Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Хохидра, Светлана Викторовна

• Хохидра, Светлана Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хохидра, Светлана Викторовна

Введение 3—

Глава 1. Право на защиту от безработицы: концепция и 13 — 91 содержательная характеристика

1.1. Социально-экономические права и свободы как 13 —44 элемент административно-правового статуса гражданина

1.2. Право на защиту от безработицы: история 44 —61 становления и развития, социальная значимость

1.3. Содержание права на защиту от безработицы и его 62 - 91 правовая регламентация

Глава 2. Механизм реализации права на защиту 92 от безработицы в современной России

2.1. Реализация права на защиту от безработицы: 92 -109 понятие, формы, правоотношения

2.2. Административно-правовой статус органов 109-131 государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих право на защиту от безработицы

2.3. Негосударственные организации как субъекты 131 -145 правоотношений по реализации права на защиту от безработицы

Глава 3. Роль общественного мнения 146 в достижении целей государственного управления по обеспечению права на защиту от безработицы

3.1. Взаимодействие права и общественного мнения 147

3.2. Общественное мнение о праве граждан на 157 -178 защиту от безработицы и эффективности управленческой деятельности в сфере его реализации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России»

Актуальность темы исследования. Данное диссертационное исследование посвящено изучению права на защиту от безработицы в сфере государственного управления, определению его понятия и содержания, процесса его использования и обеспечения. Необходимость глубокого и всестороннего исследования права граждан на защиту от безработицы в сложных социально-экономических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения. Рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, появлению «армии» безработных. Безработица наносит обществу значительный, как экономический, так и социальный ущерб. Сегодня это центральная проблема стран, вставших на путь развития рыночной экономики. Для миллионов1 россиян безработица также стала социальным бедствием.

Право на защиту от безработицы впервые закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 г. и является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 2 Конституции РФ отмечается, что человек, его права и свободы есть высшая ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В ст. 7 Конституции РФ провозглашается, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанные положения являются исходным постулатом при исследовании всех проблем, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на защиту от безработицы.

1 По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации безработных граждан в России (подсчитанным по методологии Международной Организации Труда) было по состоянию на 1.01.2000 г. 7,6 млн. чел., на 1.01.2001 г. 7,4 млн. чел. Из них официально зарегистрированных в органах службы занятости населения на 1.01.2000 г. - 1, 23 млн. чел, на 1.01. 2001 г. - 1, 04 млн. чел. http:// www. mintrud. ru

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, несомненно, шаг вперед в развитии российской государственности. Но для эффективного осуществления их на практике необходим действенный, реально функционирующий механизм реализации этих прав и свобод.

Права и свободы граждан выступают в качестве универсального и неизменного предмета регулирования практически всех отраслей права. Они же „ 2 являются объектом исследования как межотраслевой, так и отраслевой науки .

Особенно тесно права и свободы граждан увязаны с отраслью административного права3. Известный ученый-административист

Ю.Н. Старилов одной из главнейших проблем административного права называет проблему защиты прав и свобод граждан органами исполнительной власти4.

Существенной проблемой права на защиту от безработицы является его надлежащее обеспечение компетентными государственными органами. В Российской Федерации сложилась целая система государственных органов исполнительной власти, призванных обеспечить право на защиту от безработицы. Особое место в этой системе отведено Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации, городским и районным центрам занятости населения, деятельность которых возглавляет и организует Министерство труда и социального развития Российской Федерации5. Их значимость определяется непосредственной близостью к гражданам, а также совокупностью предоставленных им полномочий. Из простого посредника по

2 См.Юбщая теория прав человека/Отв. ред. Е.А.Лукашева. М. 1996. С.278.

3 См.: Вельский К.С. Феноменология административного права.Смоленск, 1995. С.10; Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1997. С.З.

См.Административное право Российской Федерации. Вопросы предмета и системы административного права. Административный процесс и административная юрисдикция. Вопросы государственного регулирования в сфере экономики (По материалам конференций) /Под общей ред. Н.Г.Салищевой. Великий Новгород, 1999. С. 14.

5 См.: Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168. трудоустройству служба занятости стала активным элементом регулирования рынка труда.

Роль государственных органов по обеспечению права на защиту от безработицы в условиях социальной рыночной экономики заключается в организации переподготовки, профориентации безработных, использовании специальных форм работы с безработными, в их материальной поддержке, организации общественных работ, временной занятости. Однако не следует умалять роль самого гражданина в реализации права на защиту от безработицы.

Гражданин из объекта воздействия и манипулирования все в большей степени становится субъектом, не просто активно действующим, а представляющим собой цель и смысл существования государства6.

Способность гражданина использовать право на защиту от безработицы -важнейшая предпосылка его существования в обществе. В настоящее время на рынке труда от личности требуется высокий профессионально-квалификационный уровень, готовность и способность к профессиональному обучению, переобучению, повышению квалификации, самостоятельному активному поиску работы, а также готовность приступить к работе, предложенной службой занятости. Все это содействует скорейшему возвращению безработного к активному труду. Без активного использования самой личностью правомочий, входящих в состав права на защиту от безработицы, вряд ли можно бороться с таким социальным злом, как безработица. Нельзя допускать, чтобы в обществе нарастали иждивенческие настроения, назревал некий неопролетарский паразитизм, когда служба занятости рассматривается лишь как «собес» для безработных, тем более что уровень ожиданий и требований граждан к государству, как показали данные социологических опросов, сегодня значительно превышает возможности их удовлетворить.

6 См.:Толкачев К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. СПб., 1998. С.З.

Государство, в лице своих органов, должно обеспечить гражданам возможность использовать свое право на защиту от безработицы, а активное использование его зависит от самого гражданина.

Все это обусловливает выбор темы исследования и определяет ее актуальность.

Объект исследования. Общественные отношения в системе социально-экономических прав и свобод личности в сфере государственного управления, их законодательное закрепление и реализация.

Предмет исследования. Право на защиту от безработицы как составная часть системы социально-экономических прав и свобод в сфере государственного управления и деятельность государственных органов по его обеспечению.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения теоретических положений прав и свобод в сфере государственного управления, анализа нормативно-правового материала, статистической отчетности государственной службы занятости населения, данных социологических исследований и опросов общественного мнения осуществить комплексное теоретическое обоснование сущности и содержания права на защиту от безработицы в сфере государственного управления, проанализировать его взаимосвязь с другими социально-экономическими правами, определить место, роль и эффективность деятельности в этой сфере общественных отношений органов государственного управления, а также негосударственных организаций в обеспечении этого права.

