Административно-правовое регулирование профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии (по материалам таможенных органов Российской Федерации) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Демьянов Владимир Алексеевич

• Демьянов Владимир Алексеевич
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Демьянов Владимир Алексеевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………

Глава 1. Теоретико-методологическая характеристика административно-

правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной

кинологии……………………………………………………………………………

1.1. Сущность и содержание административно-правового регулирования

профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии.…………

1.2. Основные принципы и функции административно-правового регулирования

профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии ………………

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования профес-

сиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных орга-

нов……………………………………………………………………………….……

2.1. Спецификации административно-правового регулирования профессио-

нальной подготовки специалистов служебной кинологии ………………….……

2.2. Реализация предметно-отраслевых характеристик административно-

правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной

кинологии таможенных органов …………………………………………………

Глава 3. Совершенствование административно-правового регулирования

профессиональной подготовки специалистов служебной киноло-

гии……………………………………………………………………………….……130

3.1. Основные направления совершенствования административно-правового ре-

гулирования профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии …

3.2. Развитие правового инструментария регулирования профессиональной

подготовки специалистов служебной кинологии в условиях производства по делам

об административных правонарушениях …………………………………………

Заключение………………………….……………………………………………

Список литературы…………………………………………………………...…

Приложения…………………………………………………………...…………

3

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии (по материалам таможенных органов Российской Федерации)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация завершает вто-

рое десятилетие XXI в. в условиях значительной социальной и политической на-

пряженности, непрекращающихся притязаний на ее государственный суверени-

тет, наличия интенсивных вооруженных конфликтов вблизи своих границ1.

Сложившаяся обстановка требует постоянного внимания к проблемам за-

щиты законных интересов личности, общества и государства. Решение данных

проблем осуществляется посредством реализации управленческих мер и процедур

различного, в том числе и административно-правового, характера. В этих услови-

ях крайне важно обеспечение национальной безопасности государства, одной из

составных частей которой является экономическая безопасность.

Среди федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,

выполняющих функции по обеспечению экономической безопасности, Федеральная

таможенная служба (далее – ФТС России), которая находится в ведении Министер-

ства финансов РФ, занимает одно из наиболее значимых положений. Деятельность

сотрудников ФТС России, непосредственно направленная на реализацию государст-

венно-властных полномочий исполнительного характера в области таможенного де-

ла, является элементом управленческих отношений, в которых отражается государ-

ственный интерес по сохранению состояния всесторонней защищенности экономи-

ки. Исходя из этого очевидно, что в таких управленческих отношениях (т. е. отра-

жающих волю государства) представитель одного из субъектов отношений должен

состоять на государственной службе, а значит должен отвечать требованиям, предъ-

являемым к государственному служащему. Одним из таковых требований является

наличие у служащего профессионального образования, необходимых знаний и на-

выков работы, соответствие служащего квалификационным требованиям, и регуляр-

ное повышение им своей квалификации. Иными словами, прежде, чем быть назна-

ченным на должность, государственный служащий обязательно должен быть обучен

1

См.: Володин А. В. Государственная безопасность – основной приоритет национальной

безопасности. М.: Открытая наука, 2012 г. – URL: http://pb.littera–n.ru/index. php ? option =

com_content&view=article&id&catid=129. (дата обращения 09.03.2019).

 4

в процессе профессиональной подготовки. Все вышеперечисленные факторы в пол-

ной мере относятся и к сотрудникам ФТС России.

Профессиональная подготовка, как упорядоченный, формализованный и

предметно структурированный процесс, системно интегрирована в область образо-

вания и науки, являющуюся в России одной из областей социальной жизни. А все

области социальной жизни являются объектом постоянного регулирующего воз-

действия со стороны государства.

В связи с этим административно-правовое регулирование профессиональной

подготовки специалистов ФТС России объективно нуждается в детальном изучении.

Исследование сущности и содержания отмеченного административно-

правового регулирования позволяет понять и по достоинству оценить опыт ста-

новления отечественной системы руководства защитой законных экономических

интересов государства, минимизировать последствия допущенных организацион-

ных ошибок, определить порядок нейтрализации угроз, возникающих на различ-

ных направлениях обеспечения функциональности отечественного правоприме-

нительного механизма1.

Немаловажный вклад в осуществление мероприятий по обеспечению эконо-

мической безопасности вносят специалисты служебной кинологии таможенных ор-

ганов Российской Федерации. Учитывая высокие показатели, которые достигаются

при привлечении специалистов служебной кинологии к проведению таможенного

контроля2, особенно актуальным представляется изучение специфики администра-

1

См.: Путин В. В. Безопасность государства – абсолютная необходимость : выступление

на заседании Совета безопасности России 12 февраля 2017 г. // Официальный сайт Президента

Рос. Федерации. – URL: http://www. kremlin.ru/ (17.02.2019).

