Административно-правовое регулирование защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Юнусова, Онаой Махсудовна

• Юнусова, Онаой Махсудовна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Юнусова, Онаой Махсудовна

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические проблемы административно-правовой защиты прав и законнных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан

1.1. Правовой статус несовершеннолетних как объект административно-правовой защиты

1.2. Понятие и сущность административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в РТ

1.3. Законодательные основы административно-правовой защиты прав и

законных интересов несовершеннолетних в РТ

Глава 2. Система административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в РТ

2.1. Понятие и элементы системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

2.2. Органы исполнительной власти в системе защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

2.3. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

2.4. Административные процедуры защиты прав и законных инересов

несовершеннолетних в РТ

Глава 3. Совершенствование публичного управления в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

3.1. Публичное управление в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в зарубежных странах

3.2. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, привлекаемых

к административной ответственности, в Республики Таджикистан

Заключение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан»

Введение

Актуальность диссертационного исследования обусловливается социальной значимостью административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц; усложнением отношений по обеспечению административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц в современном обществе; необходимостью совершенствования законодательства Республики Таджикистан в этой области и отсутствием вызовам актуального государственно-правового развития комплексных научно-теоретических исследований в сфере административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.

В современном правовом государстве отправной точкой юридических исследований в этой области является положение о том, что уровень защищенности прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, нормальное психическое, физическое и морально - нравственное их развитие являются необходимой предпосылкой прогресса социума и необходимым показателем уровня цивилизации современного человечества. Проблема защиты прав несовершеннолетних лиц всегда была актуальной не только для Республики Таджикистан, но для всего международного сообщества.

В современных условиях в Республике Таджикистан, переживающей глубокие трансформационные процессы и неконтролируемые последствия осуществления рыночных реформ, наблюдается стремительная динамика роста масштабов социального сиротства несовершеннолетних и жестокого с ними обращения. Одной из наиболее значительных проблем среди детского неблагополучия является недостаточный уровень защиты прав и законных интересов, реабилитации и адаптации к жизни детей и подростков, долгое время находившихся вне семейных связей, отторгнутых школой и другими социальными институтами подростков, совершивших правонарушения.

В значительной мере это связано с тем, что развал страны Советов и

гражданская война в Республике Таджикистан привели к нестабильному

з

развитию экономики страны. Большинство из старшего поколения мужчин вынуждены выезжать за территорию страны с целью заработков, а на долю женщин ложится основной груз работы по хозяйству и уходу за семьей. Однако традиционный подход к положению женщин в обществе остался превалирующим. Такая ситуация оказала свое влияние и на уровень защищенности детей и подростков не только в семье, но и в обществе. В этом контексте одной из наиболее острых проблем современного таджикского общества является вопрос цивилизованного правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц.

Несмотря на то, что в течение более двух десятилетий в стране было принято немало законодательных актов в области защиты прав и законных интересов данной категории лиц, до сих пор существуют видимые их недостатки. Так, в 2008 году был принят Закон Республики Таджикистан «Об Уполномоченном по правам человека»1, 2 августа 2011 г. - Закон «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» № 762. В настоящее время действуют Государственная Программа по реализации концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сферах труда, социальной защиты и образования на 2012-2015 годы , Стратегия государственной молодежной политики в Республике

о

Таджикистан до 2020 г , которые предусматривают меры по всесторонней защите прав и законных интересов этого слоя населения страны. Однако при этом наблюдается и недостаток развернутой правовой регламентации деятельности по контролю и расследованию нарушений прав несовершеннолетних, а также обеспечению защиты их законных интересов.

1 Закон РТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан» от 20 марта 2008. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа : http://www.mmk.tj/.

2 Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от «3» апреля 2012 года № 144.

3 Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от «4» октября 2011 года, №480.

