С. 2-6.

203. Гусева Т.А. Комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании" (постатейный) / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. - Изд. 3-е, перераб. и доп. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

204. Жукова Ю. Д., Лощилин В. С. Техническое регулирование: актуальные проблемы // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2011.

- № 3. - С. 120-125.

205. Зубарев С.М. Процессуальная природа контроля и надзора // Административное право и процесс. - 2016. - № 2. - С. 10-14.

206. Зубарев С.М. Контроль как вид административного процесса // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2015. - № 8. - С. 53-61.

207. Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении // Государственная власть и местное самоуправление.

- 2014. - № 10. - С. 31-36.

208. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. - 2001. - № 3 - С. 21.

209. Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю. Морозов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регулирования в условиях формирования единого экономического пространства // Журнал Российского права. Юридическое издательство «Норма» № 6 (174) 2011 -С. 88-100.

210. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал Российского права. - 2004. - № 8. - С. 23-33.

211. Карпухин Д.В., Лапина М.А. Влияние контрольно-надзорных функций органов публичного управления на развитие реального сектора экономики. // Экономика. Налоги. Право. - 2015. - № 2. - С. 127-134.

212. Кловач Е.В., Шалаев В.К. Иллюзии, реалии и проблемы технического регулирования // Безопасность труда в промышленности. - 2006.

- № 6. - С. 4-10.

213. Климкин М.А., Напреенко А.А. Правовые аспекты стандартизации в Российской Федерации в условиях реформы технического регулирования // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. - 2017.

- № 4(37).

214. Козлов К.П. КоАП РФ: «строгая» ответственность юридических лиц (сравнительно-правовое исследование) // Российская юстиция. - 2009.

- № 2. - С. 37-41.

215. Котляров Ю.В. Правоприменительные аспекты применения мер государственного принуждения в сфере технического регулирования // Финансовое право и управление. - 2015. - № 2. - C. 273-278.

216. Котляров Ю.В. Тенденции развития и актуальные проблемы нормативно-правовой базы технического регулирования в Российской Федерации. // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 31-36.

217. Куракин А.В. Контроль и надзор за деятельностью полиции // Полицейская деятельность. - 2016. - № 1. - С. 150-159.

218. Ларионов Г.А. Виды земельного контроля и их особенности // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, - 2004. - Т.1. - С. 171.

219. Лисицын-Светланов А.Г., Максимов С.В. Модели преодоления кризиса системы государственного контроля в сфере экономики [Электронный ресурс] // Официальный сайт института Государства и права РАН. Режим доступа http: //www.igpran.ru/public/articles/Lisicin-Svetlanov Maksimov.pdf (дата обращения: 05.04.2015).

220. Лоцманов А.Н. О реформе систем технического регулирования в странах СНГ // Стандарты и качество. РИА Стандарты и качество. - 2008. - № 10. - С. 60-65.

221. Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 2015. - С. 14.

222. Офицерова А.В. Нецелевое использование (расходование) бюджетных средств субъектами предпринимательской деятельности: некоторые проблемы привлечения к ответственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. -2015. -№8(148). - С.128-132.

223. Панченко М., Мицкевич В., Полуэктов А. В ожидании реформ [Электронный ресурс] // Журнал Рынок Ценных Бумаг 2001. -№ 8. Режим

доступа Мр://оШ.гсЬ.ги/агсЫуе/аг1:1с1е8.а8р?1ё=1781 (дата обращения: 28.02.2015).

224. Попова Н.Ф. Роль административных процедур в реализации прав, свобод и обязанностей граждан РФ // Административное право и процесс. 2014. № 1. С. 5-8.

225. Перская В. В. Членство России в ВТО и трансформирование правовой среды / В. В. Перская, И. А. Васин // Экономика. Налоги. Право. - 2014. - № 2. - С. 123-128.

226. Рубцов А.В. и др. Система европейского и международного законодательства по безопасности продукции. // - М.: Национальный институт технического регулирования, - 2005. - С. 30.