2

См.: приложение № 1: Согласно официально опубликованным данным, в 2018 году

специалисты-кинологи со служебными собаками принимали участие в осуществлении

таможенного контроля, и ими было обследовано: 768 тыс. единиц автомобильного транспорта;

35 тыс. единиц железнодорожного транспорта; 2 290 единиц водного транспорта; 8 645 единиц

воздушного транспорта; 12 022 тыс. единиц багажа; 1 590 тыс. единиц контейнеров и грузов;

10 323 тыс. единиц международных почтовых отправлений. В результате проведения

указанных мероприятий в 3 043 случаях было обнаружено и изъято свыше 227 кг

наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров, 56

единиц оружия, 5 344 единицы боеприпасов, более 171 тыс. блоков сигарет в заводской

упаковке, 3 090 кг табачных изделий и табачного сырья, 3 039 единиц и 705,9 кг объектов

CITES и дериватов, 40,8 кг янтаря-сырца, иностранной валюты на сумму, эквивалентную 77,4

 5

тивно-правового регулирования профессиональной подготовки указанных специа-

листов, научное обоснование необходимости и направлений совершенствования

правового регулирования системы профессиональной подготовки названной катего-

рии сотрудников, в целях внедрения результатов исследования в законодательную и

правоприменительную деятельность.

Указанные обстоятельства справедливо отмечали в своих научных работах

ведущие специалисты отечественного административного права Н. М. Антошин,

Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, А. М. Воронов, Н. М. Казанцев, Ю. Н. Туганов и др.1

В рассматриваемом контексте становится необходимым анализ администра-

тивно-регулятивных компонентов профессиональной подготовки сотрудников

правоохранительных структур, задействованных в защите экономических интере-

сов общества и государства (А. В. Аграшенков, Р. В. Нагорных, А. Ф. Ноздрачев,

Б. В. Россинский, Н. Ю. Хаманева и др.)2.

В связи с указанными обстоятельствами, потребность исследования адми-

нистративно-правового регулирования профессиональной подготовки специали-

млн. российских рублей. Подробно см.: Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС

России : Таможенная служба Российской Федерации в 2018 г. М., 2019. С. 53.

1

См.: Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика

: монография. – М. : РАГС, 2003 ; Антошина Н. М. Административно-правовые основы

формирования кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации :

дис. … д-ра юрид. наук. – М. : РАГС, 2011. – 354 с. ; Бахрах Д. Н., Кулешов И. В. Государственная

военная и правоохранительная службы Российской Федерации / Административное и

административно-процессуальное право: актуальные проблемы // Закон и право. – 2007. – № 12. –

С. 75–90 ; Воронов А. М. К вопросу о модернизации концепции административного права

современной России // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 14–17; Казанцев Н.

М. Публично-правовое регулирование государственной службы. – М. : РАГС, 1999 ; Туганов Ю.

Н., Казаков В. Н. Теоретико-правовые основания формирования профессиональных качеств

сотрудников пограничных органов и их воплощение в воинской дисциплине : монография. – М. :

Граница, 2016. – 154 с.

2

См.: Аграшенков A. B. Таможенная служба России в период модернизации: историко-

правовой и политический аспекты // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской

таможенной академии. – 2005. – № 1. – С. 22–23 ; Нагорных Р. В. Административно-правовое

регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере : дис.

… д-ра юрид. наук : 12.00.14. – М. : Московский государственный юридический университет

имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2016. – 436 с. ; Ноздрачев А. Ф. Правовое обеспечение новой

организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего

совершенствования // Законодательство и экономика. – 2005. – № 4. – С. 11–17 ; Россинский Б. В.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. – 2004. – № 7. – С. 13 ;

Хаманева Н. Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений

на современном этапе // Административно-правовое регулирование в сфере экономических

отношений. – М., 2001. – 172 с.

 6

стов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации диктует-

ся следующими показателями актуальности:

– качественными изменениями современных отечественных федеральных

органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена правоохрани-

тельная служба;

– необходимостью уточнения сущности и содержания понятий, связанных с

административно-правовым регулированием профессиональной подготовки спе-

циалистов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации;

– отсутствием научного обоснования отдельных элементов административ-

но-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служеб-

ной кинологии: административно-правовой политики руководства федеральных

органов исполнительной власти (осуществляющих свои функции в сфере правоох-

ранительной деятельности) в области профессиональной подготовки специалистов

служебной кинологии; организационных технологий, применяемых в процессе

профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии; кадровой ра-

боты по профессиональной подготовке специалистов служебной кинологии; по-

вышения квалификации и переподготовки специалистов служебной кинологии;

– организационной необходимостью выработки и апробации алгоритмов ад-

министративно-правового регулирования профессиональной подготовки специали-

стов служебной кинологии таможенных органов, гарантированно обеспечивающих

результативность при привлечении специалиста служебной кинологии в качестве

участника производства по делу об административном правонарушении: 1) как

специалиста, способствующего укреплению доказательной базы посредством его

работы со служебной собакой; 2) как свидетеля. (О. Ю. Бакаева, Л. Н. Древаль,

С. В. Запольский, О. А. Князева, М. Ю. Минаев, А. А. Шахмаметьев и др.)1.

1

См.: Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных

органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право.

/ Саратов. Альманах. – 2006. – № 1, С. 32 – 34 ; Древаль Л. H. О финансово-правовом статусе

таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005 : сб.

науч. работ / под общ. ред. C. B. Запольского. –М., 2006. – 212 с.; Князева O. A. Правовой

статус таможенных органов Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского

филиала Российской таможенной академии. – 2016. – № 25. – С. 14–15 ; Минаев М. Ю.

