Административно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Безотецкая, Ирина Петровна

• Безотецкая, Ирина Петровна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Безотецкая, Ирина Петровна

ВВЕДЕНИЕ

1 Правовое регулирование отношений в сфере экспорта лесоматериалов в условиях обеспечения экономической и экологической безопасности государства

1.1 Экспорт лесоматериалов как объект государственного регулирования и административного воздействия

1.2 Правовое регулирование отношений в сфере экспорта лесоматериалов

1.3 Роль административного договора в правовом обеспечении интересов Российской Федерации и субъекта РФ в сфере экспорта лесоматериалов

2 Механизм административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов

2.1 Институциональные основы административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов

2.2 Функциональная направленность деятельности организующих субъектов в сфере экспорта лесоматериалов

2.3 Применение методов административного и экономического воздействия в сфере экспорта лесоматериалов

2.4 Юридическая сущность и классификация административных правонарушений в сфере экспорта лесоматериалов по материалам ДФО)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов»

Административно-правовое регулирование в сфере экспорта лесоматериалов является одним из инструментов обеспечения экономической и экологической безопасности государства. Лесной фонд - это не только важнейшая составная часть природного комплекса, но и часть экономических активов государства. Давая оценку лесосырьевому потенциалу, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства РФ (ФАЛХ РФ) В. Рощупкин отметил, что Россия, располагая примерно '/» всех лесных запасов планеты (приложение 1), занимает всего 3 % в мировом объеме выпуска лесопромышленной продукции1. Россия, всегда экспортирующая значительные объемы лесоматериалов, на современном этапе утратила свои позиции в мировой торговле по этой группе товара.

Во многом этому способствовало отсутствие разработанной на уровне Правительства РФ национальной Концепции развития лесного рынка в РФ и, как следствие, продуманной стратегии в отношении экспорта лесоматериалов. В ходе экономических реформ периоды ужесточения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности сменялись периодами его ослабления, что в свою очередь оказало самое непосредственное влияние на динамику и структуру экспорта лесоматериалов. Общий курс на либерализацию внешней торговли привел к недооценке и, зачастую, к преждевременному отказу от использования административных регуляторов экспорта. Приведенные обстоятельства стимулируют массовый характер незаконных рубок древесины и приводят к истощению лесных запасов. Вместе с тем, по данным ФАЛХ РФ, прогнозируется дальнейшее увеличение спроса на лесоматериалы на мировом рынке (приложение 2).

Экспорт лесоматериалов имеет важное социально-экономическое значение для большинства субъектов Федерации, входящих в Дальневосточный

1 Рощупкин В. Тезисы доклада "О ходе выполнения мероприятий по реализации Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003—2010 гг." Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/files/part/7348prezent.ppt. федеральный округ (ДФО). Выгодное экономико-географическое положение Хабаровского края, его близость к развитым странам Северо-Восточной Азии, емкость рынков и дефицит ресурсов сопредельных стран - все это факторы, воздействующие на формирование и развитие лесного экспорта, начало которому было положено во второй половине XIX века. Современный этап развития дальневосточного лесного экспорта характеризуется увеличением фактического объема, при этом доля необработанных лесоматериалов в товарной структуре экспорта составляет 94,5 % (приложение 3).

Вопросы владения, пользования и распоряжения лесными ресурсами, лесное законодательство и координация внешнеэкономических связей согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, однако основной объем регулятивных полномочий принадлежит Российской Федерации. Серьезные институциональные проблемы лесного экспорта вызваны отсутствием единого организующего субъекта. Функции управления рассредоточены среди множества ведомств, функционирующих в сфере управления лесопользованием и внешнеторговой деятельностью. Помимо Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ РФ) отдельные стадии экспорта лесоматериалов регулируют Федеральная таможенная служба (ФТС РФ), Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ), Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) и др. Много проблем возникает "на стыке" действий различных ведомств, в частности, при взаимодействии правоохранительных органов: Министерства внутренних дел РФ (МВД РФ), ФТС РФ, прокуратуры.

Особую актуальность приобретают вопросы организации механизма административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов в связи с проводимой административной реформой и реструктуризацией органов государственной власти. Переход на новые функциональные принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти изменил сложившуюся систему и структуру управления. Как отмечалось на совещании, проведенном в августе 2005 г. в представительстве Президента РФ в ДФО:

Сегодня в России из-за ведомственной разобщенности созданы предпосылки для беспредельного воровства древесины"1. По оценкам участников совещания "Незаконные рубки и нелегальный оборот древесины в Хабаровском и Приморском краях", а также заседания "круглого стола" "Рациональное использование лесоматериалов Востока России в условиях интеграции в АТР" Дальневосточного международного экономического конгресса, основными проблемами продолжает оставаться незаконная вырубка леса и нелегальный экспорт лесоматериалов, сопровождающийся нарушениями налогового, таможенного, валютного, административного и гражданского законодательства. Кроме того, реформирование лесного и внешнеэкономического законодательства, а также планируемая децентрализация управления лесопользованием требует теоретического обоснования дальнейшего видоизменения механизма административно правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов и выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного регулирования.

Говоря о разработанности темы, следует отметить, что исследуемая автором проблема слабо представлена в отечественных научных работах. Теоретические и практические основы государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов в качестве самостоятельной проблемы в современном российском праве пока не были предметом исследования. Научные разработки российских ученых посвящены преимущественно экономическому аспекту изучаемой темы и в меньшей мере затрагивают административно-правовой аспект регулирования. Ученые-административисты изучали лишь вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности, лесного комплекса и таможенного регулирования.

Следует отметить, что в данной области юридических знаний отсутствуют фундаментальные труды ученых. Важную роль в процессе работы сыграли труды А. Б. Агапова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Б. Н. Габричидзе, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, А. П. Лончакова,

1 Савченко А. В лесу опять обещают навести порядок // Тихоокеанская звезда. 2005. 8 сент.

В. М. Манохина, Ю. А. Тихомирова, А. Г. Чернявского и др., посвященные общим вопросам теории административного управления: Особое внимание специфике методов административного регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенного регулирования уделили И. А. Бушуев, В. Г. Драганов, А. Д. Ершов, А Ф. Ноздрачев, А. И. Роденков1, В. Г. Свинухов2.

Анализу внешнеэкономической деятельности регионов в РФ посвящено немало трудов ученых-экономистов: М. Р. Базоевой, П. Бакланова, И. Т. Балабанова3, JI. Б. Вардомского4, А. Г. Грандберга и др. Проблемам формирования внешнеэкономической концепции Хабаровского края, структуре и динамике экспорта уделено внимание дальневосточных ученых П. Минакира5, Е. И. Деваевой.

Экономический анализ использования природных ресурсов и, как их разновидности, лесных ресурсов дается в трудах П. В. Касьянова, Н. Н. Лукьянчикова, И. М. Потравного, Г. П. Серова6. Рациональному использованию лесоматериалов в Хабаровском крае посвящены работы В. К. Заусаева, В. Г. Крюкова7, Н. М. Фролова8, А. С. Шейнгауза9.

Следует признать, что только в исследованиях ученых-экономистов экспорт лесоматериалов рассматривается в контексте их рационального использования. По мнению автора, в сферу изучения ученых-правоведов экспорт лесоматериалов не входит исключительно ввиду многоаспектности регули

1 Ершов А. Д., Роденков А. И., Тараторим И. Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2001. 280 с.

2 Свинухов В. Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2004. 155 с.

3 Балабанов И. Т., Балабанов А. И. Внешнеэкономические связи. М., 2001.463 с.

4 Вардомский Л. Б., Скатерщикова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. М, 2002. 214 с.

5 Минакир П. А. Перспективы развития Дальнего Востока и Забайкалья: региональные программы // Проблемы прогнозирования. 2002. № 3; Ишаев В. И., Минакир П. А. Дальний Восток России: реальность и возможности развития. Хабаровск, 1998. 140 с.