227. Самойленко О. А. «О малозначительности административных правонарушений» // Молодой ученый. - 2013. - №5. - С. 549-551.

228. Слезин А.А. Политический контроль как функция государства // Юридический мир. - 2007. - № 1. - С. 59-62.

229. Соломатина Е.А. Понятие, сущность и основные черты парламентского контроля за деятельностью правоохранительных органов // Юридический мир. - 2006. - № 10. - С. 74-80.

230. Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения // Правоведение. - 2004. - № 3. - С. 4-28

231. Степаненко Ю.В., Котляров Ю.В. Проблемы правоохранительной деятельности в сфере технического регулирования: практика на современном этапе // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы V Всерос. науч.-практ. конф., 3 июня 2016 г. / редкол.: В.В. Грицай, А.С. Шиенкова, О.В. Шкеля, М.Е. Труфанов, В.В. Денисенко. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, - 2016. - С. 95-101.

232. Степаненко Ю.В., Котляров Ю.В. Проблема формирования наднациональной системы актов технического регулирования в Российской Федерации // Современный юрист. - 2018. - № 2(23). - С. 8-16.

233. Суховеев Е.М. Административная ответственность: понятие, основные черты. Особенности административной ответственности юридических лиц // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2011.

- № 1. - С. 153-155.

234. Такташов В.А., Котляров Ю.В. Надзор в сфере технического регулирования сегодня // Стандарты и качество, РИА «Стандарты и качество»,

- 2015. - №3. - С. 30-33.

235. Тимошенко И.В. Понятие административной ответственности // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2009. - № 2. - С. 74-79

236. Толстой Р.В. Особенности привлечения к административной ответственности отдельных категорий субъектов // Арбитражная практика. 2008. № 5. - С. 23-27.

237. Уткин В.В. Административно-правовое регулирование в сфере стандартизации как фактор повышения конкурентоспособности отечественного бизнеса // Финансовое право и управление. - 2015. - № 3. - С. 319-325.

238. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1. - С. 30-33.

239. Черданцев А. Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений // Советское государство и право.

- 1964. - № 7. - С. 134-138.

240. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. - 1994.

- № 4. - С. 10.

241. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. - 1999. - № 1. - С. 79-85.

242. Шорина Е.В. Контроль за деятельность органов государственного управления в СССР. - М.: Наука, - 1981. - С. 97-104.

243. Шевелева А.А. Совершенствование законодательства о проверках при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, - 2010. - № 5. - С. 15-16.

244. Шпакович О.Н. Наднациональность в праве международных организаций // Вестник международных организаций - 2012. -№ 2. - Т.7.- С. 133-143.

245. Якупов В.Р. Два кодекса и одна ответственность // Современные проблемы публичного права: Материалы Всероссийской научно практической конференции, посвященной 10-летию кафедры конституционного и административного права ЮУрГУ (Юридический факультет ЮжноУральского государственного университета, 20 октября 2011 г.) / под ред. В. И. Майорова. - Челябинск: «Полиграф-Мастер», -2011. - С. 171-176.

246. Якупов В.Р. История развития российского законодательства об административной ответственности юридических лиц // Научный поиск: материалы третьей научной конференции аспирантов и докторантов. Экономика. Управление. Право. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, -2011. - 240 с.

247. Яшина Е.Р. Понятие и виды государственного контроля и надзора в Российской Федерации // Вестник Евразийской академии административных наук. Волгоградский институт экономики, социологии и права. - 2015. - № 2 (31). - С. 46-54.

7. Диссертации и авторефераты диссертаций

248. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Акопов Леонид Владимирович. - Ростов-на-Дону, - 2002 - 395 с.

249. Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: дисс. ... доктора юрид. наук: 12.00.14 / Алексеев Сергей Викторович. - М., - 2005. - 480 с.