Действующее законодательство Республики Таджикистан гарантирует правовую защиту для любого лица, которая обеспечивается органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждому гарантируется судебная защита и право требовать, чтобы его дело было рассмотрено компетентным и беспристрастным судом. Но, к сожалению, на сегодняшний день в Республике Таджикистан система органов по защите прав несовершеннолетних показала свою неэффективность. Исходя из этого, появляется необходимость дальнейшего преобразования и нововведения в организации управления в указанной области и разработка основных направлений создания целостной и эффективной системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Все это свидетельствует о необходимости проведения специальных научных исследований современного состояния и путей совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан и обуславливает актуальность диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы. Вопросы правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних постоянно находятся в центре внимания научного сообщества. В этой области проведено немало исследований, каждое из которых имеет свои особенности. В Российской Федерации в данном направлении известны труды Т.Ю. Новиковой, АЛО. Томилова, Е.В. Горбачевой, И.П. Черниковой, В.Н. Закопырина, О.Ю. Таибовой, С.С. Бойко, И.Н. Павлова и др.

Таибова О. Ю. в своей работе раскрывает понятие правового статуса несовершеннолетних в РФ, анализирует международное и национальное законодательство России, регулирующее государственное управление в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также определяет административно-правовой статус отдельных органов,

уполномоченных на защиту прав указанных субъектов4. Кроме того, она рассматривает особенности административной ответственности несовершеннолетних. Следует учесть то, что в ее работе незатронутыми остаются вопросы определения механизма административно-правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а проблема их нормативно-правового регулирования является не полностью изученной.

Другой исследователь, С.С. Бойко, в своей работе рассматривает административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в России5. Указанный автор, определяя понятие средств защиты этих субъектов, раскрывает их содержание. Он отмечает, что среди основных средств защиты особое место занимают методы убеждения и принуждения. В своей работе он также анализирует статус несовершеннолетнего как субъекта административно-правовых отношений. Автором так же рассмотрены вопросы организационно-правовых мер совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Однако в его работе недостаточно проанализирована практика законодательства зарубежных стран.

Помимо этого, пристального внимания заслуживает работа В.Н. Закопырина, где он подробно рассматривает деятельность комиссий по делам несовершеннолетних как субъектов административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних6. В ней автор исследует теоретическую и организационно-правовую базу административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Также детальному анализу подверглись юридические основы административно-

4Таибова О.Ю. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.14. Санкт-Петербург. 2006. 254с.

5 Бойко С.С. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: дисс.... канд. юрид. наук. 12.00.14. Ростов - на - Дону. 2011. 237с.

6 Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дисс. ... канд. юрид. наук. Москва. 2006. 233 с.

правового статуса, организационные основы деятельности и вопросы основных функциональных направлений деятельности этих комиссий. Однако неоспоримо и то, что в его работе не уделено достаточного внимания вопросам сравнительно-правового анализа.

В Республике Таджикистан, с точки зрения гражданско-правовой, конституционно-правовой науки, а также теории права, некоторые вопросы указанной проблематики были рассмотрены в трудах М.А Махмудова, Ш.Т, Тагайназарова, О.У.Усманова, Ш.М. Менглиева, Б.Т. Худоерова, H.A. Салибаевой, Ф.С. Сулаймонова, Ф.Т. Тахирова, О.Усмонова, А. Г. Халикова, A.M. Диноршоева, и др.

Однако следует отметить, что в таджикской юридической науке вопросы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних практически остаются неразработанными, что предопределяет актуальность данного исследования. В данный момент в Таджикистане в этой области нет ни одного полноценного комплексного диссертационного исследования.

В качестве объекта диссертационного исследования выступает комплекс общественных отношений, которые возникают в сфере осуществления административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые и теоретические основы, понятия и принципы, которые характеризуют содержание и сущность административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан в контексте сравнительно-правового изучения опыта Российской Федерации и отдельных зарубежных стран, а также практика административных органов и судов по применению нормативных правовых актов.

Целью исследования является разработка концептуальных основ

теории административно-правовой защиты прав и законных интересов

несовершеннолетних в Таджикистане и формулирование практических

7

рекомендаций по совершенствованию системы защиты прав и интересов этих субъектов, нормативно-правовой регламентации полномочий органов, осуществляющих их защиту, определение основных направлений совершенствования этой защиты на современном этапе развития таджикского общества.