Таможенные отношения как предмет таможенного права // Черные дыры в российском

 7

Учитывая отсутствие научных исследований, посвященных административ-

но-правовому регулированию профессиональной подготовки специалистов слу-

жебной кинологии таможенных органов Российской Федерации, в которых был

бы проведен детальный научный анализ данного процесса, можно сделать част-

ный вывод о том, что проведение научного исследования в рамках заявленной те-

матики является особенно актуальным.

Степень научной разработанности темы исследования. В трудах

Л. А. Андреева совместно с коллективом авторов, В. Л. Вайсмана, И. В. Измаиле-

1

вича, И. Г. Крылова, В. И. Лебедева, В. С. Языкова отражена акцентуализация

отраслевых особенностей профессиональной подготовки специалистов служебной

кинологии, ее организационное структурирование.

В научных работах А. М. Болова, П. И. Кононова, И. Ф. Покровского,

2

Л. Е. Чепкевича, Ю. А. Тихонова и их коллег проработаны способы админист-

ративно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов

служебной кинологии, а так же сделан анализ природы исследуемого регулирова-

ния, его содержание. Усилиями данных ученых соответствующая проблематика

приобрела относительную самостоятельность и необходимую предметность.

Значимыми, с точки зрения организации профессиональной подготовки спе-

циалистов служебной кинологии, являются диссертации Л. Ю. Денисовой, В. С. До-

законодательстве. – 2013. – № 2. – С.17 – 19 ; Шахмаметьев A. A. Роль судебной практики и

доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) //

Таможенное дело. – 2006. № 1. – С. 11.

1

См.: Служебное собаководство. (Руководство по подготовке) / Л. А. Андреев [и др.]. –

М. : Сельхозгиз, 1944. – С. 57–59 ; Измаилевич И. В., Вайсман В. Л., Языков В. С. Кинология.

М. : ГУ погранохраны и войск ОГПУ, 1933. – 311 с. ; Крылов И. Г. Дрессировка служебно-

розыскных собак. – М. : Советское законодательство, 1931. – 98 с. ; Лебедев В. И. Руководство

по дрессировке полицейских собак. – СПб. : Изд. В. И. Л., 1909. – 146 с.

2

См.: Болов А. М. Таможенная политика России в условиях перехода к рыночной

экономике [Электронный ресурс] // Форум: метод, сборник. – Вып. 15. М., 2006. – URL:

http://lawtheses.com/ pravovoe-obespechenie-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-

federatsii#ixzz5DIXd24. (дата обращения 11.02.2019); Кононов П. И. Административный

процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. – 2001. – № 6. –

С.22–27 ; Покровский И. Ф. Деятельность как важнейший структурный элемент механизма

формирования правосознания личности // Научные труды Рос. Акад. юрид. наук. В 3 т. М.,

2006. T. l. С. 43048 ; Тихонов Ю. А. Таможенная политика русского государства с середины

XVI века до 60-х годов XХ века // Исторические записки. – М., 1995. – Т. 53. – С. 112–141 ;

Чепкевич Л. E. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы и пути их решения

// Право и экономика. – 2005. – № 6. – С. 19.

 8

рофеева, К. Т. Сулимова, В. И. Старовойтова, Н. А. Суслова, в которых они едино-

душно отмечали уникальность административно-правовых компонентов профессио-

нальной подготовки указанных специалистов в целом и специалистов служебной ки-

нологии таможенных органов Российской Федерации в частности. В данных научных

трудах отражены возможности проекции накопленного исследовательского опыта по

правовому регулированию подготовки выше указанных специалистов на проблемати-

ку защиты законных экономических интересов России1.

Однако практически до начала текущего столетия в определенное сочетание

суждений высказываемые точки зрения не складывались, единой содержательной

парадигмы не образовывали (Г. И. Блохин, В. Г. Сикерин, М. С. Студеникина,

Л. Л. Попов, В. В. Ушаков, Н. Е. Шалабот и др.)2.

Тем не менее, несмотря на очевидное внимание научной общественности к

административно-правовому регулированию профессиональной подготовки

специалистов служебной кинологии, имеющиеся в настоящее время результаты

научных исследований не представляют собой единой научной теории и не

создают общего методологического и предметно-правового фундамента.

1

См.: Денисова Л. Ю. Организационные и правовые основы деятельности специалиста-

кинолога (на примере органов внутренних дел): дис. … канд. юрид. наук / Л. Ю. Денисова – М. :

ННОУ ВПО МГуУ, 2010. – 210 с. ; Дорофеев В. С. Оптимизация процесса профессиональной

подготовки будущих офицеров-кинологов в вузе МВД России : дис. … канд. пед. наук / В. С.

Дорофеев – СПб. – 2013. – 200 с. ; Сулимов К. Т. Кинологическая идентификация индивидуума

по обонятельным сигналам : дис. … канд. биолог. наук / К. Т. Сулимов. – М. : РАН, 1995. – 150 с.

; Старовойтов В. И. Методологические и процессуальные аспекты идентификации человека с

использованием обоняния собак-детекторов : дис. … канд. юрид. наук / В. И. Старовойтов. – М. :

Академия управления МВД России, 2005. – 204 с. ; Суслов, Н. А. Система таможенных органов

РФ : административно-правовой статус и проблемы его совершенствования. – дисс. … канд. юр.

наук 12.00.14. – М., 1999 г. – 276 с.