250. Аникеенко Ю.Б. Административная ответственность юридических лиц: Материально-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Аникеенко Юлия Борисовна. - Екатеринбург, - 2005. - 184 с.

251. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Гурин Андрей Игоревич. - Саратов, - 2004. - 217 с.

252. Величкина Е.А. Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Величкина Елена Александровна. - Волгоград, - 2010. - 199 с.

253. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Дьяконов Вячеслав Валерьевич. - М., - 2006. - 209 с.

254. Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности: по материалам административной практики органов внутренних дел. автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Дядькин Олег Николаевич. - М., - 2001. - 23 с.

255. Зейналов Ф.Н. Проблемы надзорно - контрольной деятельности в сфере потребительского рынка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Зейналов Фазил Назим Оглы. - Орел, -2007. - 209 с.

256. Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Зырянов Сергей Михайлович. - М., - 2010. - 497 с.

257. Кононов Э.А. Материально-процессуальные основы административной ответственности юридических лиц: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кононов Эдуард Анатольевич. - Хабаровск, - 2007. - 169 с.

258. Лаврентьева М.С. Административно-правовое регулирование в сфере стандартизации и сертификации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Лаврентьева Мария Сергеевна. - М., - 2006. - 258 с.

259. Ларин А.Ю. Правовое регулирование социально-технических отношений: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ларин Александр Юрьевич.

- М., - 2000. - 206 с.

260. Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Мартынов Алексей Владимирович. - Воронеж, - 2011. - 55 с.

261. Морозов A.B. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (общеправовой анализ): дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Морозов Алексей Валерьевич. - Владимир, - 2004. - 169 с.

262. Морозова Н.А. Административная ответственность юридических лиц: История, теория, практика: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Морозова Наталья Александровна. - Красноярск, - 2004. - 288 с.

263. Никонов А.В. Организационно-правовые основы административно- надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Никонов Александр Викторович. - М., -1998.

- 177 с.

264. Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: автореф. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Панов Алексей Борисович.

- Челябинск, -2012. - 22 с.

265. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Петров Евгений Евгеньевич. - СПб., - 2002. - 197 с.

266. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Петров Михаил Петрович. - Саратов, - 1998. - 171 с.

267. Резина Н.А. Государственный надзор и контроль в сфере потребительского рынка: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Резина Наталья Анатольевна. - Омск, - 2003. - 205 с.

268. Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: дисс. ... доктора юрид. наук: 12.00.14 / Серков Петр Павлович. - М., - 2010. - 351 с.

269. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Савенко Оксана Евгеньевна. - М., - 2004. - 195 с.

270. Толстопятова О.В. Субъектный состав административно -деликтных отношений: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Толстопятова Ольга Васильевна. - Ростов-на-Дону, - 2004. - 191 с.

271. Тюкалова Н.М. Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Тюкалова Надежда Михайловна. - Хабаровск, - 2002. - 176 с.

272. Харченко Э.Ю. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности и качества продукции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Харченко Эльвира Юрьевна. - Санкт-Петербург, - 2006. - 247 с.

273. Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Яблонская Алла Борисовна. - М., - 2009. -175 с.

8. Интернет-источники

274. Единый государственный реестр юридических лиц. URL: https://egrul.nalog.ru/ (дата обращения: 01.11.2015).

275. Издательство правительства США URL: https://www.gpo.gov/ (дата обращения: 04.12.2015).

276. Государственная автоматизированная информационная система «Управление» URL: http://gasu.gov.ru/knd (дата обращения: 20.04.2018).

277. Информационная система Параграф. URL: http://online.zakon.kz/ (дата обращения: 28.10.2015).

278. Информационный портал о продовольствии. URL: http://prodmagazin.ru/ (дата обращения: 04.12.2015).

279. Комитет государственных услуг г. Москвы URL: http://kgu.mos.ru/ (дата обращения: 20.10.2015).

280. Официальный Агентства США по защите окружающей среды URL: http: //www.epa.gov/ (дата обращения: 30.11.2015).