Цель исследования была детализирована в следующих задачах: -определить понятие права на защиту от безработицы, его социальную значимость;

-установить место и роль права на защиту от безработицы в системе социально-экономических прав и свобод граждан в сфере государственного управления;

-проследить историю развития права на защиту от безработицы в России, в том числе по материалам Государственного архива Нижегородской области; -сформулировать сущность правомочий права на защиту от безработицы, реализуемых в сфере государственного управления;

-рассмотреть механизм реализации права на защиту от безработицы, значение использования этого права самими гражданами и обеспечение его в процессе правоприменительной деятельности органов государственного управления; -проанализировать защиту от безработицы как административное правоотношение, определить его объект, субъекты и содержание; -определить место, роль, компетенцию и полномочия государственных органов в реализации права на защиту от безработицы;

-показать роль и значение негосударственных организаций в процессе реализации права на защиту от безработицы;

-изучить и проанализировать общественное мнение по вопросам обеспечения права на защиту от безработицы и установить его роль и значение в совершенствовании законодательства и в сфере правоприменения; -на основе комплексного исследования дать оценку эффективности обеспечения права на защиту от безработицы органами государственной власти, местного самоуправления, негосударственных организаций, в том числе профессиональных союзов;

-сделать научно обоснованные выводы по исследуемой проблеме и внести необходимые предложения.

Методологическая основа исследования. Общенаучный диалектический метод познания, а также иные методы исследования: исторический, логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др. В работе были использованы положения общей теории прав человека, нормы и принципы международного права, систем социального управления, теории государства и права, административного, гражданского, трудового и информационного права, социологии права, философии и экономики.

Комплексное и системное использование различных методов позволило выявить, осмыслить и раскрыть предмет исследования, решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.

Теоретическая основа исследования. Проблематика обеспечения прав и свобод человека и гражданина была и остается в центре внимания юридической науки. В процессе исследования диссертант опирался на положения и выводы работ о правах личности, механизме их реализации, правосознании и правовой культуры, правоотношениях, теории и принципах социального государства содержащихся в трудах С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, В.К.Бабаева, Н.В.Витрука,

A.Б.Венгерова, Л.Д.Воеводина, Ю.И.Гревцова, В.И.Гоймана- Червонюка, П.П.Глущенко, В.П.Казимирчука, В.Н.Карташова, В.Н.Кудрявцева, М.В.Карасевой, В.А.Кучинского, С.Н.Кожевникова, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, Н.И.Матузова, А.В.Малько, А.С. Мордовец, М.Ф.Орзиха,

B.А.Патюлина, Ю.С.Решетова, Ф.И.Рудинского, К.Б.Толкачева, Р.О.Халфиной, Б.С.Эбзеева, Л.С.Явича и других ученых.

При исследовании системы прав и свобод в сфере государственного управления и процесса их обеспечения органами государственной власти диссертант использовал научную литературу по административному праву. В частности, труды А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Ю.С.Адушкина, Д.Н.Бахраха, К.С.Вельского, З.А.Багишаева, А.А.Кармолицкого, Ю.М.Козлова,А.П.Коренева, А.Е.Лунева, В.М.Манохина, В.В.Малькова, В.И.Новоселова, Д.М.Овсянко, А.В.Оболонского, Г.И.Петрова, Л.Л.Попова, В.С.Прониной, Н.Г.Салищевой, Р.А.Сафарова, И.А.Склярова, Ю.Н.Старилова,Ю.А.Тихомирова, В.А. Юсупова и других.

Среди специалистов других отраслей системы российского права вопросами занятости, трудоустройства, безработицы занимаются также представители трудового права и права социального обеспечения. Среди них можно назвать Л.Н.Анисимова, В.И.Власова, К.Н.Гусова, И.Я.Киселева, О.М.Крапивина, С.А. Пузыревского, О.В.Смирнова, В.Н.Толкунову.

При анализе права на защиту от безработицы использовались также положения и выводы ученых-экономистов, социологов, специалистов других отраслей знаний.

Эмпирическая база исследования. Международные правовые акты, Конституция РФ, законодательство Российской Федерации и ее субъектов, а также подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе нормативные правовые акты Нижегородской области, акты местного самоуправления в сфере защиты граждан от безработицы, нормотворческая и правоприменительная деятельность Министерства труда и социального развития Российской Федерации и его территориального органа по реализации основных направлений деятельности по обеспечению права на защиту от безработицы -Департамента государственной службы занятости населения по Нижегородской области, практика деятельности городских и районных центров занятости населения, органов местного самоуправления.

В работе важное место отводится социологическим исследованиям,. проведенным в Нижегородской области и в г. Н.Новгороде в период 1996-2001 гг. и результатам опроса общественного мнения, проведенного автором в июне 2000 г. в г.Н.Новгороде. Автор использовал также материалы Государственного архива Нижегородской области, касающиеся борьбы Советской власти с безработицей в Нижегородской области в период 1917-1930 гг., и публикации в средствах массовой информации последних лет. Научная новизна исследования. По существу это одно из первых в административно-правовой науке комплексных исследований, посвященных праву на защиту от безработицы и его обеспечению органами государственного управления. Подвергнуто глубокому анализу содержание данного права, вытекающее из административно-правовых норм, выделены, и раскрыты административно-правовые правомочия защиты от безработицы, по результатам изучения общественного мнения сделаны выводы об установках граждан на использование своего права на защиту от безработицы, повышении эффективности деятельности органов государственной власти и негосударственных объединений в обеспечении этого права.

Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

-право на защиту от безработицы входит составной частью в институт социально-экономических прав и свобод личности, которые конкретизируются в сфере государственного управления и, будучи закрепленными в нормах административного права, составляют часть административно-правового статуса гражданина;

-права и свободы граждан в сфере государственного управления, как и конституционные права и свободы, представляют собой системное явление, что обосновывается на примере взаимосвязи права на защиту от безработицы с иными правами и свободами;

-право на защиту от безработицы - это категория, отражающая человеческую потребность быть уверенным в защите в случае потери работы и заработка, существующая как в форме требований человека к обществу, государству, так и форме законодательно закрепленных возможностей по удовлетворению этой потребности;

-в истории России и СССР попытки защиты от безработицы, вплоть до объявления о ее ликвидации, предпринимались неоднократно, что свидетельствует о значимости проблемы, начиная с дореволюционного времени до наших дней;

-конституционное право на защиту от безработицы состоит из ряда дробных правомочий, основная часть которых реализуется посредством административно - правовых мер;

-отличительной чертой права на защиту от безработицы является наличие двух объектов этого права: непосредственного, которым выступает такое социальное благо, как защита, и косвенного, которым является такое благо, как занятость;

-право на защиту от безработицы реализуется в общем конституционном правоотношении, а административные правоотношения являются этапами его реализации;

-защита от безработицы как административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовыми нормами общественное отношение, складывающееся в управлении социально-экономической сферой, в котором стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных законодательством о занятости;

-в высокоорганизованном обществе политика в области занятости и защиты от безработицы есть составная часть общей социальной политики, обеспечивающей права граждан в этой сфере, в реализации которой участвуют различные органы государственной власти и местного самоуправления, другие негосударственные организации;