6 Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования М., 2000. 56 с.

7 Принципы рационального природопользования (на примере Хабаровского края) / В. Г. Крюков и др. Хабаровск, 2000. 144 е.; Крюков В. Г., Фролов. Н. М. Правовые основы природопользования. Хабаровск, 2000. 155 е.; Заусаев В. К., Быстрицкий, С. П., Ченгина. М. В. Азиатско-Тихоокеанский регион в лесной торговле России: новые перспективы. Аналитическая записка Хабаровск, 2002.239 с.

8Фролов Н. М. О принципах разделения природных ресурсов по уровням собственности. Вертикаль власти: проблемы разграничения полномочий и предметов ведения. Хабаровск, 2001. С. 123.

9 Природопользование российского Дальнего Востока и Северо-Восточная Азия / Под ред. А. С. Шейнгауза. Хабаровск, 1997. 126 е.; Шейнгауз А. С. Лесной комплекс Хабаровского края: основные направления развития. Хабаровск, 2001. 89 с. руемых отношений, хотя отдельные вопросы лесопользования в целом рас

1 2 сматривались С. А. Боголюбовым , Б. В. Ерофеевым , О. С. Колбасовым, С.

В. Коростелевым3, О. И. Крассовым4.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические положения, правовые основы и практические аспекты формирования механизма административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов, организационная структура и применяемые субъектами управления методы воздействия.

Цель диссертационного исследования определялась исходя из степени разработанности темы и состоит в выработке теоретических, организационно-правовых основ административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов, а также практических рекомендаций по совершенствованию механизма административно-правового регулирования в условиях обеспечения экономической и экологической безопасности государства.

Для достижения поставленной цели в данной работе ставятся следующие взаимосвязанные задачи:

1) формирование и уточнение понятийного аппарата;

2) изучение нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере экспорта лесоматериалов, с определением направлений совершенствования правового регулирования и выработкой конкретных предложений и рекомендаций;

3) исследование институциональных основ административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов;

4) анализ функциональной направленности деятельности организующих субъектов в рассматриваемой сфере общественных отношений;

1 Боголюбов С. А. Экологическое право. М., НОРМА, 2000. 389 с.

2 Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М., 2002.719 с.

3 Коростелев С. В. Земельное и лесное право. СПб., 1998. 536 с.

4 Крассов О. И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М., 2002. 816 с.

5) выявление и анализ наиболее эффективных методов административного и экономического воздействия при осуществлении государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов;

6) раскрытие видов административных правонарушений выявляемых в сфере экспорта лесоматериалов и выработка предложений, направленных на конкретизацию состава правонарушений и совершенствование мер административной ответственности за указанные правонарушения.

Методологические основы диссертационного исследования. Работа выполнена на основе методологии диалектического материализма с учетом современных общетеоретических концепций права как сложного социального феномена. Теоретическую основу диссертации составляют труды ученых в области административно-правового регулирования общественных отношений, теории права, гражданского права, экологического права, уголовного права. Кроме того, по вопросам, имеющим отношение к рассматриваемой теме, были использованы труды ведущих ученых по экономике, социологии.

В процессе исследования применялись различные научные методы -системного и структурно-функционального анализа, синтеза, логический, статистический, а также историко-правовой, сравнительно-правовой и другие общепринятые в науке методы.

При выполнении диссертационной работы изучались нормативные акты, составляющие законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в рассматриваемой сфере. Эмпирическую основу исследования составили статистические и аналитические данные о внешнеторговой деятельности и лесопользовании, опубликованные в отчетах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края и периодической печати, материалы судебно-арбитражной практики.

Научная новизна и значимость работы определяется тем, что впервые отношения, возникающие в сфере экспорта лесоматериалов, стали объектом целостного научного исследования, в результате которого:

- определена юридическая сущность и содержание деятельности по осуществлению экспорта лесоматериалов, обобщены отдельные теоретические аспекты, положения нормативных актов и сформулировано правовое определение понятий "экспорт лесоматериалов", "незаконный экспорт лесоматериалов", "лесоэкспортная деятельность";

- обозначены основные группы проблем, возникающих в правовой плоскости соприкосновения интересов Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам лесного экспорта, и предложены возможные модели административно-правового обеспечения согласования интересов в рассматриваемой сфере;

- разработан принципиально новый подход к исследованию механизма административно-правового регулирования, в связи с чем введена новая категория "институциональные основы административно-правового регулирования" и дано ее теоретическое обоснование. Определены элементы, составляющие институциональную основу административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов;

- обоснована необходимость активного включения институтов общественной самоорганизации в процесс регулирования отношений, связанных с ведением лесозаготовительной и экспортной деятельности, и определены формы подобного участия;

- проанализированы типологические особенности и дана классификация видов административных правонарушений в сфере экспорта лесоматериалов.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в следующем:

В работе проведен анализ имеющихся научных исследований по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельностью, лесного комплекса, таможенного регулирования, в результате которого выявлены и обобщены отдельные теоретические аспекты применительно к сфере экспорта лесоматериалов.

Исследования носят научно-практический характер и могут быть применены при разработке нормативно-правовых актов, а также содержат рекомендации, направленные на повышение эффективности функционального взаимодействия организующих субъектов в сфере экспорта лесоматериалов.

В процессе исследования был выявлен потенциал различных по способу воздействия административных методов управления и определено их место в системе государственного регулирования. Предложения и выводы автора могут оказать помощь в формировании концепции государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов, отвечающей требованиям обеспечения экономической и экологической безопасности государства и региона.

Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для подготовки студентов специальности 030501.65 "Юриспруденция".

Осмысление теоретических вопросов и складывающейся практики в деятельности государственных органов в сфере позволяет автору представить на защиту ряд положений, выводов и предложений, направленных на совершенствование государственного регулирования:

1. Особенностью правового регулирования отношений в сфере экспорта лесоматериалов является наличие в нормативно-правовой базе множества кодифицированных законов, представляющих различные отрасли права (административного, гражданского, лесного, налогового, таможенного). Приведенное обстоятельство усложняет правовое регулирование, инициирует возникновение проблемы разграничения сфер регулирования нормами соответствующего законодательства. Разобщенность и несогласованность нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты лесного экспорта, требует проведения систематизации посредством внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и (или) принятия системообразующего нормативно-правового акта. Правовую основу регулирования должен составлять федеральный закон "О государственном регулировании в сфере экспорта лесоматериалов в Российской Федерации" как акт высшей юридической силы, обеспечивающий прочную правовую защиту экономических и экологических интересов государства. Перспективные направления государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов необходимо отражать в разработанной на уровне Правительства РФ Концепции лесоэкспортной политики РФ и конкретизировать в программах лесного экспорта Российской Федерации и отдельного субъекта РФ.

2. Выбор административно-правовой формы обеспечения баланса интересов Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам регулирования в сфере экспорта лесоматериалов зависит от объема правомочий субъекта РФ по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом, находящимся на территории региона. Диапазон правовых инструментов согласования интересов субъектов управления включает: формирование собственной правовой базы субъекта РФ путем принятия закона субъекта РФ "О регулировании отношений в сфере экспорта лесоматериалов на территории субъекта РФ"; заключение административных договоров между органами государственной власти РФ и субъекта РФ либо соглашений между отдельными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта РФ.

