Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Лекомцев, Александр Владимирович

• Лекомцев, Александр Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лекомцев, Александр Владимирович

Введение.3.

Глава I. Основы административно-правового регулирования порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.12.

§ 1. История становления и развития административно-правовых основ порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.12.

§ 2. Задачи административно-правового регулирования порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.57.

§ 3. Общая характеристика административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Глава II. Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

§ 1. Система мер административного принуждения, применяемых в сфере борьбы с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

§ 2. Меры административного предупреждения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

§ 3. Меры административного пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации»

1. Актуальность темы диссертационного исследования

Кризисные явления наблюдаются во многих сферах жизнедеятельности российского общества. На этом фоне крайнюю тревогу и озабоченность вызывает процесс незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Высокий уровень и тенденции роста правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, превращают данную проблему в источник реальной угрозы национальной безопасности государства. Попытки разрешить существующую проблему с помощью ужесточения административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дали пока незначительный экономический и социальный эффект.

Как показывает правоприменительная практика, административно-правовые средства, применяемые для предупреждения и пресечения право

I. нарушений, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зачастую являются неэффективными. И обусловлено это прежде всего тем, что государство во многом утратило монополию, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. И как следствие этого - причиненный ущерб от различного рода правонарушений, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который несет государство, а также легальные производители этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ее потребители.

В этих условиях требуется совершенствование административного законодательства, регламентирующего общественные отношения в исследуемой сфере. Поэтому исследование административно-правовых основ предуt, преждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации приобретает в современный период особо актуальное значение.

Следует отметить, что вопросы, связанные с исследованием мер административного принуждения применительно к разнообразным сферам социальной действительности, имеют богатую традицию. Однако проблемы, связанные с применением мер административного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оставались за рамками комплексного научного анализа. Тем не менее отдельные вопросы избранной темы диссертационного исследования все же нашли свое реальное и последовательное отражение в работах А.Е. Абрамова, Р.Г. Аксенова, Д.Н. Бахраха, В.В. Быкова, М.В. Переверзева, Ф.Н. Петровой, А.В. Немцова, А.Г. Пархоменко, Ю.П. Лиси-цина, А.В. Гаплыкова, Е.В. Лисицина, А.П. Коренева, В.М. Фокина, Е.А. Нагаева, А.В. Степанищева, В.В. Черникова, С.А. Павлова, А.Ю. Якимова, П.С. Яни и некоторых других ученых и специалистов-практиков. Между тем целостной концепции, связанной с применением мер административного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в нашей стране не создано. Такое положение обусловлено целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера, на некоторых из них мы акцентируем внимание в настоящей диссертации.

Эти и некоторые другие обстоятельства и послужили основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов, связанных с предупреждением и пресечением незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Актуальность, сложность и многоплановость этих проблем обуслоt, вили выбор, темы настоящего диссертационного исследования.

2. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с применением мер административного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы, связанные с реализацией мер административного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

3. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования административно-правовых основ предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, а также разработке предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в исследуемой сфере.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

- исследовать основные этапы становления и развития отечественного законодательства, регламентирующего порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- дать административно-правовую характеристику основным мероприятиям государства, направленным на предупреждение и пресечение незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на различных этапах его развития;

- определить задачи административно-правового регулирования порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации;

- исследовать систему методов административно-правового регулирования производства этилового спирта, а также оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- выявить общее и особенное в научных исследованиях по проблемам применения мер административного предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- охарактеризовать причины и тенденции, связанные с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- определить систему мер административного предупреждения и прел сечения, применяемых для борьбы с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- разработать предложения по совершенствованию механизма реализации административно-правовых и организационных мер предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

4. Методология и методика диссертационного исследования

В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частно-научные методы: сравнительно-правовой (исследовались нормы законодательства, регулирующие порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); анализ документов (законодательных и иных нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования).

Методика исследования состояла из сбора эмпирического материала, его научного обобщения, выдвижения рабочих гипотез и их проверки, синтеза полученных данных и построения на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций. Кроме того, в ходе исследования был проведен анализ действующего законодательства и статистических данных, что также нашло отражение в результатах диссертационного исследования.

5. Научная новизна диссертационного исследования

В настоящей работе в рамках единого диссертационного исследования с учетом современных социально-экономических условий показана роль и значение административно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В диссертации разработан и обоснован ряд дополнительных мер административно-правового характера, направленных на предупреждение и пресечение незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. В диссертации предпринята попытка систематизировать меры административного предупреждения и пресечения в рассматриваемой сфере и показать их роль в деле борьбы с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране.