2

См.: Кинологическое обеспечение деятельности правоохранительных структур / В. Г.

Сикерин [и др.] – Пермь : РИА «Стиль-МГ», 2009. – 232 с. ; Кинология: административно-правовые

слагаемые: учеб. пособие для вузов / Г. И. Блохин [и др.]. – М. : Скрипторий, 2011. – 232 с. ;

Студеникина М. С. Юридическая природа указов Президента Российской Федерации //

Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. JI. JI.

Попов и М. С. Студеникина. – М., 2004. – 142 с. ; Ушаков В. В., Шалабот Н. Е. О

совершенствовании общепрофессиональной подготовки курсантов-кинологов // Кинологический

вестник: 15 лет подготовки офицеров-кинологов в Пермском военном институте ВВ МВД России :

сб. тр. науч.-практ. конф. – вып. 1. – Пермь : Пермский военный институт ВВ МВД России, 2006. –

С. 84–88.

 9

Поднятая в исследовании проблематика в различных аспектах

рассматривалась отечественными правоведами более 10 лет назад. При этом

конкретные вопросы, освещаемые в настоящем исследовании, ранее не являлись

предметом научного интереса ни российских, ни зарубежных ученых. Это

обстоятельство делает необходимость исследования проблемного пространства

административно-правового регулирования профессиональной подготовки

специалистов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации

практически абсолютной (С. В. Степашин, В. Л. Шульц, Р. Ф. Идрисов)1.

Объектом исследования являются общественные отношения, складываю-

щиеся в процессе административно-правового регулирования профессиональной

подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов Российской

Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, лежащие в основе

административно-правового регулирования профессиональной подготовки

специалистов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации,

а также правоприменительная практика в этой сфере.

Цель исследования заключается в совершенствовании административно-

правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной

кинологии таможенных органов Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать сущность и уточнить содержание понятия административно-

правового регулирования профессиональной подготовки специалистов служебной

кинологии таможенных органов Российской Федерации.

2. Предложить и обосновать классификацию основных функций и принципов

административно-правового регулирования профессиональной подготовки специа-

листов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации.

1

См.: Степашин С. В., Шульц В. Л., Идрисов Р. Ф. Вопросы безопасности в системе

государственного и муниципального управления Российской Федерации. – Казань, 2001. – 146 с.

 10

3. Выявить особенности административно-правовых компонентов профес-

сиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов

Российской Федерации.

4. Установить специфические административные (управленческие) слагае-

мые профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможен-

ных органов Российской Федерации при ее организации и осуществлении.

5. Исследовать результативность используемых административно-правовых

методов регулирования рассматриваемой подготовки, инициировать к использо-

ванию предложения по ее оптимизации.

6. Выделить элементы существующей процедуры управления профессиональ-

ной подготовкой, разработать предложения, направленные на совершенствование

административно-правового регулирования деятельности подразделений ФТС Рос-

сии, непосредственно осуществляющих таможенный контроль с привлечением спе-

циалистов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется тем, что данная работа

представляет собой одно из первых комплексных исследований процесса админи-

стративно-правового регулирования профессиональной подготовки специалистов

служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации, обеспечивает

выявление сущности и содержания исследуемого административно-правового ре-

гулирования, создает условия для верификации уровневых характеристик дости-

жения результативности изучаемого административно-правового регулирования.

Исследование отличается комплексным подходом к доказательству возможно-

сти использования административно-оценочной методики анализа правового про-

странства профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии, уме-

стности включения в отечественную административную науку и практику ранее не

применявшихся по отношению к профессиональной подготовке специалистов слу-

жебной кинологии организационных, контрольных и надзорных механизмов.

Элементы научной новизны содержатся в подходе к рассмотрению процесса

административно-правового регулирования профессиональной подготовки спе-

 11

циалистов служебной кинологии, как комплексного правового субинститута, в

котором выделены следующие наиболее важные элементы:

– авторское определение понятий: «административно-правовое регулирова-

ние профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии», «методы

правового регулирования административно-правовых отношений в процессе про-

фессиональной подготовки специалистов служебной кинологии», «административ-

но-правовые инструменты достижения эффективности профессиональной подго-

товки специалистов служебной кинологии» и мн. др., уточняющие и конкретизи-

рующие сущность рассматриваемого административно-правового регулирования;

– определен круг субъектов административной юрисдикции, вовлеченных в

правоотношения, складывающиеся в ходе организации и осуществления профес-

сиональной подготовки специалистов служебной кинологии, уточнены их право-

мочия, административно-правовые статусы, объемы правосубъектности;

– выявлены проблемы и предложены пути совершенствования изучаемого

административно-правового регулирования.

Теоретическая значимость исследования заключается:

– в использовании комплексного аналитического подхода при исследовании

сущности и содержания элементов механизма административно-правового регули-

рования профессиональной подготовки специалистов служебной кинологии тамо-

женных органов Российской Федерации;

– исследовании сущности административно-правовых отношений, склады-

вающихся в области профессиональной подготовки специалистов служебной кино-

логии таможенных органов Российской Федерации;

– разработке авторской методологии предметного анализа особенностей ад-

министративно-правового регулирования профессиональной подготовки специали-

стов служебной кинологии таможенных органов Российской Федерации;

– методологическом обосновании и раскрытии административно-

управленческой специфики профессиональной подготовки специалистов служебной

кинологии таможенных органов Российской Федерации;

 12

– конкретизации дефиниций и субъектно-объектного состава изучаемого ад-

министративно-правового регулирования;

– развитии положений науки административного права, способствующих оп-

ределению перспективных направлений последующих научных исследований адми-

нистративно-правового регулирования государственно-управленческих отношений,

складывающихся в сфере профессиональной подготовки.