3. Институциональные основы административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов - совокупность принципов и явлений, которые отражают исторически сложившиеся социально-экономические устои общества, определяют и регламентируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации управленческих функций органами государственной власти, опосредуют формирование системы органов государственной власти в рассматриваемой сфере и методов регулирования общественных отношений. К ним относятся: а) Целенаправленность как принцип, определяющий общую концепцию механизма административно-правового регулирования. В сфере экспорта лесоматериалов цель административно-правового регулирования заключается в формировании организационно-правовых условий развития экологически ответственной торговли лесоматериалами при соблюдении принципов устойчивого лесопользования и обеспечении выполнения правовых требований, предъявляемых к участникам осуществляемой деятельности б) Принцип объективности, отражающий преемственность традиций административного управления. в) Принцип сочетания централизации и децентрализации определяющий организацию и взаимодействие уровней управления. Планируемая ФАЛХ РФ децентрализация управления лесопользованием требует конкретизации полномочий органов государственной власти РФ и субъекта РФ в рассматриваемой сфере и дальнейшей детализации функций, распределяемых по уровням управления. г) Принцип функциональной детерминированности организующих субъектов в сфере экспорта лесоматериалов. д) Принцип информатизации. Оптимизация информационных потоков, обеспечивающих взаимодействие различных уровней управления, заключается в организации информационного взаимодействия между субъектами, вовлеченными в сферу регулирования лесным экспортом и концентрации информационных потоков на определенном уровне управления. е) Общественная саморегуляция как явление, способствующее формированию общественных институтов, определяющих реализацию управленческих функций органами государственной власти РФ. Общественная саморегуляция проявляется и развивается в следующих направлениях:

- широкое привлечение общественности к рациональному использованию лесного фонда и противодействию нелегальному обороту лесоматериалов,

- стимулирование развития институтов общественной самоорганизации в форме: общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций; исследовательских центров, инновационных фондов;

- внедрение и развитие методов негосударственного регулирования, предусматривающее передачу саморегулируемым организациям части государственных функций по проведению лесной сертификации и аудита.

Видоизменение механизма административно-правого регулирования в соответствии с изложенной позицией требует внесения ряда дополнений в Лесной кодекс РФ.

4. Усилению взаимодействия организующих субъектов в сфере экспорта лесоматериалов будет способствовать уточнение функциональной направленности деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование лесным экспортом. Объективной необходимостью является усиление функции прогнозирования и планирования, реализованное на уровне субъекта РФ. Это потребует делегирования субъекту РФ полномочий по проведению локального мониторинга лесного фонда находящегося в границах субъекта РФ и внесения соответствующих изменений в JIK РФ. Повышению эффективности реализации функции контроля и надзора за законностью оборота лесоматериалов и ведением экспортной деятельности будет способствовать усиление взаимодействия всех специально уполномоченных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере. Существенное значение при этом отводится функции координации, для реализации которой следует создать Межотраслевой координирующий орган по регулированию рынка лесных ресурсов в ДФО, имеющий в своей структуре Информационный центр и Центр изучения лесного товарного рынка.

5. Концепция государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов определяется степенью открытости и глубиной регулирующего воздействия государства на ВЭД в РФ, состоянием лесного фонда, потребностями внутреннего и внешнего рынков, субъектным составом участников осуществляемой деятельности и базируется на применении следующих методов:

1) Методы прямого управляющего воздействия государства: разрешительные методы; лесная сертификация; лицензирование и квотирование экспорта лесоматериалов, проводимое с учетом требований ВТО; наблюдение за экспортом; таможенные формальности или технические барьеры.

2) Методы непрямого экономического воздействия, предполагающие использование государством различных стимулирующих мер по следующим направлениям: стимулирование развития экологически ответственной торговли лесоматериалами, экспорта продукции лесопереработки:

- установление взаимоувязанных уровней лесных и таможенных платежей базирующихся на принципе дифференциации показателей согласно модели "сырье - полуфабрикат - готовое изделие".

- применение налоговых и таможенных льгот для развития лесообрабатывающей промышленности, введение дифференцированной ставки НДС в зависимости от степени переработки лесоматериалов с выходом на нулевые показатели для готовых изделий.

- меры финансовой поддержки: предоставление грантов, экспортное кредитование (субсидирование через уполномоченные банки, возмещение части процентных ставок, долгосрочное кредитование).

6. Административные правонарушения в сфере таможенного регулирования экспорта лесоматериалов двуобъектны: кроме очевидного причинения экономического ущерба государству, опосредственно наносится вред лесному фонду как элементу окружающей среды. В этой связи необходимо ввести в КоАП РФ статью "Незаконный экспорт лесоматериалов". Под незаконным экспортом лесоматериалов следует понимать вывоз с таможенной территории Российской Федерации лесоматериалов, заготовленных с нарушением порядка, установленного нормами лесного законодательства, или (и) с нарушением порядка, определенного Таможенным кодексом РФ, валютным законодательством, а также с нарушением условий и льгот, предоставляемых при выполнении таможенного режима "экспорт", предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Учитывая при этом потенциальную возможность причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, следует предусмотреть в отношении юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица применение административного наказания в виде "административное приостановление деятельности".

7. Ведение внешнеторговой и лесозаготовительной деятельности сопряжено с нарушением требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности, и обременено обязанностями уплаты налогов и сборов. Разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в ряд статей КоАП РФ, ТК РФ, направленные на уточнение субъектного состава административных правонарушений; порядка представления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, порядка привлечения экспертов и специалистов при проведении таможенного контроля; увеличения размера налагаемых штрафных санкций.

Основные результаты работы прошли апробацию в ходе научно-практических конференций различного уровня: межрегиональной научно-практической конференции "Обеспечение безопасности личности, общества, государства в Дальневосточном федеральном округе" (Хабаровск, Хабаровский военный институт ФПС РФ, 2003); международной научно-практической конференции "Япония и Россия: диалог и взаимодействие культур" (Южно-Сахалинск, СахГУ, 2003); международного симпозиума "Культурно-экономическое сотрудничество стран Северо-Восточной Азии" (Хабаровск, ДВГУПС, 2005); международной научной конференции творческой молодежи "Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке" (Хабаровск, ДВГУПС, 2005). Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора в рецензируемых журналах: "Закон и право" (2006, № 8), "Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке" (2006, № 1, 3).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Безотецкая, Ирина Петровна

Заключение

Приоритет публичных интересов, особый характер отношений, возникающих в процессе реализации полномочий государства как собственника лесного фонда РФ, обуславливают применение в сфере экспорта лесоматериалов административно-правового регулирования, являющегося частью общего государственно-правового регулирования. Роль государства в сложившихся условиях должна выражаться в подробном и четком урегулировании правовых основ деятельности в сфере экспорта лесоматериалов, позволяющем обеспечить законность осуществляемой деятельности, экономическую и экологическую безопасность государства.

Совершенствование государственного регулирования экспорта лесоматериалов должно осуществляться по следующим направлениям:

- развитие теоретических основ экспорта лесоматериалов путем формирования и уточнения понятийного аппарата в рассматриваемой сфере общественных отношений;

- формирование нормативно-правовой базы, способствующей экологически ответственной торговле лесоматериалами, отвечающей принципам устойчивого лесопользования;

- преобразование институциональной основы механизма административно-правового регулирования.

Проведенное исследование данных направлений позволяет сделать следующие выводы:

Под экспортом лесоматериалов будем понимать вывоз с таможенной территории РФ лесоматериалов, заготовленных на выделенных для этой цели участках лесного фонда. Экспорт лесоматериалов включает в себя комплекс последовательных процедур по получению права пользования участком лесного фонда, права ведения лесозаготовительной деятельности, либо иного права обладания лесоматериалами, права осуществления внешнеэкономической деятельности и проведению таможенных операций с вывозимым товаром.

Особенностью правового регулирования отношений в сфере экспорта лесоматериалов является наличие в нормативно-правовой базе множества кодифицированных законов, представляющих различные отрасли права (административного, гражданского, лесного, налогового, таможенного). Приведенное обстоятельство усложняет правовое регулирование, инициирует возникновение проблемы разграничения сфер регулирования нормами соответствующего законодательства. Анализ нормативно-правовой базы в сфере экспорта лесоматериалов показывает не только наличие большого количества нормативных актов, регулирующих обширный спектр общественных отношений, но и обнаруживает их разобщенность и несогласованность, что предполагает необходимость их систематизации посредством внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и (или) путем принятия системообразующего нормативно-правового акта. При этом необходимо подчеркнуть, что правовую основу регулирования должен составлять закон как акт высшей юридической силы, обеспечивающий прочную правовую защиту экономических и экологических интересов государства. Приоритетное место среди подзаконных актов в правовом регулировании рассматриваемых отношений должны занять нормативные акты программно-ориентирующего характера, концепции развития отрасли (сферы).