Проведенное диссертационное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

- под незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции следует понимать совокупность общественно опасных, противоправных (нарушающих установленный порядок производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции), виновных и наказуемых деяний, совершенных на определенной территории, за определенный промежуток времени, обладающих качественными и количественными характеристиками;

- условиями незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране являются: отсутствие комплексной внутригосударственной системы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также узковедомственный подход к разрешению проблем, связанных с производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. Исследование показало, что на федеральном уровне основными субъектами, осуществляющими правоприменение в исследуемой сфере жизнедеятельности, являются следующие органы исполнительной власти: МВД России, Министерство Российской Федерации по налои гам и сборам, Министерство здравоохранения России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли России, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет России. Каждый из вышеперечисленных органов исполнительной власти имеет свою компетенцию в исследуемой сфере. Для более эффективного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции целесообразно создать специализированный федеральный орган исполнительной власти и передать ему весь объем полномочий, имеющихся у различных ведомств по вопросам контроля за производством и оборотом этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции. Это поможет исключить дублирование функций различных ведомств в данной сфере государственного управления;

- административно-правовое регулирование общественных отношений, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя: утверждение квот на закупку и производство этилового спирта; аккредитацию организаций, осуществляющих производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции; маркировку алкогольной продукции; лицензирование деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции; идентификацию качества алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление правил торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией; экспертизу алкогольной и спиртосодержащей продукции; государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; установление административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- задачами административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране являются: охрана здоровья граждан, обеспечение доходов государственного бюджета, защита экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей указанной продукции, повышение ее качества и регламентация государственного контроля за соблюдением законодательства в исследуемой сфере жизнедеятельности;

- административно-правовые основы регулирования предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следует рассматривать как комплексную систему различных мер административно-правового характера, различающихся по цели и характеру воздействия. В связи с этим в зависимости от преследуемых целей административно-правовые меры, применяемые в исследуемой сфере, подразделяются на меры предупреждения и пресечения незаконного производства этилового спирта и меры предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. По характеру воздействия административно-правовые меры представляется возможным подразделить на две группы: меры принудительного характера и меры непринудительного характера;

- законодательство об административных правонарушениях, предусматривающее ответственность за незаконное производство либо оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, состоит из федеральных норм об ответственности за административные правонарушения в исследуемой сфере. Данные деликты подразделяются на административные правонарушения, совершаемые на стадии производства этилового к спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; административные правонарушения, совершаемые на стадии учета и распределения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; административные правонарушения, совершаемые на стадии реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; административные правонарушения, обеспечивающие незаконный выпуск в оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; административные правонарушения, встречающиеся на всех стадиях оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

5. Теоретическая и практическая значимость работы

При подготовке настоящего диссертационного исследования автор опирался на современные достижения общей теории права и административно-правовой науки. Вместе с тем теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование административно-правовых мер предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. <.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования предложений и рекомендаций в деятельность органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих тем курсов «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел» и некоторых других специальных курсов.

7. Апробация результатов диссертационного исследования

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 2000-2001 гг. в Московской академии МВД России, в процессе преподавания административного права в Московском университете МВД России, а также в ходе обсуждения основных положений диссертации на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры административного права Московского университета МВД России. Помимо этого основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, использованы в практической деятельности Главного управления внутренних дел Московской области.

Результаты проведенного исследования также отражены в четырех научных публикациях.

8. Объем и структура диссертационного исследования

Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Лекомцев, Александр Владимирович

Таковы основные выводы и предложения, которые представилось возможным сформулировать в процессе осуществления исследования административно-правовых основ регулирования предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правовых основ регулирования предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административно-правового регулирования производства этилового спирта, а также оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1. Административно-правовое регулирование производства этилового спирта, а также оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране прошло ряд этапов: от недооценки значимости проблемы до осознания ее остроты и важности. Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что причинами незаконного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране являются: отсутствие в Российской Федерации комплексной внутригосударственной системы предупреждения и пресечения незаконного производства этилового спирта, а также оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Решение данной проблемы невозможно без разработки новых стратегических направлений и тактических приемов в сфере предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Помимо этого причинами незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выступают: несовершенство административного законодательства в исследуемой сфере жизнедеятельности, необоснованный отказ государства от своей монополии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возможность получения сверхприбылей от незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции со стороны организованных преступных сообществ. Кроме того, незаконному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции способствует недостаточная эффективность мероприятий по предупреждению и пресечению различного рода правонарушений в исследуемой сфере государственного управления, а также недостаточная осведомленность населения по вопросам, связанным с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции в нашей стране, рост пьянства и алкоголизма.