-профессиональные союзы играют существенную роль в защите граждан от безработицы. В ходе реформирования действующего законодательства необходимо усилить профсоюзный контроль в области занятости населения и защиты граждан от безработицы;

-в настоящее время вся работа государственных органов по обеспечению права на защиту от безработицы и снижению социальной напряженности в обществе должна строиться в тесном сотрудничестве с негосударственными организациями. Для того чтобы эти отношения сложились в цельную систему, необходима подготовка и принятие на федеральном уровне нормативно-правовых актов, определяющих основные формы взаимодействия между этими структурами;

-общественное мнение обладает действенной силой, способной влиять как на правотворчество, так и на реализацию нормативно-правовых актов в деятельности государственных и местных органов власти;

-общественное мнение и занятого населения, и безработных в сфере реализации права граждан на защиту от безработицы неадекватно отражает реалии современного законодательства, совокупность правомочий граждан на защиту от безработицы. Широко распространены искаженные представления об обязанностях государственной службы занятости населения, что затрудняет осуществление ею функции по обеспечению права граждан на защиту от безработицы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в результате диссертационного исследования научные результаты, выводы и предложения восполняют в определенной степени пробелы в теории конституционного и административного права и могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о занятости. Основные положения диссертационного исследования могут также найти применение в практической деятельности государственных органов в сфере обеспечения реализации права на защиту от безработицы. Положения настоящего исследования, результаты социологических опросов и сделанных на их основе выводов могут быть полезны для преподавания учебных курсов: административного права, трудового права, права социального обеспечения, социологии права, экономики и различных специальных курсов.

Обобщения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть. использованы в дальнейшем развитии правовой науки, а также при решении практических задач совершенствования законодательства и механизма правореализации, развития правовой активности и инициативы самих граждан по использованию права на защиту от безработицы.

Апробация результатов исследования. Содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры конституционного и административного права, кафедры гражданского права и процесса Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского. Основные положения исследования были предметом обсуждения на научных конференциях и отражены диссертантом в опубликованных научных статьях и учебном пособии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Хохидра, Светлана Викторовна

Заключение

1 .Необходимость нормативного закрепления права на защиту от безработицы в российском законодательстве назрела в связи с возникновением общественной потребности в нем. Право человека на защиту от безработицы -это категория, отражающая человеческую потребность быть уверенным в поддержке и защите со стороны государства в случае потери работы и заработка, существующая как в форме требований человека к обществу, так и в форме нормативно закрепленных возможностей по удовлетворению этой потребности.

2. Право на защиту от безработицы входит составной частью в институт социально-экономических прав и свобод человека и гражданина и нуждается в административно-правовом механизме его реализации. Проблема обеспечения права на защиту от безработицы в сфере исполнительной власти неразрывно связана с административно-правовым статусом гражданина.

315 Сафаров Р.А. Указ. соч.С. 61.

3.Конституционные права и свободы человека и гражданина находятся между собой в системной зависимости, следовательно и административные права, их обеспечивающие и конкретизирующие, также представляют собой системное явление. Это доказывается на примере взаимосвязи права на защиту от безработицы с иными правами и свободами, реализующимися в государственном управлении: правом на образование, на социальное обеспечение, правом на информацию, на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, на равный доступ к государственной службе, на объединение, на судебную защиту.

4.Законодательство о занятости и защите от безработицы в России представляет собой в настоящее время целостную систему, в которую, наряду с национальными правовыми нормами, входят и международные нормы. Анализ действующего законодательства свидетельствует, что право на защиту от безработицы состоит из ряда дробных (частных) правомочий, большая часть которых реализуется в административных правоотношениях и обеспечивается административным законодательством.

5.Отличительной чертой права на защиту от безработицы является наличие двух объектов - непосредственного и косвенного. Непосредственным объектом права на защиту от безработицы выступает такое социальное благо как защита, которая включает в себя комплекс мер со стороны государства, уполномоченных органов, и активные действия самих граждан. Косвенным объектом можно назвать такое социальное благо как занятость, для восстановления которой гражданин использует право.

6.Конституционно закрепленное право на защиту от безработицы является основой права на защиту от безработицы в сфере исполнительной власти, реализация которого должна обеспечиваться, прежде всего, административно-правовыми средствами. Нами был изучен и проанализирован механизм реализации субъективных прав, закрепленных в Конституции, с тем, чтобы уяснить, как реализуется право на защиту от безработицы - непосредственно (в общих правоотношениях) или опосредовано (через отраслевые правоотношения). На наш взгляд, административно-правовые средства надо рассматривать как вспомогательные средства реализации конституционного права, а возникающие при этом административные правоотношения как стадии, этапы, звенья общего конституционного правоотношения. Административно-правовыми нормами регулируются права:

- на содействие со стороны государственных органов в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

- на возможность заключения срочных договоров на участие в общественных работах;

- на получение профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости;

- на материальную поддержку в случае безработицы;

- на обжалование действий государственных органов по вопросам занятости и их должностных лиц;

- на досрочное оформление пенсии.

7.Защита от безработицы как административное правоотношение представляет собой урегулированное административно-правовыми нормами общественное отношение, складывающееся в социально-экономической сфере, в котором стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных законодательством о занятости.

8.Механизм реализации субъективного права на защиту от безработицы состоит из двух подсистем: подсистемы действий самих граждан по пользованию благами, определенными правами в сфере защиты от безработицы и подсистемы обеспечения реализации этих прав органами государственной власти, местного самоуправления и другими негосударственными организациями.

9.Субъектом реализации права на защиту от безработицы может быть каждый человек (право на защиту от безработицы относится в Конституции к правам человека). Согласно ч.2 ст.6 Закона о занятости, российское законодательство о занятости распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Объектами государственного управления в сфере защиты от безработицы является та категория граждан, которая в силу разнообразных причин не нашла применения своей способности к труду, осталась без работы и нуждается в материальной и иной поддержке государства в лице государственных органов в силу того, что не имеет иных источников материального обеспечения.

Исследование показало, что хотя действующее законодательство Российской Федерации о занятости и представляет собой систему, оно нуждается в безотлагательном совершенствовании. В этих целях мы вносим следующие предложения:

1.Привести в соответствие преамбулу Закона о занятости со ст.37 Конституции РФ, которая гарантирует каждому защиту от безработицы, и ч. 2 ст.6 Закона о занятости населения, который распространяет действие законодательства о занятости на иностранных граждан.

2.Внести изменения в ст. 4 Закона о занятости, которая вступает в противоречие с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, ст. 1 Закона о занятости, провозглашающими принцип свободы труда. Это даст гражданам возможность свободно выбирать работу либо соглашаться на предлагаемую службой занятости работу и самостоятельно оценивать, является та или иная работа подходящей для него или нет.