Представляется, что основу правового регулирования должен составлять федеральный закон "О государственном регулировании в сфере экспорта лесоматериалов в Российской Федерации". Перспективные направления государственного регулирования в условиях обеспечения принципов многоцелевого устойчивого лесопользования должны быть отражены в разработанной на уровне Правительства РФ Концепции лесоэкспортной политики и конкретизированы в Программах лесного экспорта Российской Федерации и отдельного субъекта РФ.

Модели административно-правового обеспечения баланса интересов

Российской Федерации и субъектов РФ зависят от формы собственности на лесной фонд и могут быть следующими: а) Лесной фонд на территории субъекта РФ разграничен и находится в его собственности. Субъект РФ формирует собственную правовую базу в рассматриваемой сфере, к ведению РФ относятся вопросы, требующие определения на федеральном уровне только принадлежности и самых общих принципов осуществления полномочий; а) Лесной фонд на территории субъекта РФ находится в государственной собственности, но субъекту РФ делегирована часть полномочий по владению и распоряжению. Полномочия по выработке общегосударственной стратегии в области экспорта лесных ресурсов следует отнести к ведению Российской Федерации. Правовое регулирование должен осуществлять федеральный закон " О государственном регулировании в сфере экспорта лесоматериалов в Российской Федерации". Делегирование осуществляется в форме разграничения полномочий посредством заключения административных договоров; в) Лесной фонд находится в федеральной собственности, субъекты ограничены в правомочии владения и распоряжения. В этом случае делегирование возможно в форме соглашения между отдельными органами исполнительной власти.

Институциональные основы административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов - совокупность принципов и явлений, которые отражают исторически сложившиеся социально-экономические устои общества и в целях защиты его публичных интересов определяют и регламентируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации управленческих функций органами государственной власти, опосредуют формирование системы органов государственной власти в рассматриваемой сфере и методов регулирования общественных отношений. К ним относятся: 1) Целенаправленность как принцип, определяющий общую концепцию механизма административно-правового регулирования. В сфере экспорта лесоматериалов цель административно-правового регулирования заключается в формировании организационно-правовых условий развития экологически ответственной торговли лесоматериалами при соблюдении принципов устойчивого лесопользования и обеспечении выполнения правовых требований, предъявляемых к участникам осуществляемой деятельности

2) Принцип объективности, отражающий преемственность традиций административного управления.

3) Принцип сочетания централизации и децентрализации определяющий организацию и взаимодействие уровней управления. Планируемая ФАЛХ РФ децентрализация управления лесопользованием требует конкретизации полномочий органов государственной власти РФ и субъекта РФ в рассматриваемой сфере и дальнейшей детализации функций, распределяемых по уровням управления.

4) Принцип функциональной детерминированности организующих субъектов. Усилению взаимодействия организующих субъектов в сфере экспорта лесоматериалов будет способствовать уточнение функциональной направленности деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование лесным экспортом (приложение 7). Объективной необходимостью является усиление функции прогнозирования и планирования. Функция прогнозирования как научно обоснованного суждения о возможных состояниях объекта управления в будущем должна реализоваться посредством проведения мониторинга исследуемой среды (лесной фонд региона, внутренний и внешний рынок лесоматериалов). Это потребует делегирования субъекту РФ полномочий по проведению локального мониторинга лесного фонда находящегося в границах субъекта РФ и внесения соответствующих изменений в ЛК РФ. Органам государственной власти субъекта РФ необходимо устанавливать многоаспектные задачи в области использования лесного фонда и совмещать проведение лесного мониторинга в конкретных зонально-географических районах региона с осуществлением прогноза социально-экономического развития рассматриваемых районов. Оценку территории лесного фонда зонально-географического района следует производить по следующим направлениям: участки лесного фонда, имеющие социально-рекреационную значимость; участки, входящие в систему экологического каркаса территории; участки лесного фонда, составляющие резерв для внутреннего потребления и экспортный потенциал. Функция планирования должна реализоваться посредством разработки на региональном уровне программы целевого использования лесного фонда по каждому направлению на перспективный период. Повышению эффективности реализации функции контроля и надзора за законностью оборота лесоматериалов и ведением экспортной деятельности будет способствовать усиление взаимодействия всех специально уполномоченных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере, проведение направленных проверок, создание системы государственной лесной охраны. Существенное значение при этом отводится функции координации, реализацию которой следует возложить на специально созданный Межотраслевой координирующий орган по регулированию рынка лесных ресурсов в ДФО, имеющий в своей структуре Информационный центр и Центр изучения лесного товарного рынка.

5) Принцип информатизации. Выделим два направления влияния информации на модель механизма административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов: а) влияние информации на вероятность проявления конкретной модели; б) влияние информации на обеспечение функционирования выбранной модели. Оптимизация информационных потоков, обеспечивающих взаимодействие различных уровней управления, заключается в организации информационного взаимодействия между субъектами, вовлеченными в сферу регулирования лесным экспортом и концентрации всех информационных потоков на уровне субъекта РФ, либо субъектов РФ входящих в один федеральный округ.

6) Общественная саморегуляция как явление, способствующее формированию общественных институтов, определяющих реализацию управленческих функций органами государственной власти РФ. Общественная саморегуляция проявляется и развивается в следующих направлениях:

- широкое привлечение общественности к рациональному использованию лесного фонда и противодействию нелегальному обороту лесоматериалов, реализованное через механизм публичного обсуждения проекта передачи в аренду участков лесного фонда. Процедуру публичного обсуждения необходимо закрепить в J1K РФ и более подробно регламентировать в Лесных кодексах субъектов РФ;

- стимулирование развития институтов общественной самоорганизации в форме: общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций (Ассоциации предпринимателей), привлекаемых к осуществлению регулирования лесным экспортом; исследовательских центров, инновационных фондов, занимающихся разработкой значимых для развития лесного экспорта тем;

- развитие и внедрение методов негосударственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов, предусматривающее передачу саморегулируемым организациям части государственных функций по проведению лесной сертификации и лесного аудита. В этой связи необходимо внести в гл. 9 ЛК РФ дополнения, регламентирующие порядок передачи функций, полномочия и механизм привлечения к ответственности организаций, осуществляющих проведение добровольной лесной сертификации и лесного аудита.

Комплекс средств юридического воздействия, регулирующих отношения в сфере экспорта лесоматериалов, определяется выбранной моделью механизма административно-правового регулирования. Реформирование внешнеэкономических отношений в России обуславливает видоизменение механизма административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов и основывается на оптимизации применения методов прямого административного воздействия и экономического стимулирования. Выбор приоритетных методов определяется следующими критериями: степенью открытости и глубиной регулирующего воздействия государства на ВЭД в РФ, состоянием лесного фонда, потребностями внутреннего и внешнего рынков, субъектным составом участников осуществляемой деятельности. Субъектный состав участников рассматриваемой деятельности определяется в зависимости от схемы осуществления экспорта лесоматериалов:

- лесозаготовитель-экспортер (лесозаготовитель является одновременно участником ВЭД);

- лесозаготовитель - лесопереработчик - экспортер;

- экспортер (осуществляет экспорт лесоматериалов, приобретаемых на вторичном рынке сырья, через аукционы и лесные биржи).