Доказано, что все перечисленное имеет существенное значение для совершен-

ствования дальнейших административно-управленческих элементов процесса про-

фессиональной подготовки специалистов служебной кинологии в иных государст-

венных органах и учреждениях, непосредственно связанных с защитой законных ин-

тересов государства как на его территории, так и на рубежах.

Практическая значимость исследования состоит:

– в использовании органом управления образованием ФТС России, иниции-

руемых в работе исследовательских подходов к пониманию природы, логики и

специфики административно-правового регулирования профессиональной подго-

товки специалистов различных категорий;

– возможности широкого применения в деятельности подразделений федераль-

ных органов исполнительной власти, занимающихся подготовкой специалистов слу-

жебной кинологии, авторской методики административно-правового анализа хода и

результатов профессиональной подготовки данных специалистов;

– выявлении положительных и отрицательных результатов управленческой

деятельности руководителей-администраторов в сфере кадровой политики феде-

ральных органов исполнительной власти и, прежде всего, в преодолении негатив-

ных последствий неправильной организации профессиональной подготовки спе-

циалистов служебной кинологии;

– разработке рекомендаций по установлению причин недостатков профес-

сиональной подготовки специалистов служебной кинологии таможенных органов

Российской Федерации, и устранению данных недостатков средствами и метода-

ми административно-правового регулирования.

 13

Предложенные автором рекомендации могут быть учтены в процессе даль-

нейшей практической административной нормотворческой деятельности госу-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Демьянов Владимир Алексеевич, 2020 год

Литература:

1. Кинологическое обеспечение деятельности органов и войск МВД РФ :

Учебник / Погорелов В. Н., Шалабот Н.Е., Севодняев В. М. и др.; Под общ. ред.

Сикерина В.Г. М-во внутр. дел Рос.Федерации. Перм. воен. ин-т МВД России.

Кн.1. – 1999. – 226 с., [1] с.ил.

2. Справочник кинолога : (для сотрудников силовых ведомств) / О. А. Шавров [и

др.] ; [гл. ред. Н. Ф. Самохвалов], Москва : Объед. ред. МВД России, 2010. – 252

с.ил., портр., табл.

 236

3. Историческая справка от 22.12.2011[электронный ресурс]. – М. [2013]. –

Режим доступа : www.customs.ru

4. Таможенный кодекс СССР УТВ. ВС СССР от 26.03.1991 № 2052-1 [элек-

тронный ресурс]. – М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.

5. Пограничная кинология России : 110 лет на службе по охране государствен-

ной границы / К. Н. Маслов, Ю. Ф. Кашлев, В. В. Терещенко и др.; Федеральная

служба безопасности Российской Федерации, Центр оперативно-пограничных ис-

следований. – М. : Издательский дом «Граница», 2005. – 448 с., ил. С. 204.

6. Подготовка инспекторов-кинологов и дрессировка служебных собак: Учеб-

но-методическое пособие. – Владивосток: ВФ РТА, 1999. – 100 с.

7. Приказ Государственного таможенного комитета от 02.09.1999 № 594 «О

создании Северо-западного кинологического центра» [электронный ресурс]. – М.

[2013]. – Режим доступа :www.consultant.ru.

8. Приказ Государственного таможенного комитета от 27.05.2003 № 576 «О создании

Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России)» [электронный ресурс]. –

М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.

9. Приказ Федеральной таможенной службы от 01.11.2006 № 1084, Приказ Фе-

деральной таможенной службы от 25.07.2005 № 671 «Об утверждении положения о

Центральной таможне (кинологическом центре ФТС России» [электронный ре-

сурс]. – М. [2013]. – Режим доступа : www.consultant.ru.

10. Приказ Федеральной таможенной службы от 03.06.2008 № 687 «О созда-

нии Кинологической службы ФТС России» [электронный ресурс]. – М. [2013]. –

Режим доступа :www.consultant.ru.

 237

Приложение 5 (к параграфу 1.1)

Перечень нормативных актов и актов правоприменения,

регламентирующих порядок профессиональной подготовки специалистов

служебной кинологии таможенных органов

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных ор-

ганах Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии со-

трудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других вы-

платах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников

федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Фе-

дерации на иные условия службы (работы)»;

Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной

службы Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регули-

ровании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 16.11.1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисципли-

нарного устава таможенной службы Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113 «О порядке присвоения и со-

хранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Фе-

дерации федеральным государственным гражданским служащим»;

Указ Президента РФ от 24.03.2008 г. № 394 «Об утверждении перечня

должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Россий-

ской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий»;

 238

Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификаци-

онного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Феде-

рации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня»;

Постановление Правительства РФ от 25.05.1998 г. № 505 «Вопросы приравнива-

ния специальных званий сотрудников таможенных органов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 580 «О количестве го-

сударственных должностей федеральной государственной службы и должностей

работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской

Федерации»;