3.Предусмотреть возможность получения пособия по безработице для всех лиц, участвующих в общественных работах, не исключая категорию граждан, указанных в п.З ст. 4 Закона о занятости.

4.Устранить терминологические несоответствия понятий в Порядке регистрации безработных граждан, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями), так как на первом и втором этапе регистрации речь идет о всех гражданах, а не только о безработных. Безработным гражданин может быть признан только на третьем этапе регистрации.

5.У простить управленческую процедуру по регистрации граждан в качестве безработных, объединив первый и второй этап регистрации, тем более что на практике это так и происходит.

6.Дополнить п. 24 Порядка регистрации безработных граждан и включить в перечень оснований прекращения административно-правовых отношений безработных граждан со службой занятости их собственное волеизъявление, путем подачи заявления с просьбой о снятии с регистрационного учета.

7.Укрепить в российском законодательстве правовое положение профсоюзов, вернув им право законодательной инициативы.

8.Подготовить и принять на федеральном уровне нормативные административно-правовые акты, определяющие основные формы взаимодействия органов государственной службы занятости и негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости населения и защите от безработицы.

9.Преду смотреть в новой редакции Закона о занятости:

-нормы, определяющие права и ответственность органов исполнительной власти, участвующих в разработке, реализации государственной политики занятости и защиты граждан от безработицы; изменения, произошедшие в структуре службы занятости населения, а также новый бюджетный принцип финансирования мероприятий по обеспечению занятости и защите от безработицы;

-нормы, предусматривающие финансовые, организационные и социально-экономические меры по предупреждению безработицы;

-формы и методы сотрудничества Министерства образования РФ, Министерства финансов РФ, Министерства торговли и экономического развития РФ и Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости и защиты от безработицы с отраслевой службой занятости населения.

10.В связи с расширением активной политики занятости определить на федеральном уровне сферу услуг, предоставляемых центрами занятости бесплатно и на условиях полной и частичной оплаты, выработать критерии для определения формы оплаты услуг, а также на подготовить нормативные правовые акты, четко регламентирующие процесс финансирования активных программ занятости из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

11 .Подготовить федеральный закон о квотировании рабочих мест, в котором четко определить порядок взимания, размеры компенсации затрат в случае невыполнения квоты для приема на работу слабозащищенных категорий граждан, функции, права и обязанности органов и организаций, обязанных заниматься их защитой.

12.В целях повышения роли социальных партнеров в сфере защиты от безработицы предусмотреть в Законе о занятости, в Трудовом кодексе РФ нормы об обязательном заключении коллективных договоров на предприятиях и в организациях всех форм собственности и их регистрации в службе занятости населения, а также о включении в коллективный договор нормативных и обязательственных условий, обеспечивающих право на защиту от безработицы.

13.Главу 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнить нормой об административной ответственности работодателей за непредоставление информации о вакантных рабочих местах в службу занятости населения.

Предложения по повышению общественного мнения в реализации права на защиту от безработицы, а также его изучения для целей государственного управления могут послужить выводы следующего характера:

1 .Эффективность норм права в деятельности органов власти и в повседневной жизни граждан ощущается должным образом тогда, когда нормы права получают одобрение общественного мнения и в наибольшей мере согласуются с обычаями, традициями, нравами, социокультурными особенностями населения той территории, на которой эти нормы действуют. Эти обстоятельства следует учитывать в процессе законодательной и иной правотворческой деятельности на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

2.Успешность претворения в жизнь права на защиту от безработицы обусловлена как принятием соответствующих нормативно-правовых актов, совершенствованием административного законодательства так и состоянием правосознания граждан, знанием этих норм, одобрением и готовностью их использовать. В этих целях на государственном уровне необходимо разработать систему мер правового воспитания населения, поручив реализацию данных мер конкретному государственному органу.

3.Особенностью функционирования общественного мнения в современной России является то обстоятельство, что властные структуры зачастую игнорируют общественное мнение в своей управленческой деятельности. Власть, как правило, не препятствует гласности, но и не реагирует на сигналы, импульсы озабоченности и тревоги, предложения, которые исходят от общественного мнения. Данное обстоятельство снижает действенность общественного мнения, приводит граждан к пассивности, к недоверию к государству в лице его органов, затрудняет столь необходимые нововведения в реформируемом обществе из-за инертности граждан или сопротивления этим нововведениям. На федеральном уровне необходимо принять закон о порядке работы государственных органов и иных организации с заявлениями, жалобами и обращениями граждан и установить контроль за его выполнением.

4.В настоящее время правосознание населения Н.Новгорода в отношении своего права на защиту от безработицы характеризуется следующими особенностями:

-небольшим интересом основной массы населения к основополагающим правовым документам;

-слабым знанием своих прав и обязанностей, закрепленных в нормативно-правовых актах;

-искаженными и устаревшими представлениями о характере действующего законодательства о занятости, защите от безработицы;

-завышенными претензиями значительной части безработных к государственной службе занятости, проистекающими из ошибочных (надуманных) представлениях о ее функциях;

-стремлением строить свои отношения с окружающим миром исходя не из норм права, а из понятий социальной справедливости;

-нежеланием значительной части ищущих работу прибегать к услугам государственной службы занятости населения (данное обстоятельство не должно трактоваться как негативное явление: самостоятельность граждан можно только приветствовать, однако мотивы игнорирования гражданами специализированных государственных организаций, специально созданных для защиты их прав, вызывают озабоченность);

5.В условиях, когда в Конституции РФ не зафиксировано право на труд, а закреплено лишь право на защиту от безработицы, для адаптации граждан в ином социально-экономическом пространстве правосознание общества должно быть радикально переориентировано, общество должно понять и принять как руководство к действию новые права и новые обязанности государства и самих граждан. И здесь очень важна правовоспитательная функция государства, которой в настоящее время уделяется мало внимания. Правовое воспитание надо начинать с детства. В школах, на наш взгляд, необходимо ввести отдельный учебный курс (дисциплину) «Основы российского права» и распределить его изучение по возрастным группам (видам общего образования) в расчете на суммарное накопление знаний. В педагогических вузах следует возобновить подготовку учителей - специалистов по правоведению. В средних и высших учебных заведениях ввести специальный курс «Право на защиту от безработицы и его осуществление в России». Кстати, уже давно назрела необходимость пересмотреть в вузах страны специальный курс «Основы права в России», так как он является правовым симбиозом и мало дает студенту для понимания сущности российского права и его ведущих отраслей.

6.Государственные органы занятости населения должны принять активное участие в правовом просвещении граждан, повышать свой имидж, усматривая в такой работе предпосылку налаживания взаимопонимания и сотрудничества с гражданами для успешной реализации их права на защиту от безработицы. Эта функция должна быть определена в положении об этих органах и подконтрольна.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хохидра, Светлана Викторовна, 2002 год

1. Нормативно-правовые акты

2. А. Международные правовые документы

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Российская газета. 1995.- 5 апреля.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней// Российская газета.- 1995. 2 апреля.