Условия, способствующие незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, обуславливают необходимость пересмотра всего комплекса существующих мер: экономического, организационного, идеологического, медицинского и административно-правового характера, совершенствования деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Исследование показало, что на федеральном уровне основными субъектами, осуществляющими правоприменение в исследуемой сфере жизнедеятельности являются следующие органы исполнительной власти: МВД России, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство здравоохранения России, Министерство экономического развития и торговли России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет России, Федеральная служба налоговой полиции России. Каждый из вышеперечисленных органов исполнительной власти имеет свою компетенцию в исследуемой сфере. Вышеперечисленные органы исполнительной власти представляется возможным разделить на несколько групп: а) специально созданные органы исполнительной власти, приоритетной задачей которых является предупреждение и пресечение незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; б) органы исполнительной власти, в функции которых наряду с другими обязанностями входит предупреждение и пресечение незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в) органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ходе осуществления возложенных на них задач и функций, непосредственно не связанных с предупреждением и пресечением правонарушений в исследуемой сфере государственного управления.

Для более эффективного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции целесообразно создать специализированный федеральный орган исполнительной власти и передать ему весь объем полномочий, имеющихся у различных ведомств, по вопросам производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции. Это поможет исключить дублирование функций различных ведомств в исследуемой сфере государственного управления.

3. Административно-правовые меры, применяемые в целях предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, следует рассматривать как систему, состоящую из различных мер, направленных на реализацию норм административного права. В связи с чем при выборе критериев классификации этих мер целесообразно учитывать цель, которую необходимо достичь в результате их применения и характер воздействия. В зависимости от преследуемых целей все административно-правовые меры, применяемые в исследуемой сфере, подразделяются на меры предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и меры предупреждения и пресечения социально-опасных последствий злоупотреблений алкоголем. По характеру воздействия все меры административно-правового характера в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции представляется возможным подразделить на две основные группы: меры принудительного характера и меры непринудительного характера, которые как показало исследование необходимо использовать в комплексе, поскольку данные меры не исключают, а дополняют друг друга. При определении мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного оборота алкогольной продукции, важно учитывать весь причинный комплекс, детерминирующий правонарушения в исследуемой сфере, а также характеристику лиц, совершивших правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.

4. Законодательство об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из федеральных норм об ответственности за административные правонарушения в данной сфере, которые подразделяются на административные правонарушения, связанные с производством алкогольной и спиртосодержащей продукции, и административные правонарушения, связанные с реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции и административные правонарушения, которые могут присутствовать на различных стадиях.

5. В целях совершенствования методического обеспечения реализации административно-правовых мер регулирования предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции еле-дует возложить на органы внутренних дел и органы здравоохранения подготовку и издание различных методических рекомендаций для субъектов профилактической деятельности, обеспечение заинтересованных субъектов необходимыми документами, распространение экспресс информации для сотрудников милиции, сотрудников госторгинспекции, сотрудников государственной санитарно-эпидемиологической службы, о характерных признаках подделки акцизных марок, маркировок и т.п., организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов» по вопросам предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с участием сотрудников правоохранительных органов, организаций торговли и здравоохранения.

6. В целях совершенствования практики применения сотрудниками органов внутренних дел мер административного предупреждения и пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо улучшение профессиональной подготовки сотрудников путем включения в планы профессиональной подготовки тем по изучению правовых, тактических и организационных основ оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лекомцев, Александр Владимирович, 2003 год

1.1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета от 31 декабря 2001 г.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 ноября 2000 г.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340

5. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 27. Ст. 2620.

6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 2 марта 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 50. Ст. 4873; 1999 г. №10. Ст. 1158.

7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. <<0 сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст. 221

8. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О временном запрете импорта этилового спирта» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1656.

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации 1997. № 30. Ст. 3588. '

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.219.

11. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 16. Ст. 1935.

12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 26. Ст. 3177.

13. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета от 10 августа 2001 г.

14. Указ Президента России от 22 февраля 1992 г. (в ред., от 15 июля 1998 г.) «О видах продукции (работ услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Ведомости СНД и ВС РФ 1992 г. № 10. Ст. 492.