Приказ Федеральной таможенной службы от 18 сентября 2006 г. № 892 «Об

утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Рос-

сийской Федерации»;

Приказ Федеральной таможенной службы от 11 августа 2009 г. № 1458 «Об

утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инст-

рукции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного

регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Рос-

сийской Федерации»;

Приказ ФТС РФ от 01.12.2008 г. № 1504 «Об утверждении Положения о поряд-

ке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и

типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации»;

Приказ ФТС РФ от 08.09.2006 г. № 858 «Об утверждении Методики прове-

дения конкурса на замещение вакантной должности государственной граждан-

ской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных ор-

ганах Российской Федерации»;

Порядок принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Фе-

дерации, утв. приказом Федеральной таможенной службы от 26 октября 2005 г. № 997;

Приказ Федеральной таможенной службы от 24 декабря 2008 г. № 1658 «Об

утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников тамо-

женных органов Российской Федерации»;

 239

Приказ ФТС РФ от 30.08.2007 г. № 1048 «Об организации работы по при-

своению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные ор-

ганы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов»;

Приказ ФТС РФ от 04.06.2009 № 1025 «Об утверждении перечней должно-

стей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего

состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреж-

дений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной

службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных

званий и общих квалификационных требований»;

Приказ Федеральной таможенной службы от 7 апреля 2010 г. № 708 «Об ут-

верждении Инструкции о порядке оформления и представления документов на

выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных

органов Российской Федерации и членам их семей»;

Приказ Федеральной таможенной службы от 3 марта 2009 г. № 364 «Об ут-

верждении перечня должностей, по которому пенсии сотрудникам таможенных

органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, назначает пенсион-

ная служба Главного финансово-экономического управления ФТС России»;

Распоряжение ФТС РФ от 15.08.2005 № 366-р «О Методических рекомен-

дациях по заключению служебного контракта о прохождении государственной

гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государст-

венной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Рос-

сийской Федерации»;

Распоряжение Федеральной таможенной службы от 13 ноября 2008 г. №

316-р «О Методических рекомендациях о порядке продления срока пребывания

на службе в таможенных органах сотрудникам, достигшим предельного возраста,

установленного статьей 49 Федерального закона «О службе в таможенных орга-

нах Российской Федерации».

240

Приложение 6 (к параграфу 2.1)

241

Приложение 7 (к параграфу 2.1)

 242

Приложение 8 (к параграфу 2.1)

Проект правовой нормы, уточняющей административно-правовой

статус Кинологической службы ФТС России

В интересах ликвидации правового пробела, касающегося легитимации

полномочий Кинологической службы, дополнить п 4.2 Приказа ФТС РФ от

03.06.2008 № 687 «О создании Кинологической службы ФТС России» следующим

положением:

– запрашивать, получать и направлять установленным порядком документы,

регламентирующие организацию профессиональной подготовки специалистов

служебной кинологии, обеспечивающие анализ хода и результатов указанной

подготовки, верификацию ее результативности и качества (далее по тексту).

 243

Приложение 9 (к параграфу 2.1)

Содержательные слагаемые целевой профессиональной подготовки

специалистов служебной кинологии таможенных органов

(по А. Шеферд)

Основными компонентами (базовыми слагаемыми) целевой профес-

сиональной подготовки специалистов-кинологов являются:

 общетеоретические положения служебной кинологии;

 профессиональное образование специалистов-кинологов, подбор и

подготовка служебных собак;

 тактика действий специалистов-кинологов по применению служебных

собак в ходе выполнения ими оперативно-служебных задач;

 частная методика применения специалистами-кинологами служебных

собак в качестве средства, способствующего обеспечению национальной безопас-

ности.

Общетеоретические положения определяют место служебной кинологии в

общей структуре кинологической науки, а также значение служебной кинологии в

деятельности органов исполнительной власти, других структур и организаций

функции, которых предусматривают противодействие угрозам представляющих

сегодня реальную опасность для граждан, общества и государства. Общетеорети-

ческие положения служебной кинологии вполне можно рассматривать в виде сис-

темы определенных принципов, концептуальных взглядов, категорий, методов,

определений и терминов, дающих общее представление как о ее предмете, а также

о ее внутренних и внешних связях. Общетеоретические положения отражают ре-

зультаты познания объективных закономерностей действительности, которые со-

ставляют предмет служебной кинологии и являются базой для разработки прие-

мов и рекомендаций, способствующих развитию и совершенствованию ее потен-

циала. Особое внимание в данном разделе уделяется вопросам дальнейшего раз-

вития методологии служебной кинологии в целях способствовать более успешно-

 244

му решению теоретических и практических задач, стоящими перед современными

специалистами-кинологами.

Профессиональное образование специалистов-кинологов, подбор и под-

готовка служебных собак является совокупным компонентом служебной кино-

логии и представляет собой систему теоретических положений и практического

опыта обучения специалистов-кинологов, подбора и подготовки служебных собак

на основе познания закономерностей функционирования их организма, психики и

поведения, функционального состояния и работоспособности животного. В рам-

ках этого раздела исследуются проблемы профессионального образования со-

трудников кинологических подразделений структур Таможенной службы России,

а также технологии подбора служебных собак, теории, методики и техники их

обучения, осуществляется поиск и разработка научно-обоснованных способов,

приемов и рекомендаций по развитию и дальнейшему совершенствованию данно-

го механизма.