На основании вышеизложенного к основным задачам научного исследования относятся:

- исследование правового статуса несовершеннолетних в Республике Таджикистан как объекта административно-правовой защиты;

- определение понятия и основных элементов системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- анализ деятельности органов исполнительной власти как субъектов административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, определение их правового статуса и выявление проблем их взаимодействия в исследуемой сфере;

- формулирование предложений, направленных на эффективную реализацию органами исполнительной власти Республики Таджикистан своих полномочий и функций в данной области;

- раскрытие механизма административно-правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, внесение предложений по совершенствованию его отдельных элементов;

- сравнительно-правовой анализ законодательства различных стран в области правового регулирования защиты прав, и законных интересов несовершеннолетних.

Методологическую основу диссертации составляют как

общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. При изучении

вопросов административно-правовой защиты прав и законных интересов

несовершеннолетних лиц диссертантом применялись диалектический и

системно-структурный методы познания. При этом автор опиралась на

8

использование таких общенаучных методов, как анализ, синтез, обобщение, а также применяла междисциплинарные методы (исторический, статистический) и специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой и др.) Путем использования этих методов было раскрыто понятие правового статуса несовершеннолетних как объекта правовой защиты, выявлены его особенности в Таджикистане, определены система административно-правовой защиты прав несовершеннолетних, проблемы использования административно-правовых средств их защиты и проведен анализ тенденций развития публичного управления в этой области.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, A.A. Демина, A.C. Дугенца, Ю.Ф. Беспалова, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витрука, А.Б. Зеленцова, A.A. Клишаса, Ю.М. Козлова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.В. Немытиной, А.Ф. Ноздрачева, В.М. Редкоуса, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н.Старилова, А.И. Стахова, М.С. Студенкиной, Ю.А. Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю.Хаманевой, Г.Н. Чеботарева, Н.М. Чепурновой, В.Е. Чиркина, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, JI.C. Явича, O.A. Ястребова и др. Также в работе использованы труды таджикских ученых по теории государства и права, административного права, конституционного права: 3. А. Алиева, С.И. Ибрагимова, ШЛО. Кенджаева, Р.Н. Марифхонова, А.И. Имамова, А.Р. Нематова, Х.О Ойева, Р.М.Раджабова, Р.Ш. Сотиволдиева, С.Х. Хасанова.

При проведении диссертационного исследования автор, опираясь на работы российских, таджикских и зарубежных ученых в этой области, использовал положения общей теории права, конституционного права, административного права, международного права, гражданского права, семейного права, трудового права, уголовного права.

Нормативную основу диссертационного исследования составляет Конституция Республики Таджикистан, нормативно-правовые акты

9

Республики Таджикистан и иные акты, регулирующие защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также международно-правовые акты и законодательство отдельных зарубежных стран (в том числе Российской Федерации и стран СНГ).

Эмпирическая база диссертационного исследования состоит из статистических данных, аналитических справок и результатов анкетирования, которые были собранны автором в период с 2010 по 2014 год, в том числе:

- статистические данные, аналитические справки и обобщения правоохранительной и профилактической деятельности органов внутренних дел г. Худжанда Согдийской области;

- статистические данные о деятельности комиссий по правам ребенка по г. Худжанду и Согдийской области.

Были обобщены и использованы материалы судебных органов Согдийской области Республики Таджикистан и Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые в таджикской и русскоязычной литературе предлагается совокупность системно взаимосвязанных научных положений и выводов, касающихся раскрытия содержания и определения ключевых понятий концепции административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан в контексте сравнительно-правового анализа специфики их правового статуса, а также оценки состояния и перспектив развития законодательного регулирования полномочий и функций органов публичной власти в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в национальной системе права. При этом концептуальный подход диссертанта к понятию административно-правовой защиты опирается на новые реалии в Таджикистане и России, связанные с формированием административного судопроизводства.

В данном диссертационном исследовании впервые комплексно и в

сравнительно-правовом аспекте раскрываются организационные и правовые

основы системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Таджикистане, выявляются приоритетные направления развития публичного управления в данной области и формулируются теоретически обоснованные авторские предложения по совершенствованию национального законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовой статус несовершеннолетнего как объект правовой защиты представляет собой совокупность присущих ему специфических прав, законных интересов, обязанностей и гарантий, закрепленных в международно-правовых актах, Конституции и действующем

законодательстве страны и определяющих его юридическое положение во взаимоотношениях с другими субъектами права, в том числе с органами публичной власти.