15. Указ Президента России от 30 апреля 1997 г. «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 2134.

16. Указ Президента России от 6 октября 1998 г. «О усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №41. Ст. 5005.

17. Указ Президента России от 25 октября 1994 г. (в редакции Указа Президента России от 16 сентября 1999 г.) «Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации 1994 г. № 27. Ст. 2855.

18. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 20 мая 2000 г.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреляк2000 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 г. № 16. Ст. 1716.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. «О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4193.

21. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 «О товарных знаках на алкогольную и спиртосодержащую продукцию» Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2706.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999 г. «Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 8. Ст. 1032.

23. Распоряжение Правительства РФ от 17.01. 2002 «Об утверждении квот на закупку этилового спирта из непищевого сырья на 2002 год для субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 4. Ст. 348.

24. Приказ ГТК РФ от 19 октября 2001 г. № 1003 «О внесений дополнений в перечень пиктов пропуска, через которые допускается перемещение алкогольных и табачных изделий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 48.

25. Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утверждено приказом МВД России от 6 августа 1993 г. № 390 // Бюллетень текущего законодательства 1993 г. Вып. 5. Ч. 2 .

26. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности России. Утвержден приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17. // В официальных источниках документ опубликован не был.

27. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений. Утверждена приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 // В официальных источниках документ опубликован не был. ^

28. Постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2001 г. «Положение о проведении обследований при осуществлении лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции» Вестник Мэрии Москвы. № 9. Март 2001.

29. Учебники, монографии и научные статьи.

30. Афанасьев B.C. Государство: сущность, функции, типология / Теория права и государства. Под общ. Ред. В.В. Лазарева. М., 2001.

31. Антонов Г.В. Алкогольная ситуация и алкогольная политика России в девяностые годы // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 3.

32. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения. // Советское государство и право. 1979. № 3.

33. Ахмедов А.И. Административные взыскания, применяемые органами внутренних дел. Ташкент, 1988.

34. Воронов Д.Н. Анализ деревенского алкоголизма и самогонного промысла // Вопросы наркологии. 1926 Сб. 1.

35. Богатырев А.Г. Конвенция по борьбе с преступлениями международного характера. М., 1990.

36. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

37. Бабич A.M. Финансы. М., 2000.

38. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999.

39. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

40. Бахрах Д.Н. Нормативная основа административной ответственности. Советская юстиция. 1981. № 7.

41. Божанов Е. Поединок с алкогольной мафией // Россия молодая. 1991 № 1.

42. Бейсенов Б.С. Проблемы борьбы с преступностью, связанной с алкоголизмом ( часть первая) Караганда. 1977.

43. Гаплыков А.В. К истории развития законодательства о борьбе с алкоголизмом в СССР// Советское государство и право. 1991. № 4.

44. Гончарук С.Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства. // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Киев, 1982.

45. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.

46. ГернетМ.Н. Преступность за границей и в СССР. М., 1931.

47. Дудочкин П Трезвость норма жизни // Наш современник. 1981. №8.

48. Дорогих Н.М. Принудительное лечение при хроническом алкоголизме и наркомании, назначение, исполнение и освобождение. Киев, 19822.20. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973.

49. Еропкин М.И. Административное принуждение. // Методы и формы государственного управления. М., 1977.

50. Ильин Д.Д. Меры административного принуждения и пути повышения их эффективности в борьбе с правонарушениями. М., 1975 г.

51. История СССР с древнейших времен до наших дней. В. 2-х сериях. В 12-ти томах. Вторя серия Т. 7. Великая октябрьская социалистическая революция и гражданская война в СССР. 1917-1920. М., 1967

52. Иваненко С.С. Пивоварение в СССР и его обложение акцизом // Всероссийская ассоциация инженеров. Секция пивоваров. Ежегодник I. 1923-1924. Сборник материалов и статей по пивоваренной промышленности СССР. М., 1925.

53. Крылов С. Борьба с самогоном // Административный вестник. 1925.

54. Краткий обзор итогов работы Центроспирта к 1 июля 1920 г. // Народное хозяйство. 1920. № 11-12.

55. Космарская Проблемы государственного регулирования рынка алкогольной продукции // Вопросы экономики. 1998. № 5.

56. Камымнин И. Ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции // Законность. 1999. №11.

57. Кожевников А. Есть такая мафия спиртовая // Милиция. 1999. №3.4.

58. Кузнецов А. Река течет, казна мелеет. // Налоговая полиция. 1996. № 16.

59. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М., 1957 г.

60. Клюшнеченко А.П., Самойленко А.В., Зеленко В.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974.

61. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979 г.

62. Кучеренов И.И. Налоговые преступления. М., 1997.

63. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно— регистрационной и лицензионно разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997 г.

64. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987.

65. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000.

66. Космарская Проблемы государственного регулирования рынка алкогольной продукции // Вопросы экономики. 1998. № 5.к

67. Курский Д.И. Избранные статьи и речи М., 1948.

68. Криворучко И.М. Перспективы винокуренной промышленности на 1924-1925 гг. // Пищевая промышленность. 1924. № 9.

69. Лукашева Е.А. Социальное правовое пространство проблемы общей теории права и государства. М., 1999.

70. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.

71. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.1.

72. Лебедев С. Тайное винокурение в Сибири // Пищевая промышленность. 1927. № 7.

73. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.

74. Лисицин Е.В. Вопросы государственной монополии в области оборота алкогольной продукции // Юрист. 1998. № 9.

75. Лисицын Ю.П. Алкоголь фактор риска. М., 1985.

76. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право. М., 1996.

77. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1.

78. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф. Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. М., 1990.

79. Нагаев Е.А., Степанищев А.В. Незаконный оборот алкогольной продукции: уголовно-процессуальные и уголовно-правовые аспекты // Законодательство. 2000. № 7.

80. Немцов А.В. Потребление алкоголя и насильственные смерти. М., 1991.

81. Организационно-правовые и криминологические меры борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции. Воронеж. 2001.

82. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

83. Современное состояние самогоноварения // Бюллетень центрос-пирта 1927. № 4.

84. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 1998 г. М., 1999 г.

85. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1999 г.: Аналитические материалы. М., 2000 г.

86. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2000 г.: Аналитические материалы. М., 2001.

87. Пархоменко А.Г. Государственно-правовые мероприятия по борьбе с пьянством в первые годы Советской власти // Советское государство и право. 1984. №4.

88. Пансков В.Г. Акцизы и проблемы государственного регулирования рынка алкогольной продукции // Финансы 2002. № 2.

89. Померанцев В. Деятельность милиции по борьбе с самогонщиной // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 11.

90. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Л., 1970.

91. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993 г.

92. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь, 1974 г.

93. Ребриков В.А. О влиянии законодательства на потребление алкоголя в России // Алкоголь и здоровье населения России, 1999-2000 гг.: Материалы Всероссийского Форума по политике в области общественного здоровья / Под ред. А.К. Демина. М., 1998.

94. Сеильханов М. Особенности административно-предупредительных мер // Проблемы совершенствования деятельности милиции и следственного аппарата. М., 1986 г.

95. Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией. М., 1993 г.

96. Лисицын Е.В, Вопросы государственной монополии в области оборота алкогольной продукции // Юрист 1998. № 9.

97. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

98. Тюрин В.А. Применения мер пресечения в административном праве России. М., 2002.

99. Тюрин В.А. Задержание как мера административного и уголовно-процессуального пресечения. // Российский следователь 2001. № 4.

100. Четыркин В.М. Тайное винокурение в деревне // Плановое хозяйство. 1924. № 4-5.

101. Ходский JI. Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки. СПб., 1913.

102. Хомерики Г.В. Производство и реализация алкогольной продукции: усиление государственного контроля // Профессионал. 1999 № 1.

103. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972 г.

104. Авторефераты и диссертации.

105. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией. Дисс., канд., юрид., наук М., 1997.

106. Красноглазов А.Ю. Обеспечение законности в применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Автореф., дисс., канд., юрид., наук М., 1999.

107. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. Дисс., канд., юрид., наук М., 1968.

108. Михайленко А.П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях. Автореф., дисс., канд., юрид., наук М., 2000.

109. Зеленко В.Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений. Дисс., канд., юрид., наук Киев, 1975.

110. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел) Дисс., канд., юрид., наук М., 1983.

111. Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в СССР (историко-криминологический аспект) Дисс., канд., юрид., наук СПб, 1996.

112. Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в СССР (историко-криминологический аспект). Автореф., дисс., канд., юрид., наук. СПб., 1996

113. Переверзев М.В. Предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции. Дисс., канд., юрид., наук. Нижний Новгород, 2002.

114. Тимофеев В.И. Административно-правовые вопросы принудителькного лечения в СССР. Дисс., канд., юрид., наук М., 1976.