Тактика действий специалистов-кинологов по применению служебных

собак – это система научных положений и разрабатываемых на их основе реко-

мендаций по организации, планированию и использованию специалистами-

кинологами служебных собак, в пределах их компетенции, в качестве эффектив-

ного средства, способствующего обеспечению безопасности личности, общества

и государства, способами не противоречащими законодательству Российской

Федерации.

Как самостоятельный раздел подготовки – тактика действия специалистов-

кинологов по применению служебных собак при выполнении конкретных следст-

венно-оперативных, служебно-боевых и иных специальных задач представляет

собой систему научных положений на основе познания которых разрабатываются

тактические приемы, способы и рекомендации использования специалистами-

кинологами служебных собак при раскрытие и расследовании преступлений (на-

пример, – террористических актов), при выполнении оперативно-служебных и

служебно-боевых задач (например, – охрана общественного порядка в условиях

ЧО, ликвидация банформирований и т. п.), а также при выполнении целого ком-

 245

плекса других специальных задач. Например, таких как поиск и обнаружение

людей в зонах техногенных и природных катаклизмов. Столь широкий спектр

функций, реализуемых кинологами в рамках данного раздела, определяет и соот-

ветствующий объем научных исследований, основополагающая цель которых

обеспечить максимально высокую эффективность тактических приемов и спосо-

бов применения служебных собак. Решение этих непростых проблем необходимо

осуществлять одновременно и сразу по нескольким направлениям. В частности:

 создание современной нормативно-правовой базы, регламентирующей

служебно-профессиональную деятельность специалистов-кинологов;

 разработка и внедрение в практику кинологической деятельности ком-

плексных учебных программ обеспечивающих подготовку специалистов высокой

квалификации, обладающих необходимыми познаниями как в области естествен-

ных, так и гуманитарных наук;

 выявление закономерностей, которые обуславливают тактику действий

специалистов-кинологов по применению служебных собак в зависимости от вы-

полняемой ими конкретной задачи и разработку на их основе эффективных так-

тических приемов и способов их использования, в качестве средства способст-

вующего обеспечению безопасности личности, общества и государства;

 формирование действенного механизма управления служебно-

профессиональной деятельностью, как отдельных специалистов-кинологов, так и

кинологических подразделений структур Таможенной службы России при выпол-

нении ими конкретных следственно-оперативных, служебно-боевых и иных спе-

циальных задач.

Частная методика применения специалистами-кинологами служебных

собак включает в себя систему научно-обобщенных данных, обуславливающих

технологию использования специалистами-кинологами служебных собак, в каче-

стве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и

расследованию преступлений, а также реализации других задач, направленных на

обеспечение безопасности граждан, общества и государства, в установленном

законом порядке.

 246

Структура данного раздела состоит из двух частей.

1. Общие положения методики применения специалистами-кинологами

служебных собак.

2. Методики применения специалистами-кинологами служебных собак:

2.1. При производстве следственных действий (например, – обыск и выемка,

осмотр и освидетельствование, производство экспертизы, отобрание образцов для

сравнительного исследования и т.д.).

2.2. При проведении ОРМ (например, – сбор образцов для сравнительного

исследования; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местно-

сти и транспортных средств и др.).

2.3. При проведении иных специальных мероприятий (например, – специаль-

ная операция по розыску и задержанию вооруженного преступника, поиск чело-

века, попавшего под снежную лавину и т.п.).

Таким образом, данные разделы образуют неразрывную, целостную систему

учения о служебной кинологии, которая призвана оказывать содействия правоохра-

нительным органам, специальным службам, иным структурам в противодействии

угрозам криминального, техногенного и иного характера.

Служебная кинология, как и любое другое учение, реализует поставленные

перед нею задачи посредством использования определенного комплекса методов

научного познания. В данном случаи речь идет о системе познавательных прие-

мов, которые используются: во-первых, – для построения самого учения служеб-

ная кинология; во-вторых, – для применения его теоретических положений и ре-

комендаций в практике кинологической деятельности. Эта система включает ши-

рокий спектр, как общенаучных методов (наблюдение, описание, сравнение, экс-

перимент, моделирование и другие), так и специальных (ольфакторный метод,

методы общей и специальной дрессировки служебных собак, методы использова-

ния служебных собак в качестве специального средства, методы определения

функционального состояния собак и пр.). При этом, следует особо акцентировать

внимание на необходимости учитывать критерий допустимости использования

 247

этих методов в рамках служебной кинологии. В качестве обязательных условий

их применения должны быть соблюдены следующие требования:

1) законность – методы служебной кинологии не должны вступать в проти-

воречие с требованиями действующих законодательных актов;

2) научность – методы должны обеспечивать достоверность, точность и на-

дежность получаемых, с их помощью результатов;

3) безопасность и этичность – методы не должны создавать угрозу здоро-

вью и жизни человека и собаки, а также унижать честь и достоинство людей;

4) эффективность – методы должны обеспечивать оптимальные условия

для достижения намеченной цели с минимальными затратами сил, средств и вре-

мени.