281. Официальный Белого дома США URL: https://www.whitehouse.gov/ (дата обращения: 30.11.2015).

282. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.07.2017).

283. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http: //www. eurasiancommission. org/ (дата обращения: 16.01.2015).

284. Официальный сайт института правовой информации университета Корнелла США URL: https://www.law.cornell.edu/ (дата обращения: 04.12.2017).

285. Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации URL: http://fsa.gov.ru/ (дата обращения: 29.12.2017).

286. Официальный сайт банка данных правовой информации Республики Беларусь. URL: http://www.etalonline.by/ (дата обращения: 15.10.2017).

287. Официальный сайт Всемирной торговой организации URL: https://www.wto.org/ (дата обращения: 05.04.2018).

288. Официальный сайт Евразийского экономического сообщества. URL: http: //www. evrazes. eom (дата обращения: 25.05.2018).

289. Официальный сайт журнала Журнал Рынок Ценных URL: http://old.rcb.ru/archive/ (дата обращения: 28.02.2015).

290. Официальный сайт института Государства и права РАН. URL: http: //www. i gpran.ru/ (дата обращения: 05.04.2015).

291. Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. URL: http://www.tsouz.ru/ (дата обращения: 20.05.2018).

292. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://\у\у\у.есопоту.gQv.ru/ (дата обращения

01.11.2017).

293. Официальный сайт Национального правового интернет портала Республики Беларусь. URL: http: //pravo. newsby.org/ (дата обращения:

15.02.2018).

294. Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 07.07.2015).

295. Официальный сайт Росстандарта. URL: http://gost.ru/ (дата обращения: 01.10.2015).

296. Официальный сайт уполномоченного органа по сертификации продукции в Европейском Союзе URL: http://www.icqc.eu/ (дата обращения: 05.10.2017).

297. Официальный сайт Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации URL: http: //www.rus .coop (дата обращения: 05.11.2017).

298. Официальный сайт ЦМТУ Росстандарта URL: http://www.cmtu.ru/ (дата обращения: 20.04.2018).

299. Портал административной реформы - совершенствование государственного управления URL: http://ar.gov.ru/ (дата обращения: 20.01.2015).

300. Сайт договоров Европейского союза URL: http://europa.eu/eu-law/ (дата обращения: 05.10.2017).

301. Система «Электронное правосудие» URL: http://kad.arbitr.ru (дата обращения 01.12.2017).

302. Электронный фонд нормативно-правовой документации Кодекс URL: http://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 09.06.2018).

9. Правоприменительные акты, доклады, аналитическая и статистическая информация

303. Комментарий к закону города Москвы «О государственном экологическом контроле в городе Москве» / Под ред. О.Л. Дубовик, О.Н. Кузнецовой. - М.: Норма, - 2007. - 45с.

304. Данные мониторинга контрольно-надзорной деятельности ГАИС Управление // Государственная автоматизированная информационная система «Управление». Режим доступа http://gasu.gov.ru/knd (дата обращения: 20.04.2018).

305. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства от 29.04.2015г. № Пр-981 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/49499/print (дата обращения: 07.07.2015).

306. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ / Калягин Г.В., Крючкова П.В., Обыденов А.Ю. и др.; Под общ. ред. Аузана А. А., Крючковой П.В.; Ин-т нац. проекта «Обществ. Договор», МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. фак. Каф. прикл. институц. экономики. - М.: СПРОС-КонфОП, -2002. - 133 с.

307. Веремеенко И.И. Проблемы науки и отрасли административного права // Актуальные проблемы административного права России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Омск, -1999. - С. 12-13.

308. Герман Зверев. О системе технического регулирования и стандартизации в США [Электронный ресурс] // Информационный портал о продовольствии. Режим доступа http://prodmagazin.ru/2013/05/21/o-sisteme-tehnichesko go-regulirovaniya-i- standartizatsii-v-ssha/ (дата обращения: 04.12.2015).