5. Европейская социальная хартия // Человек и труд. 2001. - №1.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.// Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н.Шестаков. М.: МГУ, 1990. - 205 с.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.// Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н.Шестаков. М.: МГУ, 1990.-205 с.

8. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утверждена Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.)// Библиотечка Российской газеты. 1999 г. - Вып. 22-23.

9. Конвенция Международной Организации Труда № 2 о безработице от 28 ноября 1919 г. http:// ilo lex.ilo/ ch: 1567/french/ convdisp 2. htm.

10. Конвенция Международной Организации Труда № 88 об организации службы занятости от 9 июля 1948 г. http:// ilo lex.ilo/ ch: 1567/french/ convdisp 88 htm.

11. Конвенция Международной Организации Труда № 97 о трудящихся -мигрантах от 1 июля 1949 г. http:// ilo lex.ilo/ ch: 1567/french/ convdisp 97 htm.

12. Конвенция Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. http:// ilo lex.ilo/ ch: 1567/french/ convdisp 111 htm.

13. Конвенция Международной Организации Труда № 122 о политике в области занятости от 9 июля 1964 г. http:// ilo lex.ilo/ ch: 1567/french/ convdisp 122 htm.

14. Конвенция Международной Организации Труда №168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. http:// ilo lex.ilo/ ch: 1567/french/convdisp 168 htm.

15. Б. Внутригосударственные документы

16. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. -25 декабря.

17. О конституционном Суде Российской Федерации: Федер. констит. закон от № 1-ФКЗ//СЗ РФ -1994. №13. - Ст. 1447.

18. О Правительстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 декабря 1997 г. №3-ФКЗ // СЗ РФ. 1998. - № 1. - Ст. 1.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 ноября 1994 г. Часть 1// СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ// СЗ РФ. 2002. (часть 1). - №1.-Ст.1.

21. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. №197 ФЗ// СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст.З.

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. от 5 августа 2001 г.)// СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст.З823; 2001. - № 33 (часть 1). - Ст.3429.

23. Налоговый кодекс Российской Федерации: Федер. закон. Часть II от 5августа 2000 г. №117-ФЗ// СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст.3340.

24. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ// СЗ РФ. 1995. -№ 35. - Ст.3506.

25. О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.

26. Об общественных объединениях: Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ// СЗРФ. 1995. -№ 21. - Ст. 1930.230 лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ// СЗ РФ. -2001. № 33 (часть 1). - Ст.3430.

27. Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 2003 годы: Постановление Законод. Собр. Нижегород. области от 29 марта 2001 г. № 80// Нижегород. новости. - 2001. - 22 августа.

28. Об Уставе Нижегородской области: Постановление Законод. Собр. Нижегород. области от 18 апреля 1995 г. № 35 (с изм. от 9 апреля 2001 г.)//

29. Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 224// Экономика и жизнь. -1995. -№12.

30. Книги, монографии, учебные пособия

31. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовое исследование)/ Е.А.Агеева. JL: Изд-во Ленингр. унта, 1990. - 144 с.

32. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности/ Е.В.Аграновская. М.: Наука, 1988. - 145 с.

33. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 1999. 728с.

34. Административное право: история развития и основные современные концепции/ Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. М.: Юрист, 2002. -416с.

35. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе/ Н.Г.Александров. М.: Юрид. лит., 1965. - 176 с.

36. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х томах. Т.1/ С.С.Алексеев. -М. Юрид. лит., 1981. 360 с.

37. Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах. Т.2/ С.С.Алексеев. М. Юрид. лит., 1982.-360 с.

38. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: опыт комплексного исследования/ С.С.Алексеев. - М.: Статут, 1999.- 712 с.

39. Антология социальной работы. В 5-ти т. Т.1. История социальной помощи в России. М.: Сварогъ, 1994. - 279 с.

40. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования/ Г.В.Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1975. - 238 с.

41. М.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций/ Г.В.Атаманчук. М. 1997. - 256 с.

42. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления: Учебное пособие/ Д.Н.Бахрах. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1978. - 102 с.

43. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник/ Д.Н. Бахрах. М.: Норма - Инфра - М, 2000. - 624 с.

44. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы/ И.Л.Бачило. М.: Наука, 1984. - 238 с.

45. Вельский К.С. Феноменология административного права/ К.С. Бельский.-Смоленск, 1995. 144 с.

46. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка. 4.1/ И.И. Веремеенко. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. - 72 с.

47. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка. Ч. II/ И.И. Веремеенко. М.: ВНИИ МВД СССР. 1982.- 110 с.

48. Венгеров В.Б. Теория государства и права: Учебник/ В.Б. Венгеров. М.: Новый юрист, 1998. - 624 с.

49. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе/ Н.В.Витрук. М.: Наука, 1979. - 229 с.

50. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения/ В.И. Власов, О.М. Крапивин. М.: НОРМА -ИНФРА, 1999.-368 с.

51. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие/ Л.Д. Воеводин. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 299 с.

52. Вопросы советского административного права на современном этапе/ Под ред. Ю.М.Козлова. М, 1963. - 164 с.

53. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР/ И.А. Галаган.-Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1970. 252 с.

54. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика)/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. - 441 с.

55. Гордилова О.А. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие/ О.А.Гордилова. Белгород: Изд-во Белгород, ун-та, 1999. - 96 с.

56. Горшков М.К. Общественное мнение: история и современность/ М.К. Горшков.- М.,1998. -132 с.

57. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978.-357 с.

58. Гойман Червонюк В.И. Очерки теории государства и права в 2-х частях. 4.1.Теория государства/ В.И. Гойман - Червонюк. - М, 1996. - 326 с.

59. Гражданин и аппарат управления в СССР/ Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1982.-269 с.

60. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права/ Ю.И. Гревцов. СПб.: Знание, 1996.-264с.

61. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд. доп. Испр./ К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. М.: Юристъ, 1997. - 480 с.

62. Декреты Советской власти. Т.1. М.: Госполитиздат, 1957. - 626 с.

63. Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4/ И.А. Ильин. М.: Русская книга, 1994. - 620 с.

64. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития/ Отв. ред. И.Л.Бачило. М.: Юрист, 1998. - 432 с.

65. История отечественного государства и права. Учебник. Ч.2./ Под ред. О.И. Чистякова. М.: Изд-во БЕК, 1999. - 492 с

66. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивилистического профиля)/ Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М.: Наука, 1986.-207 с.

67. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование/ М.В. Карасева.- Воронеж: Изд-во Воронеж, ун та, 1989. - 148 с.

68. Кара Мурза С. Манипуляция сознанием/ С. Кура - Мурза. - М.: Алгоритм, 2000. - 832 с.

69. Киселев И .Я. Международный труд/ И.Я. Киселев. М.: Юристъ, 1997. -230 с.