Объектом правовой защиты может быть статус несовершеннолетних в системе общественных отношений в целом или его определенная часть, отдельные их права и законные интересы, обеспечиваемые в рамках установленных правовых процедур путем их признания, соблюдения и восстановления, в том числе при привлечении этих субъектов к юридической ответственности.

2. Административно-правовая защита прав и законных интересов несовершеннолетних - это одна из форм правовой защиты, представляющая собой совокупность материальных и процессуальных организационно-правовых средств, с помощью которых удовлетворяется потребность самих несовершеннолетних и интерес государства в признании, соблюдении и восстановлении их нарушенных субъективных прав или устранении угрозы нарушения этих прав в целях обеспечения их беспрепятственной реализации.

3. В современных условиях административно-правовую защиту с точки зрения осуществляющих ее субъектов публичной власти следует понимать в узком и широком смыслах.

В узком смысле она может быть определена как система материальных и процессуальных административно-правовых средств, с помощью которых органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в рамках определенной законом компетенции обеспечивают признание, соблюдение и охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, а также их восстановление в случае допущенных нарушений.

В широком смысле понятие административно-правовой защиты не ограничивается только деятельностью органов публичной администрации, а включает, с учетом специфики административно-правового статуса несовершеннолетних, деятельность судебных органов, осуществляемую в порядке административного судопроизводства. Исходя из этого, в процессуальном плане в системе административно-правовой защиты следует выделять административно-процедурную форму, регулирующую правозащитную деятельность публичной администрации, и судебно-административную форму, определяющую процесс отправления административного судопроизводства по делам, касающимся административно-правового статуса несовершеннолетних.

4. Система административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних — это определенная нормами административного и административно-процессуального права совокупность средств и способов их правового обеспечения, реализуемых в рамках определенных административно-процессуальных форм специально уполномоченными органами публичной власти по собственной инициативе либо по обращениям самих несовершеннолетних и/или их законных представителей.

5. Административно-процедурная форма защиты прав и законных

интересов несовершеннолетних - это нормативно установленный порядок

деятельности органов исполнительной власти, определяющий основания,

стадии, формы, сроки и последовательность принятия административных

актов, направленных на обеспечение реализации прав несовершеннолетних в

12

процессе разрешения конфликтных ситуаций, касающихся их правового статуса.

6. Обоснована целесообразность четко зафиксировать в законодательстве Республики Таджикистан функции и роль Уполномоченного по правам человека, сделав акцент на обеспечении комплексного подхода к восстановлению прав несовершеннолетних и наделив его соответствующими полномочиями.

7. Доказана необходимость учреждения поста Республиканского Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РТ как института независимого контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, региональных Уполномоченных по правам ребенка во всех местностях, а также создание Ассоциации региональных Уполномоченных по правам ребенка. Введение поста Республиканского Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РТ призвано способствовать более полному обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

8. Законодательство Республики Таджикистан о несовершеннолетних до сих пор не систематизировано, содержит пробелы и противоречия. Отсутствует достаточная внутрисистемная связь и должная содержательная увязка этих законов. В связи с этим возникает потребность не только в принятии дополнительных нормативных правовых актов, касающихся административно-правового статуса несовершеннолетних и защиты их прав, но и пересмотр действующих нормативных актов с целью обеспечения их согласованного взаимодействия.

9. В целях совершенствования законодательства РТ, регулирующего административно-процедурные и судебно-административные формы, касающиеся реализации и защиты правового статуса несовершеннолетних лиц, предлагается:

а) Изменить п. 4 статьи 27 Процессуального кодекса РТ об административных правонарушениях в следующей редакции:

«4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, участие его законного представителя обязательно. В случае уклонения от явки только после выяснения обстоятельств, послуживших причиной его неявки, законный представитель несовершеннолетнего может быть подвергнут приводу в соответствии с настоящим Кодексом».