При выборе модели, предполагающей усиление регулирующей функции государства, наиболее доступным и действенным методом регулирования экспорта лесоматериалов является лицензирование. Квотирование при этом является необходимым элементом регулирования при планировании выделения лесоматериалов на региональном уровне. Вместе с тем предлагаемое расширение списка лесоматериалов, экспорт которых подлежит лицензированию, следует осуществлять с учетом требований ВТО. В этих условиях актуальным является внедрение системы добровольной лесной сертификации. По нашему мнению, в целях предотвращения нелегального экспорта лесоматериалов требуется более полно задействовать заключенный в лесной сертификации потенциал административного воздействия. В этой связи необходимо внести дополнения в ст. 71 JIK РФ, регламентирующие проведение лесной сертификации и направленные на уточнение объектов лесной сертификации, юридической силы сертификатов, выдаваемых по системе добровольной лесной сертификации.

Таможенные формальности, или технические барьеры, представлены совокупностью таможенных процедур, обеспечивающих реализацию мер тарифного и нетарифного регулирования в указанной сфере. В этой связи еледует внести изменения в ТК РФ, предусматривающие при проведении таможенного контроля в режиме экспорта лесоматериалов добавить сертификат происхождения и заключение предпогрузочной экспертизы о виде, качестве, количестве лесоматериалов в пакет документов, обязательных при таможенном оформлении экспорта лесопродукции.

Одним из основных экономических регуляторов экспорта должны служить лесные и таможенные платежи. Система формирования исходной стоимости на лесоматериалы должна базироваться на принципе дифференциации показателей и быть взаимоувязана с методом исчисления таможенных пошлин согласно модели "сырье - полуфабрикат - готовое изделие". Данная модель предполагает установление высокого уровня цен на сырье (отпускаемую на корню древесину) и снижение экспортных тарифов для обработанных лесоматериалов с выходом на нулевые показатели для готовых изделий. В систему экономического стимулирования экспортера также должны входить налоговые платежи и льготное кредитование. В соответствии с НК РФ (II, ст. 164, п. 1) налогообложение товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, производится по налоговой ставке ноль процентов. Представляется целесообразным в случае экспорта лесоматериалов ввести дифференцированную ставку НДС. Для этого необходимо внести изменения в ст. 164 НК, предусматривающие исчисление налоговой ставки в зависимости от степени переработки товара с выходом на нулевые показатели для готовых изделий.

Состав административных правонарушений охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, выходящую за пределы таможенного регулирования. В этой связи административные правонарушения в сфере экспорта лесоматериалов следует рассматривать в широком смысле как деяния, связанные с нарушением порядка перемещения лесоматериалов через таможенную границу, порядка получения права обладания указанным товаром и осуществления предпринимательской деятельности.

В качестве объекта, на который направлены противоправные деяния, выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления в интересах охраны собственности, экономической безопасности и защиты окружающей природной среды. Непосредственными объектами причиненного вреда являются лесной фонд как объект материального мира (имущество, которое уничтожается или повреждается), лесоматериалы как объект товарно-денежных отношений (затрагивается экономическая безопасность государства), лесоматериалы как древесная продукция лесного фонда, являющегося элементом окружающей природной среды (выражается в нанесении вреда экологической системе леса и опосредственпо здоровью человека), порядок государственного управления. Характер противоправного поведения, способствующего нанесению вреда, выражается в следующем разграничении деяний:

- правонарушения, совершаемые в сфере лесопользования, с нанесением вреда лесному фонду как объекту государственной собственности и элементу экологической системы (незаконная порубка);

- правонарушения, совершаемые вне сферы лесопользования, по косвенно причиняющие вред лесному фонду, либо потенциально способные нанести такой вред (таможенные нарушения).

Административные правонарушения в сфере таможенного регулирования экспорта лесоматериалов двуобъектны: кроме очевидного причинения экономического вреда государству наносится вред лесному фонду как элементу окружающей среды. Идентификация товара, проведение экспертизы цены, количества и качества лесоматериалов имеют существенные особенности, затрудняющие выявление и квалификацию административных правонарушений. Принимая все это во внимание, необходимо конкретизировать состав нарушений в сфере таможенного регулирования экспорта лесоматериалов посредством введения в КоАП РФ статьи "Незаконный экспорт лесоматериалов" и внесения изменений и дополнений в КоАП РФ и ТК РФ.

Под незаконным экспортом лесоматериалов следует понимать вывоз с таможенной территории Российской Федерации лесоматериалов, заготовленных с нарушением порядка, установленного нормами лесного законодательства, или (и) с нарушением порядка, определенного Таможенным кодексом РФ, валютным законодательством, а также с нарушением условий и льгот, предоставляемых при выполнении таможенного режима "экспорт", предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Учитывая потенциальную возможность причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, следует предусмотреть в отношении юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица применение административного наказания в виде: "административного приостановления деятельности".

Ведение внешнеторговой и лесозаготовительной деятельности сопряжено с нарушением требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности, и обременено обязанностями уплаты налогов и сборов. Разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в ряд статей КоАП РФ, ТК РФ, направленные на уточнение субъектного состава административных правонарушений; порядка представления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, порядка привлечения экспертов и специалистов при проведении таможенного контроля.

Состав административных правонарушений в сфере экспорта лесоматериалов образуют противоправные действия, санкции за которых несоизмеримы их общественной опасности. Следует внести изменения в ст. 19.26, 15.3, 15.4 КоАП РФ, направленные на увеличения размера налагаемых штрафных санкций.

В условиях экспортно ориентированной экономики государства и региона формирование экспортных потоков должно быть не стихийным, а регулируемым процессом, первостепенное место в котором занимают средства административно-правового регулирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Безотецкая, Ирина Петровна, 2006 год

1. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений : заключена в г. Найроби 9 июня 1997 г. // Таможенные ведомости. 1996. - № 11. - С. 103-117.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Ось-89, 1999. - 48 с.

3. О Правительстве РФ : федер. конституцион. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

4. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145—ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823. (ред. от 9 мая 2005 г.)

5. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. - Ст. 1.

7. Лесной кодекс РФ от 22 янв. 1997 г. № 22-ФЗ : ред. от 21 июля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 5. - Ст. 610; 2005. - № 1. - Ст. 25.

8. Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : ред. от 2 нояб. 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

9. О валютном регулировании и валютном контроле : федер. закон от 10 дек. 2003 г. № 173-Ф3 : ред. от 18 июля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 50. - Ст. 4859.

10. О таможенном тарифе : федер. закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 23. - Ст. 821.

11. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ : федер. закон от 4 янв. 1999 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 2. - Ст. 231.

12. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ : ред. от 18 июля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2790.

13. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации : федер. закон от 7 июля 1993 г. № 5340-1 : ред. от 8 дек. 2003 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 1993.-№33.-Ст. 1309.

14. О Прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 : ред. от 4 нояб. 2005 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. -1992.-№ 8.-Ст. 336.

15. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : федер. закон от 8 дек. 2003 г. № 164-ФЗ : ред. от 22 авг. 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 50. - Ст. 4850.

16. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ ред. от 9 мая 2005 г. // Российская газета. 2002. - 12 янв.

17. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2003. - № 22. - Ст. 2066.

18. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25.-Ст.2954 .

19. О первоочередных мерах по поддержке экспортеров : указ Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1204 // Собрание законодательства РФ. -1995.-№49.-Ст. 4776.

20. О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров : указ Президента России от 14 июня 1992 г. № 628 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. -№ 25. - Ст. 1424. (Утратил силу)

21. Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ : указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. № 245 // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 11. - Ст. 967, 968.

22. О структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 // Собрание законодательства РФ. -2000. № 21. - Ст. 2168; 2000. - № 39. - Ст. 3856. (Утратил силу)

23. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. -2004. 12 марта.

24. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. : ред. от 21 марта 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 20.-Ст. 2112.

25. О концепции национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

26. О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности : постановление Правительства РФ от 30 нояб. 2001 г. № 830 // Российская газета. -2001. 1 декабря.

27. Основные Положения региональной политики в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 14. - Ст. 1468.

28. О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг : постановление Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 : ред. от 30 нояб. 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 1994.-№ 11.-Ст. 1295.