70. Кожевников С.Н. Правовая активность граждан: Учебное пособие/ С.Н.Кожевников Н. Новгород: НВШ МВД РФ, 1994. - 106 с.

71. Кожевников С.Н. Реализация права и законность в российском обществе/ С.Н. Кожевников. Н.Новгород.: Интелсервис, 2000. - 60 с.

72. Козлов Ю.М. Административные правоотношения/ Ю.М.Козлов. М.: Юрид. лит., 1976. - 184 с.

73. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей/ Ю.М. Козлов. М.: Знание, 1984. - 208 с.

74. Конституционное право. Учебник/ Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Юристъ, 1999.-589 с.

75. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий/ Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юрист, 1997. - 716 с.

76. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ Отв. ред. В.А.Четвернин. М., 1997. - 702 с.

77. Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1980. - 256 с.

78. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение/ А.П. Коренев. М.: Юрид. лит., 1978. - 142 с.

79. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х ч: Учебник. Ч. 1/ А.П.Коренев. М.: МЮИ МВД России, 1996. - 268 с.5 5. Куда идет Россия: трансформация социальной сферы и социальная политика// Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: Дело, 1998. -358 с.

80. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права/ В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук. М.: Юристь, 1995. - 304 с.

81. Курс российского трудового права. В 3 т. Т.1. Общая часть/ Под ред. Е.Б.Хохлова. СПб.; Из - во Санкт-Петербургского ун — та, 1996. - 573 с.

82. Курс российского трудового права. В 3 т. Т.2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы)// Под ред. С.П.Маврина, А.С. Пашкова,

83. Е.Б. Хохлова. М., 2001. - 560 с.

84. Кучинский В.А. Личность, свобода, право/ В.А. Кучинский. М.: Юрид. лит., 1978.-208 с.

85. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления/ Б.М. Лазарев. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

86. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие/ Под ред. Т.Н.Радько. М., 2001. - 97 с.

87. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность/ Отв. ред. В.М.Чхиквадзе. М.: Наука, 1987. - 158 с.

88. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления/ А.Е. Лунев. М.: Наука, 1974. - 246 с.

89. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие/ В.О. Лучин. М.: Закон и право, 1997. - 159 с.

90. Макарейко Н.В. Административное право в определениях и схемах: Учебное пособие/ Н.В. Макарейко. Н.Новгород: НЮИ МВД РФ, 1999. - 192 с.

91. Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях советского гражданина: Учебное пособие/ В.В. Мальков. М., 1968. - 79 с.

92. Мальцев В.Г. Социалистическое право и свобода личности/ Мальцев В.Г. -М. Юрид. лит., 1968. 214 с.

93. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР/ Н.С. Малеин. -М.: Юрид. лит., 1981. 215 с.

94. Манохин В.М. и др. Российское административное право: Учебник/ В.М. Манохин и др. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

95. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права/ Под ред. Н.М. Конина. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1983.-217 с.

96. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права/ Н.И. Матузов. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1972. - 292 с.

97. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права/ Н.И. Матузов, А.В.Малько. М.: Юристъ, 1997. - 671 с.

98. Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: Учебное пособие/ О.М. Медведев. М.: Изд-во МГТУ, 1992. - 95 с.

99. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России/ И.Б. Михайловская, Е.Ф. Кузьминский, Ю.Н. Мазаев. М.: Проектная группа по правам человека, 1997. - 78 с.

100. Мицкевич А.В. Субъекты советского права/ А.В. Мицкевич. М.: Юрид. лит., 1962.-214 с.

101. Никифоров М.В. Статус граждан как субъектов российского административного права: Учебное пособие/ М.В. Никифоров. Н. Новгород: НКИ, 2001.- 143 с.

102. Ноэль Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. Пер. с нем.// Общ. ред. и предисл. Н.С. Мансурова. - М.: Прогресс -Академия. Весь мир, 1996.

103. Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан: Учебное пособие/ Отв. ред. Н.В.Витрук.-М.: МВЮЗШ, 1988.- 72 с.

104. Оболонский А.В. Человек и государственное управление/ Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1987. - 252 с.

105. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности: В 2 т. Т. 2/ Л.И. Петражицкий. СПб.: Типография М.Меркушева, 1909. -512 с.

106. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая/ Г.И. Петров. Л.: ЛГУ, 1970.-302 с.

107. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения/ Г.И. Петров -Л.: ЛГУ, 1972,- 157 с.

108. Попков В.Д. Социальная политика Советского государства и право/ В.Д. Попков М.: МГУ, 1979. - 137 с.

109. Права человека как фактор устойчивого развития/ Отв. ред. Е.А.Лукашева.-М.,2000. 207 с.

110. Права личности в социалистическом обществе/ Отв. ред. В.Н.Кудрявцев, М.С.Строгович. М.: Наука, 1981.-272 с.

111. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления/ B.C. Пронина. -М.: Юрид. лит., 1981. 156 с.

112. Рассолов М.М. Управление, информация и право/ М.М. Расолов. М.: Мысль, 1983.- 157с.

113. Российский рынок труда. Становление и развитие: Учебное пособие. -М., 1995.- 108 с.

114. Российское трудовое право: Учебник/ Отв. ред. А.Д.Зайкин. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 415 с.

115. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты/ Ж.-Ж. Руссо. М.: КАНОН-пресс-Ц Кучково поле, 1998. - 416 с.

116. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственное управление/Отв. ред. Л.А.Оников. М.: Юрид. лит., 1975. - 254 с.

117. Сиренко В.Ф. Конституционные основы советского государственного управления народным хозяйством/ В.Ф. Сиренко. Киев: Вища школа, 1978. -60 с.

118. Система трудоустройства населения СССР и пути ее совершенствования.-Владивосток: Изд-во Дальневост. ун та, 1989. - 192 с.

119. Советское административное право: государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978. - 358 с.

120. ЮО.Советское государство и защита прав человека/ Отв. ред. Е.А. Лукашева.-М.: Ин т государства и права РАН, 1994. - 147 с.

121. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. -Киев: Наукова думка, 1978. 427.

122. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник/ Л.И. Спиридонов.- М.: Проспект, 1999. 304 с.

123. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы/ Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1998. - 392 с.

124. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кн.1: Субъекты. Органы управления. Государственная служба/ Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2001. - 624 с.

125. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Кн. 2: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция/ Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2001. -432 с.

126. Субъекты советского административного права: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Изд-во Свердлов, юрид. ин-та, 1985. - 167 с.

127. Теория государства и права/ Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. Изд. 2-е изм. и доп. М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2001. - 596 с.

128. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса/ Ю.А. Тихомиров. М.: Из-во г-на Ю.М. Тихомирова М.Ю., 1998. - 800 с.

129. Токвиль А. Демократия в Америке. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1992. -554 с.

130. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа: Высшая школа, 1991. - 170 с.

131. Трудовое право: Учебник/ Под ред. О.В. Смирнова. М.: Проспект, 1998. -448 с.

132. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие/ Под ред. J1.H. Анисимова. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. -432 с.

133. Тугаринов В.П. Личность и общество/ В.П. Тугаринов. М.: Мысль, 1965.- 191 с.

134. Управление. Социология. Право/ Отв. ред. И.В.Павлов, В.П.Казимирчук. М.: Юрид. лит., 1971.-269 с.

135. Управленческие процедуры/ Отв. ред. Б.М.Лазарев. М.: Наука, 1988. -271 с.

136. Фарбер И.Е. Свободы и права человека в Советском государстве. — Саратов: Из-во Саратов, ун-та, 1974. 190 с.

137. Функционирование государственного аппарата управления. М., 1998.

138. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении/ P.O. Халфина. М.: Юрид. лит., 1974.-351 с.

139. Чечот Д.М. Административная юстиция (теоретические проблемы)/ Д.М. Чечот. JL: Из -во Ленинград, ун - та, 1973. — 133 с.

140. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник/ В.Е. Чиркин. М.: Юрист, 1999.-400 с.

141. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс/ В.Е. Чиркин. М.: Юрист, 2001. - 302 с.

142. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы/ Под ред. И.Е.Фарбера. Саратов: Из-во Саратов, ун-та, 1986. -181с.

143. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления/ В.А. Юсупов. М.: Юрид. лит., 1978. - 136 с.

144. Юсупов В.А. Теория административного права/ В.А. Юсупов. — М.: Юрид. лит., 1985. 160 с.

145. Публикации в периодических изданиях и сборниках

146. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (пятые «Лазаревские чтения»)// Государство и право. 2001. - № 3. - С.5-11.

147. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти/ К.С. Вельский// Государство и право. 1997. - №3.

148. Вельский К.С. О системе административного права /К.С. Вельский // Государство и право. 1988. - № 3. - С. 5-12.

149. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права/ Д.Н. Бахрах // Советское государство и право. 1986. - № 2. - С. 41 - 48.

150. Безлепкина Л.Ф. Социальное государство это социальное развитие для всех/Л.Ф. Безлепкина//Социальное обеспечение. - 1995. - №11. - С. 16-17.

151. Борко Е. Безработица.была, исчезла, появилась вновь/ Е. Борко// Человек и труд. 1995. -№ 9. - С.40-41.

152. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека/ С.Н. Бочарова// Вестник Московского университета. Серия Право. 1997.-№1. - С.98-105.

153. Буш В.Ф. Рынок труда 20-х годов и наше время/ В.Ф. Буш// ЭКО. 1989. -№10.-С. 45-48.

154. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности/ Н.В. Витрук// Правоведение. 1983. - №2. - С.3-10.

155. Гордон JI.A. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России/ JI.A. Гордон// Общественные науки и современность. М. 1997. - №3. - С.5-14.

156. З.Горшкова С.А. Европейская социальная хартия в России/ С.А. Горшкова// Журнал российского права. 2000. - № 10. - С. 99-111.

157. Гутник В.П. Социальное государство: тупик или возможность обновления// Куда идет Россия: Трансформация социальной сферы и социальная политика/ Под общей ред. Т.И. Заславской. М. Дело. 1998. - С. 15-23.

158. Дзе Т. Политика занятости в Японии/ Т. Дзе// Человек и труд. 1999. - №3. - С.62-65.

159. Заславский И. Труд и занятость в тоталитарную эпоху: 30-40 годы/ И.Заславский//Социалистический труд. 1994. - №4. -С.17-19.

160. Иванов О.И. общественное мнение как фактор трансформации социальных систем/ Проблемы теоретической социологии. Вып.2: Сб. ст./Под ред. А.О. Бороноева. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т, 1996. - С.34-39.

161. Казимирчук В.П. Социалистический образ жизни и правовая активность личности/ В.П. Казимирчук// Социалистическая законность. 1977. - № 3. -С.13-15.

162. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права/ В.П. Казимирчук// Советское государство и право. 1970. - № 10. - С. 37-40.

163. Касс Р. Санстейн. Против позитивных прав/ Р. Санстейн Касс// Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 6. - 1995. С. 21-25.

164. Козулин А.И. Об источниках прав человека/ А.И. Козулин// Государство и право.- 1994.- № 2. С. 144 - 152.

165. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональный уровень/ Ю.М. Козлов// Вестник Московского университета. Серия Право. 1993. - № 1. -С. 13-20.

166. Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения/ О Колесникова// Человек и труд. 1999. - №2. - С.44-47.

167. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан/ В.В. Копейчиков// Советское государство и право. 1984. - №3. - С.13-19.

168. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов/ М.В.Кузнецов// Гражданин и право.- 2000. №8. - С. 16-18.

169. Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы/ Л. Лебедева//Человек и труд. 1999. - №11. - С.31-36.

170. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран// Социальное государство и защита прав человека/ Под ред. Е.А.Лукашевой. М., - 1994. - С.22-33.

171. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений// Социальное государство и защита прав человека/ Под ред. Е.А.Лукашевой. М., - 1994. - С. 5-11.

172. Макарейко Н.В. Структура административного процесса: проблемы теории и законодательного регулирования// Вестник Нижегород. ун-та. Серия Право. Выпуск 1(2). Н.Новгород: ННГУ, 2000. - С.138-145.

173. Макаров О.В. Соотношение права и государства/ О.В. Макаров// Государство и право. 1995. - № 5. - С. 16-22.

174. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве/ Н.С. Малеин// Советское государство и право. 1990. - №6. -С. 15-20.

175. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория/ А.Ф. Малый// Государство и право.- 2001. №3. - С.94-99.

176. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права/ Л.С. Мамут// Государство и право. 2001. - №7. - С.5-14.

177. Матузов Н.И. Право и личность/ Матузов Н.И., Малько А.В.// Теория государства и права. М., 1997. - С.5-14.

178. Матузов Н.И. К вопросу о суверенитете личности/ Н.И. Матузов// Правоведение. 1994. - №4.-С.3-14.

179. Медведев О. Трудоустройство на общественные работы/ О. Медведев// Трудовое право. 1999. - №4. - С.37-43.

180. Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации/ А.В. Мицкевич// Государство и право. 1992. - №8. -С. 16-17.

181. Мучина Н.В. Некоторые вопросы реализации административно-правового статуса граждан органами внутренних дел/ Н.В. Мучина// Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел важнейшая гарантия обеспечения прав человека. - М., 2000. - С. 77-81.

182. Нагорная М.А. Соотношение интересов личности и государства в реализации прав человека и гражданина/ М.А. Нагорная// Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Проблемы реализации в России. Н. Новгород, 1999. - С.87-94.