б) Исключить из статьи 90 КоАП РТ положение, устанавливающее предупреждение за совершение административного правонарушения, и изложить его в новой редакции:

«Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, при отсутствии признаков преступления,-

- влекут наложение штрафа в размере от трёх до десяти показателей для расчетов.

в) Предлагается статью 91 КоАП РТ изложить в следующей редакции:

«Использование опеки или попечительства в корыстных целях, во вред

опекаемому лицу или оставление его без надзора и необходимой материальной помощи при отсутствии признаков преступления,-

- влекут наложение штрафа в размере от двадцати до сорока показателей для расчетов или административный арест».

г) Внести в статью 93 КоАП РТ дополнительную меру административного взыскания в виде административного ареста и изложить в новой редакции:

«Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство),-

- влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от пятнадцати до двадцати и на должностных лиц - от сорока до пятидесяти показателей для расчетов или административный арест».

д) Предложено закрепить в статье 4 Кодекса РТ об административных процедурах дополнительные принципы административных процедур надлежащим образом, благоприятствующим, в том числе, защите прав несовершеннолетних лиц:

«Кодекс об административных процедурах Республики Таджикистан основывается на принципах равенства перед законом, осуществления полномочий на основании закона, соразмерности, беспристрастного осуществления административных процедур, их конфиденциальности, прозрачности и соответствия общедемократическим нормам».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что в результате его проведения был уточнен понятийный аппарат концепции административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, расширены и дополнены научные представления о ее системе и формах, технико-юридическом и содержательном уровне нормативно-правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Таджикистане и ряде зарубежных стран, теоретических проблемах правовой регламентации и применения административной ответственности в контексте защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Содержащиеся в работе диссертанта положения и выводы могут послужить для дальнейшего развития базовых теоретических основ системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Республике Таджикистан, как с точки зрения сформулированных проблем, так и в плане предлагаемых решений.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы правового статуса и административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Материалы данного исследования могут быть использованы в преподавании дисциплины

«Административное право», а также ряда специальных курсов, в том числе таких, как «Защита прав граждан», «Административная ответственность».

Апробация результатов диссертационного исследования проходила на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов. Основные положения указанной работы изложены:

в опубликованных научных статьях и докладах на научно-практических конференциях и семинарах в 2011-2014гг.;

в докладе на научно-практической конференции, посвященной 21-летию Государственной Независимости Таджикистана (сентябрь-2012,г. Худжанд);

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Юнусова, Онаой Махсудовна, 2015 год

Библиография

I Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.rnmk.tj/.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

3. Декларация прав ребенка: принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года. [Электронный ресурс]. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

4. Конвенция о правах ребенка: принята 20 ноября 1989 г Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицирована 26 июня 1993 г. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: принята 4 ноября 1950г. Генеральной Ассамблеей ООН, измененная и дополненная Протоколами №11 и №14 в сопровождении Дополнительного протокола и Протоколов №№ 4, 6, 7, 12 и 13. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

6. Конвенция ООН О ликвидации всех форм расовой дискриминации: принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

7. Конвенция ООН, Против транснациональной организованной преступности: принята 15 ноября 2000г., Генеральной Ассамблеей ООН. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

8. Конвенция ООН О защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей: от 18 декабря 1990г. принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН. [Электронный ресурс]. - СПС Консультант Плюс.

9. Конвенция ООН О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда: принята на 87-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда, Женева, 1 июня 1999 года. [Электронный ресурс]. - СПС КонсультантПлюс.

10. Конституционный закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» от 17 мая 2004г. [Электронный ресурс]. -Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа : http://www.mmk.ti/.

11. Конституционный закон Республики Таджикистан «О прокуратуре Республики Таджикистан» от 25 июля 2005 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

12. Конституционный закон Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» от 23 июли 2001 г. [Электронный ресурс]. -Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

13. Кодекс об административных процедурах Республики Таджикистан: принят законом Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г[Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

14. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях: принят законом от 31 декабря 2008 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа : http://www.mmk.tj/.

15. Гражданский процессуальный кодекс Республики Таджикистан : принят законом Республики Таджикистан от 5 января 2008 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.ti/.

16. Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть первая) : принят законом от 30 июня 1999 г., №803. [Электронный ресурс]. -

174

Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

17. Семейный кодекс Республики Таджикистан // AMO Республики Таджикистан. 1998. № 22. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

18. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

19. Закон Республики Таджикистан «О государственной регистрации актов гражданского состояния» от 29 апреля 2006 г., №188 [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

20. Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» от 14 декабря 1996 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

21. Закон Республики Таджикистан «О нормативно-правовых актах» от 26 марта 2009 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

22. Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007 г. № 258. [Электронный ресурс]. -Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

23. Закон Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 марта 2009 г. [Электронный ресурс]. — Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

24. Закон Республики Таджикистан «Об органах самоуправления поселков и сел» от 5 августа 2009 г., №549. [Электронный ресурс]. -Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

25. Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

26. Закон Республики Таджикистан «Об образовании» от 17 мая 2004 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

27. Закон Республики Таджикистан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» от 2 августа 2011. №762[Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: httr>://www.mmk.ti/.

28. Закон Республики Таджикистан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан»» от 20 марта 2008 г. [Электронный ресурс]. - Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. — Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

29. Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22.07.2013г. №975. [Электронный ресурс]. -Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.mmk.tj/.

30. Указ Президента Республики Таджикистан от 30 ноября 2006 года №9 «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан». [Электронный ресурс]. -Официальный сайт Президента Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.president.tj/.

31. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О положении Министерство образования Республики Таджикистан»: утверждено Указом Президента Республики Таджикистан от 29 июня 2001 г.

176

[Электронный ресурс]. - Официальный сайт Президента Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.president.tj/.

32. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2008 года №377 Об обеспечении защиты прав ребенка. [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Президента Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.president.tj/.

33. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 января 2014 года №20 О Программе государственных гарантий по обеспечению населения медико-санитарной помощью в пилотных районах Республики Таджикистан на 2014-2016 годы. [Электронный ресурс]. -Официальный сайт Президента Республики Таджикистан. — Режим доступа: http://www.president.tj/.

34. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 января 2014 года №21 О Программе развития органов записи актов гражданского состояния в Республике Таджикистан на 2014-2019 годы. [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Президента Республики Таджикистан. - Режим доступа: http://www.president.tj/.

Нормативные правовые акты зарубежных стран

35. Закон США «Об административной процедуре» 1946 г. //Administrative Procedures Act //Office of Protected Resources. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.nmfs.noaa.gov/pr/pdfs/laws/apa.pdf.URL:http://

36. Закон об административной процедуре ФРГ от 15 мая 1976 г. Administrative Procedure Act (1976, 25th May) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http//www.bmi.bund.de/ englisch.pdf. Дата обращения 12.05.13.

37. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». От 9 июля 2004г.№591Л1. Законодательство стран СНГ.

Континент. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: 1Шр://сопипеШ:-online.com/.

38. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года N 345. Законодательство стран СНГ. Континент. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ьир://соп1теп1> online.com/.

39. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-1У «О браке (супружестве) и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) Законодательство стран СНГ. Континент. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://continent-online.com/.

40. Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года № 194-3 об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) Законодательство стран СНГ. Континент. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://continent-online.com/.

41. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001. № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // СПС КонсультантПлюс.

Судебные решения

42. Архив судебных материалов городского суда г. Худжанд Согдийской области Республики Таджикистан. Регистрационное дело от 14 апреля 2012 г., № 6-886. Форма № А-3

43. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2012г.) Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, октябрь 2012 г., N 10.

44. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июль 2012 г., N 7.

45. Подборка судебных решений судебных органов Российской Федерации. Обзор новых и измененных документов. Консультант Плюс.

46. Решение Европейского Суда по правам человека от 20 февраля 2007 г. по вопросу приемлемости жалобы N 15846/03 "Тамара Владимировна Алексеева и другие (Tamara Vladimirovna Alekseyeva and Others) против Российской Федерации" (Первая Секция). Текст решения опубликован в Бюллетене Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 1/2008.

Монографии, учебники, учебные пособия, справочные издания

47. Административное право: учебник для бакалавров / Ю.А. Копытов. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 645 с.

48. Административное право России: учебник для бакалавров / А.И. Стахов, П.И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014.-651 с.

49. Алексеев С.С. Механизмы правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература. 1966.

50. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: ИКД Зерцало-М. 2003. 608с.

51. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству - 3-е изд., исправ. и доп. - М.: НОРМА. 2004.

52. Бобоев А. X. Конституционно-правовое регулирование статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан. Худжанд: Ношир. 2012. 212 с.

53. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

54. Войтович А.П., Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти : монография. /Под ред. В.И. Майорова. Челябинск. 2008. 126 с.

55. Волков A.M. Юридическая ответственность: учебное пособие. Серия Правоведение. - М.: МГТРУ, 2002. - 75 с.

56. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. M.: NOTA BENE, 2010. 390 с.

57. Дюги JI. Конституционное право. Общая теория государства / Пер. А. Ященко, В. Краснокутского, Б. Сыромятникова, с предисл. к рус. пер. П. Новгородцева. — М., 1908.

58. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. М., Эксмо. 2009. 928 с.

59. Диноршоев, A.M. Права человека: учебник / A.M. Диноршоев. -Душанбе, 2010. -336с.

60. Доклад НПО о соблюдении Таджикистаном Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство обращения и наказания. 37-я сессия. [Электронный ресурс]. - Режим доступа :http://wwwl.umn.edu/humanrts/ russian/cat/Rrprt_tajikistan201 l.html.

61. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография. Издание 2-е, испр. и доп. - М.: Изд-во РУДН. 2009. - 692с.

62. Зеленцов А.Б., Волков A.M. Правоведение. М.: РУДН. 2010. 368с.

63. Звоненко Д.П., Малумов Ю.А., Малумов ГЛО. Административное право: учебник. М.: Истицинформ. 2007. 179 с.

64. Зырянов С.М. Административный надзор: монография. М., 2010.

65. Кирин A.B. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы). М., 2012. Дата обращения 14.09.13.

66. Липатов Э.Г., Филатова A.B., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. М.: Волтерс Клувер, 2010. 400 с.

67. Максимов И. В. Административные наказания. М., 2009.

68. Матузов Н.И. Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристь. 2004. -242 с.

69. Микулин А.И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях. М.: Юрлитинформ, 2011.

70. Попов JI.JI., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. JI.JI. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.

71. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ. 2001. 455 с.

72. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. д-ра. юрид. наук, проф. В.А. КаРеспублика Таджикистанашкин, д-ра. юрид. наук, проф. Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

73. Мартынова JÏ. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. Омск. 2000.

74. Миронов А.Н. Административно-процессуальное право. М., 2010.

75. Немытина М.В. Право России как интеграционное пространство. Изд. 2-е. Саратов. 2008.

76. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. 480с.

77. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА, 2008. 368 с.

78. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998.

79. Татарян В. Г. Административно-деликтное законодательство государств-участников Содружества Независимых Государств: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. Астана. НМС Минюста РК. 2000.

80. Сативалдыев, Р.Ш. Проблемы теории государства и права: учебник для вузов (на тадж. яз.)./ Р. Ш. Сативалдыев - Душанбе: «Империал-Групп», 2010. -Т.1.-454 с.

81. Хасанов, С.Х., Хасанов, М.С. Теория государства и права: учебник для вузов (на тадж. яз.). / X. С. Хасанов, М. С. Хасанов. - Худжанд: ШАХ. 2009. - 424с.

82. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М., 2008.

83. Хазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования //Административное право: теория и практика. М., 2002.

84. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. М., 2006.

85. Чиркин В.Е. Публичное управление. М., Юрист. 2004. 475с.

86. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2005.

87. Ястребов O.A. Юридическое лицо публичного права: вопросы теории - М.: Наука, 2010. - 383с

Научные статьи

88. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции //Законность. - 2006. - №6. - С.4-9. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:Wabac.info/index.php.

89. Беженцев A.A. Ювснальная юстиция в России и за рубежом: опыт и перспективы. Интернет журнал: «Советник юриста». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//www.s-yu.ru/ articles/201 l/7/5264.htmI.

90. Борисова Н. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) //Право и жизнь. -2004. -№19.

91. Ведерникова О.Н. Современные тенденции развития ювеналыюй юстиции за рубежом / О. Н. Ведерникова // Российская юстиция. - 2005. - С. 43-52.