29. О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 6 нояб. 1992 г. № 854 : ред. от 23 мая 2002 г. // САПГ1 РФ.- 1992.-№19.-Ст. 1589.

30. Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ : постановление Правительства РФ от 31 дек. 1996 г. № 1299 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 46. - Ст. 5249.

31. О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов : постановление Правительства РФ от 10 окт. 2005 г. № 600 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 42. - Ст. 4279.

32. Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров : постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 25. -Ст. 2500.

33. О федеральной программе развития экспорта : постановление Правительства РФ от 8 февр. 1996 г. № 123, с изм. от 24 авг. 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 8. - Ст. 770. (Утратил силу)

34. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ : постановление Правительства РФ от 25 сент. 2000 г. № 726 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 40. - Ст. 3971. (Утратил силу)

35. Положение об аренде участков лесного фонда : постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345 : ред. от 20 мая 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1585;

36. Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ : постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 23. - Ст. 2553. (ред. от 24 септ. 2002 г.)

37. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ : постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 : ред. от 30 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. -№31.- Сг. 3260.

38. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства : постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2565.

39. Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ : постановление Правительства РФ от 27 авг. 2004 г. № 443 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 36. - Ст. 3670.

40. Положение о Федеральной таможенной службе : постановление Правительства РФ от 21 авг. 2004 г. № 429 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 35. - Ст. 3637. (ред. от 10 июня 2005 г.)

41. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах : распоряжение Правительства РФ от 25 окт. 2005 г. № 1789—р // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 40. - Ст. 356.

42. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 14 окт. 2003 г. № 1493—р // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 356.,

43. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на период 2003-2010 годы : распоряжение Правительства РФ от 18 янв. 2003 г. № 69-р // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 4. - Ст. 364.

44. Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации : приказ ГТК РФ от 26 сент. 2003 г. № 1069 // СПС "Консультант Плюс".

45. О лицензировании экспорта лесоматериалов из Российской Федерации : приказ ГТК РФ от 9 февр. 1999 г. № 84 // Таможенный вестник. -1999.-№6.-С. 26

46. О ставках лесных податей за древесину отпускаемую на корню : приказ Рослесхоза от 14 септ. 2005 г. № 255 // СПС "Консультант Плюс".

47. Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме : приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 (зарегистрирован Минюстом России 22 апр. 2004 г., per. № 5767) // Российская газета. 2004. - 27 апр.

48. Об аукционной продаже экспортных квот на территории Российской Федерации : приказ Министерства внешних экономических связей РФ от 5 июля 1993 г. № 502 // СПС "Консультант Плюс".

49. О порядке уплаты НДС при периодическом декларировании товаров : письмо Минфина РФ от 24 нояб. 2004 г. № 03-04-08/133 // Документы и комментарии. 2004. - № 24. - С. 176.

50. О квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров : письмо ФТС РФ от 9 марта 2005 г. № 01-06/6814 // Таможенный вестник. 2005. - № 7. -С. 13-35.

51. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края от 24 апр. 1996 г. //Приамурские ведомости. 1996. - 15 мая.

52. Договор о прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края // Российская газета. 2002. - 20 авг.

53. О введении коэффициентов к минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, па территории Хабаровского края : закон Хабаровского края от 30 июля 2003 г. № 129 // Приамурские ведомости. - 2003. - 15 авг.

54. О договорах Хабаровского края о международных и внешнеэкономических связях и межрегиональных договорах : закон Хабаровского края от 26 апр. 2000 г. № 217 // Сборник нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 2000. - № 4. С 89.

55. О направлениях внешнеэкономической политики Правительства Хабаровского края на 2006-2010 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 4 авг. 2006 г. № 124 пр. // СПС "Консультант Плюс".

56. Об основных направлениях развития лесного комплекса Хабаровского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу : постановление главы администрации Хабаровского края от 13 июня 2001 г. № 234 // СПС "Консультант Плюс".

57. Об организации аукционных продаж древесины ценных и твердолист-венных пород : постановление главы администрации Хабаровского края от 30 нояб. 1998 г. № 456 // СПС "Консультант Плюс" (Утратил силу).

58. О мерах по стабилизации лесоэкспортной деятельности в Хабаровском крае : постановление главы администрации Хабаровского края от 23 дек. 1997 г. № 544 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1997. - № 12. - С. 67. (Утратил силу)

59. Об аукционной продаже региональных экспортных квот : Распоряжение главы администрации Хабаровского края от 15 февр. 1994 г. № 85—р // СПС "Консультант Плюс".

60. Об эффективности использования природных ресурсов в целях повышения доходов в бюджет края : постановление Правительства Хабаровского края от 4 дек. 2002 г. № 23-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. - № 1. - С. 78.

61. О проверке конституционности Лесного кодекса РФ : постановление Конституционного суда РФ от 9 янв. 1998 г. № 56 // СПС "Консультант Плюс".

62. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологических правонарушения : постановление пленума Верховного суда РФ от 5 нояб. 1998 г. // СПС "Консультант Плюс".2051. Научная литература

63. Агапов А. Б. Курс административного права / А. Б. Агапов. М. : Статут, 2002. - 620 с.

64. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. -М. : 1999.-436 с.

65. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования / С. С. Алексеев. -М. : Мысль, 1967.- 137 с.

66. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М. : ЗЕРЦАЛО, 1998. - 672 с.

67. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М.: - 1995. - 347 с.

68. Ананов И. Н. Очерки федерального управления СССР (народные комиссариаты СССР) / И. Н. Ананов. Л. : 1925. - 320 с.

69. Анисимов П. В. Административная ответственность в Российской Федерации : Учебное пособие / П. В. Анисимов, В. Д. Симухин, А. В. Си-мухин. М.: Ось-89, 2004. - 205 с.

70. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаман-чук. М. : Омега-Л, 2005. - 584 с.

71. Балабанов И. Т. Внешнеэкономические связи / И. Т. Балабанов, А. И. Балабанов. М.: Финансы и статистика, 2001. - 463 с.

72. Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов. М.: НОРМА, 2000.

73. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / С. Н. Братусь. М.: Городец-издат, 2001. - 540 с.

74. Бушуев И. А. К вопросу о правовых основах внешнеэкономической деятельности (понятия и основные направления правового регулирования) / И. А. Бушуев. М.: РИО РТА, 1996. - 320 с.

75. Вардомский Л. Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов России / Л. Б. Вардомский, Е. Е. Скатерщикова. М. : АРКТИ, 2002. -С. 210.

76. Габричидзе Б. Н. Административное право / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. М. : ТК Велби, 2003. - 473 с.

77. Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право : учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе. М.: НОРМА, 2001. - 448 с.

78. Галлиган Д. Административное право : история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В. Полянский, 10. Старилов. -М. : Юристь, 2002. 26 с.

79. Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества : Монография. / А. Н. Гончарова. Красноярск.: Краснояр. гос. ун-т. -2001. - 160 с.

80. Дмитриев Ю. А. Административное право / Ю. А. Дмитриев, А. А. Ев-теева, С. М. Петров. М.: изд-во Эксмо, 2005. - 1003 с.

81. Драганов В. Г. Основы таможенного дела / В. Г. Драганов. М. : Экономика - 1998.-382 с.

82. Ерофеев Б. В. Экологическое право России / Б. В. Ерофеев. М. : Профобразование, 2002. - 719 с.

83. Ишаев В. И. Дальний Восток России : реальность и возможности развития / В. И: Ишаев, П. А. Минакир. Хабаровск. : ДВО РАН, 1998. -140 с.

84. Коробкин В. И. Экология / В. И. Коробкин, Л. В. Передельский. Ростов н/Д. : Феникс, 2000. - 245 с.

85. Коростелев С. В. Земельное и лесное право / С. В. Коростелев. СПб. : изд-во Михайлова В. А., 1998. - 536 с.