309. Доклад Министерства экономического развития и торговли РФ «Основные направления социально-экономического развития Российской

Федерации на долгосрочную перспективу» Москва, 2001 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» Режим доступа https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.10.2014).

310. Доклад Минэкономразвития России «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» / Ответственный за содержание доклада: начальник отдела снижения административных барьеров в малом и среднем бизнесе Департамента развития малого и среднего предпринимательства Е.В. Ковтун. Москва 2010 [Электронный ресурс] // Портал административной реформы -совершенствование государственного управления. Режим доступа http://ar.gov.ru/fil es/library/ 1359010539.src.pdf-d (дата обращения: 20.01.2015).

311. Доклад Минэкономразвития России «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» Том II, Москва 2010 [Электронный ресурс] // Комитет государственных услуг г. Москвы. Режим доступа http://kgu.mos.ru/upload/iblock/820/tom 2.pdf (дата обращения: 20.10.2015).

312. Доклад Минэкономразвития России «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Москва, 2013 [Электронный ресурс] // Портал административной реформы - совершенствование государственного управления. Режим доступа http://ar.gov.ru/files/library/1252011552.src.pdf-d (дата обращения: 20.10.2014).

313. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (сокращенный вариант) / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, -2008. - 384 с.

314. Жулин А.Б., Завьялова Л.Д., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Семенов С.В., Чаплинский А.В. Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации: аналитический доклад // - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, - 2014. - 89 с.

315. Идем в ГОСТы. Росаккредитация объявила охоту на фирмы, выдающие липовые сертификаты соответствия [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации. Режим доступа http://fsa. gov.ru/news/press/show id/1352/ (дата обращения: 29.12.2017).

316. Концепция проекта федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации. Режим доступа www.rus.coop/upload/konc.doc (дата обращения 01.11.2015).

317. Лихачев А.В. Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства. Брюссель. 2012. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа httр://www.eсоnоmv.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmvlib4/mer/асtivitv/seсtiоns/ &ге1епесопот1сас1:т1:уМос2012073 0_0007 (дата обращения 01.11.2017).

318. О ситуации с реализацией на АЗС моторного топлива, не соответствующего установленным требованиям [Электронный ресурс] // Официальный сайт Росстандарта. Режим доступа http://gost.ru/wps/PA RSNews/get/attachment/?path=files/2015/11/11/09/attachm ent 1447224831494.pdf (дата обращения: 01.10.2015).

319. Результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] // Официальный сайт ЦМТУ Росстандарта. Режим доступа http: //www.cmtu.ru/index.php/deyatelno st/rezultaty- go sudarstvenno go -nadzora (дата обращения: 20.10.2015).

320. Сумма штрафов АЗС за некачественное топливо превысила 28 миллионов [Электронный ресурс] // Режим доступа https://ria.ru/economy/20180710/1524303497.html Официальный сайт РИА-новости (дата обращения: 20.07.2018).

321. Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2016 году [Электронный ресурс] // Режим доступа https://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128 Официальный сайт Росстандарта (дата обращения: 20.06.2017).

322. О результатах административного контроля Росстандарта за 2017 год [Электронный ресурс] // Режим доступа https://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1517384897693 Официальный сайт Росстандарта (дата обращения: 20.06.2017).

323. Фунт литра // Российская газета - №6835(264) от 23.11.2015.

10. Иностранные источники

324. Administrative Procedure Act, 5 U.S.C. Subchapter II [Электронный ресурс] // Официальный сайт института правовой информации университета Корнелла США. Режим доступа https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/part-I/chapter- 5/subchapter-II Legal Information Institute (дата обращения:

04.12.2017).

325. Agreement on technical barriers to trade [Электронный ресурс] // Официальный сайт Всемирной торговой организации. Режим доступа https://www.wto.org/english/docs e/legal e/17-tbt.pdf (дата обращения:

05.04.2018).