92. Васильев A.B. Демократия: теоретические аспекты и практика современной России // Теория права и государства. - 2005. - №12. - С. 4 - 5

93. Двуреченская О.Н. Механизмы защиты прав несовершеннолетних в субъектах Российской федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа::teoria-practica.ru>-8-2011/law/dvurec henskaya.pdf.

94. Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. -2013.-№ 12.

95. Мартынов A.B. О некоторых важных теоретических характеристиках публичного управления в современном Российском государстве // История государства и права». - 2010. - №2.

96. Тропина JI. И. Создание комплексной системы профилактики правосудия в отношении несовершеннолетних, отработка ювенальных технологий на территории Московской области. // Вопросы ювеналыюй юстиции. - 2006. - №4. - С. 17-21.

97. Осинцев Д.В. О формах государственного управления // Российский юридический журнал. - 2010. - № 1.

98. Чиркин В.Е. Российская конституция и публичная власть // Государство и право. - 2008. - №12. - С.25.

99. Юнусова О.М. Международные акты как правовой механизм регулирования и реализации защиты прав детей. / Юнусова О.М. // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия: Гуманитарные науки. Худжанд. - 2012, - № 2 (30) - С.211-217.

100. Юнусова О.М. К вопросу о механизме административно-правового регулирования защиты прав и свобод несовершеннолетних в Республики Таджикистан. / Юнусова О.М. // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия: Гуманитарные науки. Худжанд. - 2013, -№ 2 (35) -С. 258-267.

101. Юнусова О.М. Направление совершенствования управления в

области охраны и защиты прав несовершеннолетних в Республики

183

Таджикистан. / Волков A.M., Юнусова О.М. // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия: Гуманитарные науки. Худжанд. - 2013, - № 4 (37) - С.270-278.

102. Юнусова О.М. Некоторые вопросы становления и развития института государственного регулирования защиты прав и свобод несовершеннолетних в Республики Таджикистан. / Юнусова О.М. // Вестник ТГУПБП. - 2013, № 4 (56) - С.32-39.

Диссертации и авторефераты диссертаций

103. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: автореф. ...д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Абрамов Владимир Иванович. Саратов. 2007. 30 с.

104. Агафонов С.И. Административные процедуры и их реализация в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Агафонов Сергей Иванович. - М. 2008.26с.

105. Бойко С.С. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Бойко Сергей Сергеевич. - Ростов-на-Дону. 2011. 237с.

106. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Беркутова Ольга Сергеевна. - М., 2005. 205с.

107. Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дисс. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Закопырин Владимир Николаевич. - М., 2006. 233с.

108. Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ (вопросы теории): дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кулапов Виталий Викторович. - Саратов. 2004. 238с.

109. Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и

свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. ...

184

канд. юрид. наук: 12.00.02 / Курноскин Евгений Алексеевич. - СПб., 2000.

110. Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти: дисс. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Малявина Наталья Борисовна. - М. 2008. 183с.

111. Новикова Т.Ю. Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции : дис. канд. юрид. наук: 12.00.14/Новикова Татьяна Юрьевна. -Хабаровск. 2003.191с.

112. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): дисс. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Никольская Александра Александровна. - Воронеж. 2007. 261с.

113. Новиков A.B. Обращения граждан: Административно-процедурные правовые аспекты: дисс. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Новиков Анатолий Викторович. - Воронеж. 2006. 239с.

114. Павлов И.Н. Административно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дисс. .. .канд. юрид. наук: 12.00.14 / Павлов Игорь Николаевич. - Санкт-Петербург. 2006. 192с.

115. Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации: дисс. ...канд. юрид. наук. 12.00.14 / Тихий Роман Сергеевич. - Тюмень. 2005.192с.

116. Таибова О.Ю. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект: дисс. ...канд. юрид. наук: 12.00.14 / Таибова Оксана Юркиновна. - Санкт-Петербург. 2006. 254с.

117. Худоеров Б.Т. Защита прав и интересов детей по семейному праву Республики Таджикистан: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.03 / Худоеров Бахтиер Таварович. Душанбе. 2000. 201с.

26с.