 248

Приложение 10 (к параграфу 2.1)

Проекты норм, конкретизирующих статус Центральной таможни

(Кинологического центра ФТС России)

Для конкретизации статуса Центральной таможни (Кинологическом цен-

тре ФТС России) определенном Приложением к приказу ФТС России от 1 ноября

2006 года N 1084 (с изменениями на 9 октября 2013 года)

(инициируемые дополнения представлены курсивом)

пп.2 п. 7 изложить в следующей редакции:

2) обеспечение участия специалистов-кинологов со служебными собаками в

осуществлении уголовно-процессуальных и административно-процессуальных

действий, предусмотренных законодательством о таможенной деятельности,

проведении таможенного контроля с целью обнаружения наркотических

средств, психотропных, сильнодействующих, взрывчатых веществ, оружия и бо-

еприпасов, а также других товаров, незаконно ввозимых в Российскую Федера-

цию, вывозимых из Российской Федерации и обладающих индивидуальным запа-

хом;

пп.8 п. 7 изложить в следующей редакции

8) разработка проектов правовых актов, регламентирующих кинологиче-

скую деятельность в таможенных органах, правил и регламентов применения

специалистами служебных собак различного назначения; разработка документов,

регламентирующих деятельность кинологических подразделений, должностных

инструкций кинологов и технологических схем взаимодействия кинологических

подразделений с другими структурными подразделениями;

пп.19.п.7 изложить в следующей редакции:

19) организация мероприятий по профессиональному обучению должност-

ных лиц кинологических подразделений таможенных органов и специалистов-

кинологов со служебными собаками:

 249

- организация и участие в профессиональной подготовке, переподготовке и

повышении квалификации должностных лиц кинологических подразделений та-

моженных органов и специалистов-кинологов со служебными собаками таможен-

ных органов Российской Федерации и зарубежных государств;

- организация и согласование мероприятий по профессиональному обуче-

нию должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов и

специалистов-кинологов со служебными собаками в Российской Федерации и за

рубежом;

- определение параметров качества осуществляемой подготовки специали-

стов-кинологов;

- определение специфических характеристик подготовки специалистов-

кинологов при их использовании на линии поиска контрабанды, наркосодержащих

материалов и прекурсоров, оружия, боеприпасов и иных потребительских стои-

мостей, незаконно перемещаемых через линию таможенной границы России;

- сбор, изучение, анализ и рекомендация к использованию опыта подготовки

специалистов-кинологов;

- организация и осуществление подготовки специалистов-кинологов в со-

ставе кинологических расчетов.

пп. 32.п.7 изложить в следующей редакции:

32) осуществление работы по подбору, расстановке, обучению и воспита-

нию кадров Кинологического центра, формированию их психологической готов-

ности к решению профессиональных задач не только в обычных, но и в сложных

условиях обстановки, разработка и осуществление мер по проверке сведений и

документов, представляемых гражданами при поступлении на государственную

службу (работу) в таможенные органы, формированию резерва кадров для вы-

движения на руководящие должности и проведение их обучения;

пп. 34.п.7 изложить в следующей редакции:

34) анализ состояния служебной, трудовой (профессиональной), финансо-

вой и корпоративной дисциплины в Кинологическом центре, осуществление мер

 250

по усилению контроля надлежащим исполнением норм действующего законода-

тельства;

пп. 36.п.7 изложить в следующей редакции:

36) обеспечение профессиональной, боевой и физической и специальной

подготовки должностных лиц Кинологического центра, их переподготовки и по-

вышения квалификации;

пп. 7 п. 8 изложить в следующей редакции:

7) осуществлять подготовку предложений по вопросам организации и раз-

вития кинологической деятельности, подготовки кадров, повышения эффектив-

ности использования служебных собак для поиска наркотических средств, психо-

тропных, сильнодействующих, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, а

также других товаров, незаконно ввозимых в Российскую Федерацию, вывозимых

из Российской Федерации и обладающих индивидуальным запахом;

пп 8.7. П. 8 дополнить следующей нормой:

8.7) взаимодействовать с учебными кинологическими центрами Вооружен-

ных сил Российской Федерации и государственных структур правоохраны в инте-

ресах совершенствования осуществляемой подготовки специалистов;

пп.22) п.15 дополнить следующей нормой:

22) обеспечивает достижение высокого качества подготовки специали-

стов, выполнение программ, планов (плановых заданий) и показателей деятель-

ности Кинологического центра.

 251

Приложение 11 (к параграфу 2.1)

Описание профессиограммы специалиста-кинолога

государственных правоохранительных структур

(по В. В. Гурдину)

Профессиональное мастерство специалиста-кинолога органов и организа-

ций, осуществляющих комплексное обеспечение безопасности является ос-

новным показателем соответствия уровня его квалификации условиям преду-

смотренным стандартом профессии и представляет собой синтез профессиональ-

ных знаний, умений и навыков специалиста, в совокупности с уровнем его мо-

рально-этических и социально-психологических качеств. Иными словами, чем

прочнее сочетание этих компонентов и чем глубже их взаимная интеграция, тем

выше профессиональное мастерство специалиста-кинолога. Более чем вековой

опыт кинологической деятельности органов и организаций, осуществляющих

комплексное обеспечение безопасности, свидетельствует о том, что именно эта

закономерность обуславливает эффективность действий специалистов-кинологов

в ходе выполнения ими служебно-оперативных задач.