326. National Technology Transfer and Advancement Act., 15 U.S.A. §3701 et seq., 1996 [Электронный ресурс] // Официальный Агентства США по защите окружающей среды. Режим доступа http://www.epa.gov/laws-regulations/summary-national-technology-transfer-and-advancement-act (дата обращения: 30.11.2015).

327. Office of Management and Budget Circular No. A-119 -- Federal Register (Federal Participation in the Development and Use of Voluntary Consensus Standards and in Conformity Assessment Activities) [Электронный ресурс] //

Официальный Белого дома США. Режим доступа https://www.whitehouse.gov/omb/circulars a119/ (дата обращения: 30.11.2015).

328. Pub. L. 96-39 Trade Agreements Act, USC, Т. 19, Ch. 13, Sub. II [Электронный ресурс] // Издательство правительства США (U.S. goverment publishing office). Режим доступа https://www.gpo.gov/fdsys/granule/USC0DE-2010-title19/USC0DE-2010-title19-chap13-sec2501/content-detail.html (дата обращения: 04.12.2015).

329. Ten Good Things for SMEs. ISO -2011/06. [Электронный ресурс] // Режим доступа http://www.cencenelec.eu/ (Дата обращения - 30.07.2018).

330. Директива 98/34/ЕЭС Европейского парламента и совета от 22 июня 1998 г. О процедуре предоставления информации в области технических стандартов и Регламентов [Электронный ресурс] // Официальный сайт уполномоченного органа по сертификации продукции в Европейском Союзе. Режим доступа http://www.icqc.eu/userfiles/File/directive%2098%2034%20ec%20ru.pdf (дата обращения: 05.10.2017).

331. Директива 98/34/ЕЭС Европейского парламента и совета от 22 июня 1998 г. О процедуре предоставления информации в области технических стандартов и Регламентов [Электронный ресурс] // Официальный сайт уполномоченного органа по сертификации продукции в Европейском Союзе. Режим доступа http://www.icqc.eu/userfiles/File/directive%2098%2034%20ec%20ru.pdf (дата обращения: 05.10.2017).

332. Директива Совета 73/23/ЕЭС по электрооборудованию, предназначенному для работы в определенных пределах напряжения (Директива по низковольтному электрооборудованию) (с изменениями в соответствии с Директивой 93/68/ЕЭС) [Электронный ресурс] // Официальный сайт уполномоченного органа по сертификации продукции в Европейском Союзе. Режим доступа http://www.icqc.eu/userfiles/File/Directive%2073-23.EC.pdf (дата обращения: 05.10.2017).

333. Договор о функционировании Европейского Союза [Электронный ресурс] // Сайт договоров Европейского союза. Режим доступа http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index en.htm (дата обращения: 05.10.2017).

334. Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Национального правового интернет портала Республики Беларусь. Режим доступа http: //www.pravo .by/main.aspx?guid=3871 &p0=H10400262&p2 (дата обращения: 15.09.2015).

335. Закон Республики Беларусь от 05.09.1995 №3847-XII «О стандартизации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Национального правового интернет портала Республики Беларусь. Режим доступа http://pravo.newsby.org/belarus/zakon1 /z815.htm (дата обращения: 15.02.2018).

336. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 209-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» [Электронный ресурс] // Информационная система Параграф. Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30084084#sub_id=3 31 (дата обращения: 28.10.2015).

337. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании» [Электронный ресурс] // Информационная система Параграф. Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1051485 (дата обращения: 28.10.2015).

338. Законом Республики Казахстан от 18 января 1993 года «О стандартизации и сертификации» [Электронный ресурс] // Информационная система Параграф. Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1001648 (дата обращения: 28.10.2015).

339. О ситуации с реализацией на АЗС моторного топлива, не соответствующего установленным требованиям [Электронный ресурс] // Официальный сайт Росстандарта. Режим доступа http://gost.ru/wps/PA RSNews/get/attachment/?path=files/2015/11/11/09/attachm ent 1447224831494.pdf (дата обращения: 01.10.2015).

340. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 219 «Об образовании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь» [Электронный ресурс] // Официальный сайт банка данных правовой информации Республики Беларусь. Режим доступа http://www.etalonline.by/Default.aspx?type=card&regnum=C29200219 (дата обращения: 15.10.2017).

341. Результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] // Официальный сайт ЦМТУ Росстандарта. Режим доступа http: //www.cmtu.ru/index.php/deyatelno st/rezultaty- go sudarstvenno go -nadzora (дата обращения: 20.10.2015).

342. Указ Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» [Электронный ресурс] // Официальный сайт банка данных правовой информации Республики Беларусь. Режим доступа http://www.etalonline.by/Default.aspx?type=text&regnum=P30600289#load text none_1_1 (дата обращения: 15.10.2017).

343. Указ Президента Республики Беларусь от 26.07.2012 № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа www.pravo.by/main.aspx?guid=3871 &p0=P31200332&p1=1 (дата обращения: 05.11.2015).

Приложение 1

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

1) в абзаце втором статьи 19.7 слова «от трехсот до пятисот рублей» заменить словами «от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей».

2) в абзаце втором части 1 статьи 14.43 слова «от ста тысяч до трехсот тысяч рублей» заменить словами «в размере одной сотой до восемнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) несоответствующего обязательным требованиям, но не менее тридцати тысяч рублей».

Статья 2. Внести в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следующие изменения:

1) в статье 3 слова «недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» заменить словами «допускается разграничение полномочий надзорных органов по контролю (надзору) в конкретных областях технического регулирования (в пределах одного технического регламента), по закрепляемой номенклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения (жизненного цикла)».

2) в абзаце 3 части 1 статьи 34 после слов «законодательством Российской Федерации» дополнить предложением: «При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности нефтепродуктов предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов и (или) оборот нефтепродуктов, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется».

3) часть 2 статьи 28

а) в абзаце первом после слова «заявитель» дополнить словом «продавец»;

б) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

«обеспечивать соответствие потребительских свойств продукции информации об этой продукции (наименование, марка и т.п.), позволяющей идентифицировать её;».

Статья 3 Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следующие изменения:

1) часть 4 статьи 1 дополнить пунктом 36 следующего содержания: «36) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности нефтепродуктов».

2) статью 2 дополнить пунктом 10 следующего содержания «10) Обязательные требования устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, иными документами, принимаемыми и признаваемыми в соответствии с международными договорами, федеральными актами, содержащими обязательные требования. Обязательные требования подлежат актуализации с учетом достижений науки, техники, развития экономики и анализа практики их применения и в акты, устанавливающие такие требования, вносятся соответствующие изменения. Внесение изменений в указанные акты, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

3) часть 9 статьи 9 после слов «в сфере электроэнергетики» дополнить словами «в сфере нефтепродуктообеспечения».

4) в части 3 статьи 13 слова «плановую» и «плановой» исключить.

Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации В.ПУТИН

Приложение 2

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Раздел два «Правил формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. №2 1384, дополнить пунктом 11.1 следующего содержания: «Федеральная служба по аккредитации в случае получения информации от органа государственного контроля о несоответствии продукции обязательным требованиям, осуществляет внесение информации о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, сопровождающего данную продукцию, в случае, если выдавший данный сертификат орган по сертификации был лишён аккредитации или прекратил

свою аккредитацию по своей инициативе, а также прекратил свою деятельность».

2. Пункт один «Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» после слов «единства измерений» дополнить словами «а так же организует и осуществляет федеральный государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти и федеральный государственный метрологический надзор».

3. В раздел два «Полномочия» «Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. №2 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» добавить пункт 5.4.31 следующего содержания: «федеральный государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти и федеральный государственный метрологический надзор».

Председатель Правительства Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