183. Некипелов Д.С. Политика МОТ в достижении полной занятости/ Д.С. Некипелов//Труд за рубежом. 1996. -№3(31). - С.3-17.

184. Орлова Е. О формировании системы гарантий обеспечения занятости населения/ Е. Орлова// Человек и труд. 2000. - №12. - С.50-53.

185. Патюлин В.А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации/ В.А. Патюлин// Советское государство и право. 1971.-№6. -С.24-31.

186. Познер Р. А. Цена обеспечения юридических прав/ Р. А. Познер// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. №3 (12). -1995. -С.43-54.

187. Поленина С.В., Куманин Е.В. Социальные аспекты правотворчества и реализации права/ С.В. Поленина, Е.В. Куманин// Советское государство и право. 1984. - №8. - С. 12-19.

188. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице/ Ф.Прокопов// Человек и труд. 1998. - №3. - С. 15-19.

189. Ржаницына J1. Выход не в адресности, а в развитии социальной самозащиты граждан/ Л. Ржаницына// Человек и труд. - 1999. - №7. -С.31-33.

190. Роик В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век/ В. Роик// Человек и труд. 2000. -№1. - С.50-52.

191. Руденский П.О. Американская программа страхования от безработицы/ П.О. Руденский// США: экономика, политика, идеология. 1994. - №7. С.117-127. •

192. Скляров И.А. Необходимость социального и государственного управления в России/ И.А. Скляров// Проблемы государственного и муниципального управления в современной России. Н.Новгород, 1995. - С.3-6.

193. Скляров И.А. Административная ответственность и проблемы прав человека в современной России/ И.А. Скляров// Вестник ННГУ. Серия Право. Вып.1. -Н.Новгород, 1998. С.93-102.

194. Славуцкий О. Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда/ О. Славуцкий// Человек и труд. 1999. - №2. - С.39-43.

195. Тартаковская И.Н. Тендерные аспекты стратегии безработных/ И.Н. Тартаковская//Социс. 2000.- №1. - С.71-75.

196. Тюрина И.О. Российский рынок рекрутинговых услуг/ И.О. Тюрина// Социс. 1997. - №5. - С.17-19.

197. Ускова И. Безработица и закон/ И. Ускова// Человек и труд. 1997. - №1. -С.67-69.

198. Черкасова Т.В. Социально-правовая защищенность граждан/ Т.В.

199. Черкасова// Журнал российского права. 2000. - №7. - С.78-103. бО.Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт// В.Е. Чиркин/

200. Государство и право. 1998. - №12. - С. 5-14. 61. Ядов В. Труд в системе жизненных ценностей/ В. Ядов// Человек и труд.-2000.-№1.- С.39-43.

201. Словари, энциклопедии, справочники, статистические материалы

202. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь/ Под ред. С.А. Ерофеева. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1997. - 420 с.

203. Большой юридический словарь/ Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. М.: Инфра -М, 2000. - 703 с.

204. Краткий словарь по социологии/ Под ред. Д.М.Гвишиани, Н.И.Лапина. М.: Политиздат, 1998. - 278 с.

205. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1998. - 944 с.

206. Политология: энциклопедический словарь// Отв. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. -М, 1993.-431 с.

207. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. М.: Интограф, 1997. - 111 с.

208. Отчет о работе Нижегородской областной службы занятости населения за2000 г.

209. Отчет о работе Нижегородской областной службы занятости населения за2001 г.

210. Источники на иностранном языке

211. Braun Н. 1st der Sozialistaat ein Auslaufmodell?// Universitas. Stuttgart, 1998. Jg. 53.H.1.-S. 29-40.

212. Dietz B. Soziologie der Frmut. Eine Einfuhrung Frankfurt/ Mein: New York: Campus Verlag, 1997. - 231 S.

213. Empoloyment and training. L. Mercury books. 1992. IX. -194 p.

214. Диссертации и авторефераты диссертаций 1. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук/ В.В. Балытников. -М., 2001.-29 с.

215. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. .докт. юрид. Наук/ В.В. Володин. С-Пб., 1996. - 36 с.

216. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ): Автореф. дис. . докт. юрид. наук/ В.И. Гойман. М., 1992. - 42 с.

217. Елыиина В.В. Трудовая занятость женщин: научные основы и тендерные методы регулирования: Автореф. дис. . канд. экон. Наук/ В.В. Ельшина. -Пермь, 2000.-24 с.

218. Иваненко В.А. Социальные права человека и их закрепление в конституциях государств участников СНГ: Автореф. дис. . канд. юрид. Наук/ В.А. Иваненко. - С-Пб, 2000. - 25 с.

219. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. .докт. юрид. Наук/ И.Ш. Килясханов. М., 1997. - 41 с.

220. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Автореф. дис. .канд. юрид. Наук/ Г.А.Коробов. М., 1996. - 24 с.

221. Лапшин И.С. Диспозитивные нормы российского права: Дис. .канд. юрид. наук/ И.С. Лапшин. Н.Новгород, 1999. - 165 с.

222. Лях С.М. Государственно-правовые аспекты свободы личности в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/С.М. Лях. Одесса, 1979. -25 с.

223. Ю.Мазаева Е.С. Социальная функция современного российского государства: Дис. . канд. юрид. наук/ Е.С. Мазаева. Н.Новгород, 2001. - 160 с.

224. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование):Дис. . докт. юрид. наук/ А.С. Мордовец. Саратов, 1997. - 384 с.

225. Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. .докт. юрид. наук/ В.И. Новоселов. Саратов, 1979.

226. Никифоров М.В. Граждане как субъекты административного права: Дис. . канд. юрид. наук/ М.В. Никифоров. Н.Новгород, 2000. - 205 с.

227. Рахимжанова Г.К. Осуществление лицом своего права как обстоятельство, исключающее преступность деяния: Автореф. дис. .канд. юрид. наук/ Г.К.Рахимжанова. М., 1994. - 23 с.

228. Сенных J1.H. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук/ JI.H. Сенных. Воронеж, 2002. — 23с.

229. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Ю.В.Соболева. Саратов, 2000. - 25 с.

230. Стукалова Т.В. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений: Дис. . канд. юрид. наук/ Т.В. Стукалова. Н.Новгород, 1998. - 199 с.

231. Толкачев К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. . докт. юрид. наук/ К.Б. Толкачев. С-Пб, 1998. - 49 с.

232. Материалы государственного архива Нижегородской области

233. Государственный архив Нижегородской области. Ф.56. 1918. Оп.1. Д. 12. J1. 150-160.

234. Государственный архив Нижегородской области. Ф.56. 1918.Оп.1. Д.44. Л.3-81.

235. Государственный архив Нижегородской области. Ф.160. 1918. Оп.1. Д.63. Л. 160.

236. Государственный архив Нижегородской области. Ф.160. 1918. Оп.1. Д.73. Л.160.