86. Кирдина С. Г. Теория институциональных матриц и развитие России /

87. С. Г. Кирдина. Новосибирск : Наука, 2001. - 36 с.

88. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. Вайпана В. А. М.: Юстицинформ, 2003. - С. 12.

89. Крассов О. И. Природные ресурсы России : Комментарий законодательства/ О. И. Крассов. М.: Дело, 2002. - 816 с.

90. Кузнецов Г. Г. Системы управления лесным хозяйством в некоторых зарубежных странах северного полушария / Г. Г. Кузнецов. М. : ВНИИЦ лесресурс, 2000. - 175 с.

91. Лазарев В. В. Общая теория права и государства / В. В. Лазарев. М. : Юристь, 2001. - 151 с.

92. Лапаева В. В Социология права / В. В Лапаева; под ред. проф. В. С. Нерсесянца. М. : Норма, 2004. - 167 с.

93. Линдерт П. X. Экономика мирохозяйственных связей / П. X. Линдерт. -М.: Прогресс, 1992.-520 с.

94. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики / А. П. Лончаков Хабаровск : изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 1999. - 189 с.

95. Лончаков А. П. Управление внешнеэкономической деятельностью : фондовая лекция / А. П. Лончаков. Хабаровск : изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2000. - 75 с.

96. Лукьянчиков Н. Н. Экономика и организация природопользования / Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный. М. : Тройка, 2000. - 56 с.

97. Маковик Р. С. Экологическое право Российской федерации / Р. С. Ма-ковик. М. : Манускрипт, 1996. - 54 с.

98. Манохин В, М. Российское административное право / В. М. Манохин. -М.: 1996.-234 с.

99. Масанобу Яманэ. Китайский импорт российского леса. Аналитический обзор. Институт Глобальных Экологических Исследований, / Масанобу Яманэ, Вэн Мин Лу. Токио : 2000.

100. Морозова Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. М. :1. Юристь, 2002.-315 с.

101. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. М. : Фонд экономической книги "Начала", 1997.-215 с.

102. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юристь, 2001.-520 с.

103. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. 10. Шведова. М.: Азбуковник, 1999. - 640 с.

104. Основы управления в органах внутренних дел / под ред. Н. Ф. Григорьева. Краснодар : Краснодарский юридический институт МВД России, 2000.-5 с.

105. Основы управления в органах внутренних дел / под ред. А. П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, 2000. - 89 с.

106. Правовые основы природопользования / В. Г. Крюков, Н. М. Фролов, В. В. Петренко. Хабаровск.: 2000. - 155 с.

107. Политическая энциклопедия в 2 т./ под ред. Г. 10. Семигина. М. : Мысль, 1999.-750 с.

108. Посконина О. В. Никлас Луман о политической и юридической подсистемах общества / О. В. Посконина. Ижевск : 1997.

109. Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике : проблемы и перспективы : Монография / В. Ю. Пресняков. М. : РИО РТА, 1997. -220 с.

110. Принципы рационального природопользования (на примере Хабаровского края) / В. Г. Крюков и др. Хабаровск. : 2000. - 144 с.

111. Природопользование российского Дальнего Востока и СевероВосточная Азия / под ред. Шейнгауза. Хабаровск : Риотип, 1997. -126 с.

112. Реймерс Н. Ф. Природопользование / Н. Ф. Реймерс. М. : Мысль, 1990.-454 с.

113. Свинухов В. Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности : Учеб. пособие / В. Г. Свинухов. М. : Экономиста, 2004.- 155 с.

114. Советское административное право / под ред. В. И. Поповой, М. С. Студеникиной. М.: Юрид. Лит, 1988. - 320 с.

115. Теория государства и права : Курс лекций / под ред. А. В. Малько, Н. М. Матузова. М.: 2000. - 124 с.

116. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. М. : 2002. -154 с.

117. Тимошенко И. В. Таможенное право России / И. В. Тимошенко. Ростов н/Д.: Феникс, 2001.-512 с.

118. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / 10. А. Тихомиров. М. : 1998. - 798 с.

119. Удовенко С. П. Таможенный тариф в регулировании внешней торговли : зарубежный опыт и российская практика / С. П. Удовенко. СПб. : Синтез-Полиграф, 2000. - 259 с.

120. Шейнгауз А. С. Лесной комплекс Хабаровского края : основные направления развития / А. С. Шейнгауз и др. Хабаровск. : РИОТИП, 2001.

121. Юридический энциклопедический словарь / под ред. О. Е. Кутафина -М.: Большая Российская энциклопедия, 2003. 324 с.

122. Юсупов В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов. М. : Юрид. лит. 1985.- 160 с.

123. Материалы периодических изданий

124. Алеханович С. О. Международные связи регионов и экономическая безопасность России / С. О. Алеханович // Законодательство и экономика. 2002. - № 2. - С. 57-64.

125. Алиуллов Р. Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) / Р. Р. Алиуллов // Государство и право. -2005. -№ 30. С. 97-102.

126. Астанов К. J1. Проблемы экономической интеграции России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона / К. J1. Астанов // Внешняя торговля. 2001.-№ 2-3. - С. 36-39.

127. Беляков А. Ориентиры для лесного комплекса / А. Беляков // Экономика России. XXI век. -2003. -№ 11. -С. 12-14.

128. Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы / С. А. Боголюбов // Журнал российского права. -2003,-№6.-С. 21-24.

129. Боголюбов С. А. Совершенствование лесного законодательства России / С. А. Боголюбов // Законодательство и экономика. 2004. - № 5. -С. 14-17.

130. Бринчук М. М. О достоинствах Федерального закона "Об охране окружающей среды" / М. М. Бринчук // Экологическое право. 2002. - № 3. - С.20-32.

131. Дитерле Г. Ключевые проблемы реформы лесной политики в России / Г. Дитерле, А. Кушлин // Институциональные преобразования в управлении лесами в странах с переходной экономикой М. : Всемирный банк ПРОФОР, 2003. - С. 35-87.

132. Дорожков С. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте как состав преступления / С. Дорожков // Закон. 2003. - № I. -С.126-127.

133. Дорожков С. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ) / С. Дорожков // Право и экономика. 2003. - № 2. -С. 61-63.

134. Дорожков С. Уголовно-правовые меры противодействия преступности в сфере внешнеэкономической деятельности / С. Дорожков // Право и экономика. 2003. - № 1. - С. 68-72.

135. Егиазарова В. В. Нарушения таможенных правил (научно-практический комментарий главы 16 Кодекса об административныхправонарушениях) / В. В. Егиазарова, А. Н. Козырин // Налоговый вестник. -2002 г. № 7-12; 2003 г. -№ 1-3

136. Жариков Ю., Шейнин J1. Значение основных понятий законодательства о природных ресурсах /10. Жариков, J1. Шейнин // Законодательство и экономика. 2001. - № 1. - С. 63-67.

137. Законодательство Российской Федерации : теоретические вопросы, проблемы и перспективы. "Круглый стол" журнала "Государство и право"//Государство и право. 1992. -№ 10. - С. 13.

138. Злотник П. Проблемы правового регулирования лицензирования / П. Злотник, Г. Злотник // Хозяйство и право. 2000. - № 2. - С. 90-94.

139. Иванова Т. Лицензирование экспортно-импортных операций / Т. Иванова //Закон. -2000. -№ 1. С. 110-112.

140. Исаченко В. А. Таможенные правонарушения, связанные с экспортом леса и лесопродукции / В. А. Исаченко // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2000. -№ 3. - С. 61-67.

141. Краснова И. О. Отношения собственности на леса: чему учит зарубежный опыт / И. О. Краснова // Законодательство и экономика. 2005. -№ 3. - С. 21.

142. Курьянова Л. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" новый этап развития механизма валютного регулирования / Л. Курьянова // Право и экономика. - 2004. - № 9. - С. 80-82.

143. Курьянова Л. Новый Таможенный кодекс как правовой инструмент защиты интересов участников ВЭД / Л. Курьянова // Право и экономика. 2004.-№ 6. - С. 71-75.

144. Лабин Д. К. Международно-правовое обеспечение экономического регионализма / Д. К. Лабин // Государство и право. 2005. - № 4. -С. 61-66.

145. Малинин М. 10. Сделка или контрабанда? / М. Ю. Малинин // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2002. - № 4. -С. 61-67.

146. Максимов И. В. Система административных наказаний : понятие и признаки / И. В. Максимов // Государство и право. 2005. - № 4. -С. 18-27.

147. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования / Г. Мельничук // Российская юстиция. 2003. - № 5. - С. 30-31.

148. Милякина Е. В., Магомедов 3. Н. Экономико-правовые аспекты функционирования лесопромышленного комплекса Российской Федерации / Е. В. Милякина, 3. Н. Магомедов // Законодательство и экономика. -2002.-№ 11.-С. 6-27.

149. Михайлов В. Стратегически важные сырьевые товары как предмет контрабанды /В. Михайлов, А. Федоров // Российская юстиция. 2001. -№1.-С. 60-61.

150. Мясникова Л. Российский менталитете и управление / Л. Мяспикова // Вопросы экономики. 2000. - № 8. - С. 38-44.

151. Нестеров А. Экспертные исследования в таможенном деле / А. Нестеров // Закон.- 2002. № 7. - С. 80-83.

152. Никишин В, В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства / В. В. Никишин // Журнал российского права.-2001.-№ 10.-С. 28-31.

153. Никишин В. В. Теоретические проблемы формирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации / В. В. Никишин // Государство и право. 2005. -№ 3. - С.41-48.

154. Новокшонов И. Таможенное законодательство России проблемы и перспективы / И. Новокшонов // Право и экономика. 1999. - № 8. -С. 66-68.

155. Новокшонов И. Характеристика мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности / И. Новокшонов // Право и экономика. -1999. № 6. - С. 78-80., № 7. - С. 80-81.

156. Ноздрачев А Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран / А Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2004. - № 8. - С. 35-37.

157. Ноздрачев А Ф. Административная реформа : российский вариант / А Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. - № 8. -С. 31-37.

158. Нырова Н. Н. Договоры посредничества в праве КНР и их использование для российского экспорта / Н. Н. Нырова // Законодательство и экономика. 2003. - № 2. - С. 70.

159. Павлов П. Ограничения прав на природные ресурсы / П. Павлов // Российская юстиция. 1999. - № 8. - С. 15-18.

160. Парасочка В. Т. Динамика внешнеторгового оборота России / В. Т. Парасочка // Законодательство и экономика. 2001. - № 5. - С. 67-69.

161. Петров А. Н. Сколь долго мы будем искушать рыночную экономику, сохраняя монополию государственной собственности на леса? / А. Н. Петров // Лесной бюллетень. 2004. - № 25.

162. Плохов В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании / В. Плохов // Российская юстиция. 2002. - № 6. -С. 28-29.

163. Рощупкин В. Точки роста. Лесной комплекс России выходит на новые рубежи / В. Рощупкин // Российская лесная газета. 2005. - 19 сент.

164. Савин В. А. Роль субъектов российской федерации в формировании товарной структуры экспорта страны / В. А. Савин, В. А. Сковорода // Маркетинг в России и за рубежом. 2002. - № 3. - С. 42-52.

165. Свинухов В. Г. Таможенный тариф России 2001 г. : средство регулирования внешней торговли или барьер на пути в ВТО? / В. Г. Свинухов,

166. Я. К. Тарасова // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. -2002.-№2.-С. 56-61.

167. Свинухов В. Г. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности России / В. Г. Свинухов, Г. Щербина // Право и экономика. 2001. - № 8. - С. 44-51.

168. Селиванова Н. Международные правовые акты Всемирной торговой организации / Н. Селиванова // Российская юстиция. 2003. - № 4. -С. 65.

169. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании / Е. Спектор // Законодательство и экономика. 2000. - № 8. -С. 21-24.

170. Стахов А. Концепция национальной безопасности России : административно-правовой аспект / А. Стахов // Российская юстиция. 2003. -№3.-С. .23-24.

171. Терехов В. Стратегия природопользования / В. Терехов // Экономист. -2002.-№3,-С. 40-52.

172. Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение экономики территориальный аспект / Ю. А. Тихомиров // Законодательство и экономика. -2002.-№ 10.-С. 19-24.

173. Фролов Н. М. О принципах разделения природных ресурсов по уровням собственности / Н. М. Фролов / Сб. Вертикаль власти : проблемы разграничения полномочий и предметов ведения. Хабаровск : изд-во ДВАГС. - 2001. - С. 123.

174. Хабриева Т. Разграничение предметов ведения и полномочий между российской федерацией и субъектами российской федерации / Т. Хабриева// Право и экономика. 2003. -№ 3. - С. 14-17.

175. Шейнгауз А. С. Классификация функций лесных ресурсов / А. С. Шейнгауз //Лесоведение. 1983.-№4.-С. 3-9.52.1Пестакова М. П. Таможенные платежи / М. П. Шестаков // Право и экономика,- 1997.-№ 13-14.-С. 101-119.

176. Щербаков Н. Н. Внешнеторговая политика : теория и практика законодательной реализации принципов "справедливой" торговли / Н. Н.Щербаков // Законодательство и экономика. 2003. - № 4. - С. 60-69.1. Авторефераты диссертаций

177. Базоева М. Р. Формирование системы управления внешнеэкономической деятельностью региона : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / Базоева Марина Романовна. М., - 2001. - 21 с.

178. Галанов А. С. Административно-правовые меры обеспечения экологической безопасности, применяемые милицией : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Галанов Александр Семенович. М., - 2001. -24 с.

179. Кудрявцева О. В. Экологический аудит фактор снижения экологических рисков и повышения эффективности использования природоохранных инструментов : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.19 / Кудрявцева Ольга Владимировна. - М., - 2000. - 22 с.

180. Кузьмин В. Н. Правовые формы обеспечения экологической безопасности : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Кузьмин Валерий Николаевич. -М.,-2001. 19 с.

181. Поротников М. И. Административно-правовая организация механизма управления лесозаготовками на Дальнем Востоке России : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Поротников Михаил Иванович. -Хабаровск, 2003. 22 с.

182. Раимова В. А. Рынок природных ресурсов и его регулирование : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.01 / Раимова Валентина Александровна. Чебоксары, 2000. - 24 с.

183. Чжао Вэй. Развитие внешнеэкономических связей КНР и методы регулирования ее экспорта : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.14 / Чжао Вэй. М., - 2002. - 23 с.

184. Шишаев А. И. Правовые проблемы государственного регулирования внешней торговли товарами (международно-правовой аспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.10 / Шишаев . М., - 1998. - 19 с.1. Лесные ресурсы России

185. Запас древесины — 82 млрд. м1. В том числе:хвойной — 58 млрд. м3спелой и перестойной — 44 млрд. м

186. Ежегодный прирост 1,0 млрд. м3

187. В том числе: хвойной 0.6 млрд. м3 Расчетная лесосека - 0,56 млрд. м3

188. Перспективы увеличения внутреннего и внешнего потребления лесоматериалов

189. Дополнительный объем потребления

190. Загрузка имеющихся мощностей ЛПК29,1 млн.куб.м

191. Развитие ЛПК (ввод новых мощностей*)23 млн.куб.м

192. Прогноз увеличения спроса на международном рынке1. До300 млн.куб.м **

193. С учетом региональных программ развития1. По данным ЕЭК ООН/ФАО

194. Динамика и структура экспорта лесоматериалов в РФ40000Г^ 350003000025000200001500010000 5000 02000200120042005

195. Лесоматериалы необработтыс. м.куб. Ш Лесоматериалы обработан тыс. м. куб.

196. Рис. I Динамика экспорта лесоматериалов по основным товарным позициямв РФ в 2000 -2005 гг.