Административно-правовое предупреждение отдельных видов преступлений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Фризен, Петр Дмитриевич

• Фризен, Петр Дмитриевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Фризен, Петр Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ.С. 3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ.С. 12

§ 1. Общность социально-правовой природы преступления и административного правонарушения.С. 12

§ 2. Влияние административных правонарушений на криминогенную обстановку.С. 35

§ 3. Правовое и общественное противодействие преступлениям по законодательству зарубежных стран.С. 62

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ

ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.С. 87

§ 1. Понятие, содержание, принципы и формы административно-правовой политики в сфере предупреждения отдельных видов преступлений.С. 87

§ 2. Система административно-правового предупреждения отдельных видов преступлений.С. 110

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ПРИМЕНЯЕМОЕ МИЛИЦИЕЙ В ЦЕЛЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.С. 127

§ 1. Административно-правовые меры милиции по предупреждению отдельных видов преступлений.С. 132

§ 2. Административно-правовые меры милиции по пресечению отдельных видов преступлений.С. 153

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое предупреждение отдельных видов преступлений»

Актуальность темы исследования. Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно заметить происходящий процесс коренного обновления российской государственности. Изменяются роль государства в жизни общества и личности, взаимовлияние экономики и политики, провозглашаемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая политико-правовая система и нравственно-культурная среда Российского государства.

Вместе с тем приходится констатировать, что цели и принципы правового государства пока не стали реальностью. Более того, в настоящее время государство не в состоянии обеспечить надежную охрану жизни, здоровья, чести и достоинства личности, организовать и повести решительную борьбу с правонарушениями и преступлениями. В связи с чем охрана и обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений были и остаются наиважнейшими задачами государственных органов, общественности.

В условиях нестабильности современного общества, характеризующейся, в первую очередь, ослаблением правопорядка, известным противостоянием центра и регионов, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы предупреждения преступлений выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти. При этом следует отметить факторы, придающие проблеме предупреждения преступлений административно-правовыми методами и средствами чрезвычайную актуальность.

Во-первых, значительная часть преступлений и иных правонарушений прямо или косвенно посягают на общественный порядок и безопасность, личную безопасность граждан. Так, в 2001 г. в Российской Федерации в общественных местах было совершено 243146 тыс, преступлений, что на 3,3 % больше чем в 2000 г. В 2002 г. было зарегистрировано 279,8 тыс. преступлений (на 3,1% больше, чем в 2001 г.)1.

Во-вторых, статистика свидетельствует, что в настоящее время ежегодно в Российской Федерации к административной ответственности привлекаются десятки миллионов граждан. Только по линии МВД России - свыше 20 млн. человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка - 10 млн., с составлением более 2 млн. протоколов об административных правонарушениях2.

В-третьих, правовая, экономическая и социальная реформы 1990-х годов привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество лиц без определенного места жительства и рода занятия. Лицами указанной категории совершается более половины всех уголовно наказуемых деяний. Лица без определенного места жительства не только стали элементом привычного социального ландшафта, но также усилили угрозу общественному порядку, общественной безопасности и личной безопасности граждан.

Наконец, в четвертых, глобальный и системный характер приобрела коррумпированность аппарата государственного управления, о чем, в частности, говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2003 г.): "Нынешняя организация работы государственного аппарата, к сожалению, способствует коррупции. Коррупция - это не результат отсутствия репрессий, а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками".

Соглашаясь в целом с утверждением Президента Российской Федерации относительно общих причин коррупционности чиновничества, следует отметить бездействие на протяжении 90-х годов прошлого столетия принципа неотвратимости наказания в отношении "нуворишей" от политики и экономики, что способствовало

1 См.: Материалы оперативного совещания с участием заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск Сибирского федерального округа за 2001 г. - М., 2001. - С. 21, 25; Состояние преступности в России за январь-декабрь 2002 г. - М., 2003. - С. 35.

2 См.: Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Лозбякова. - М., 1998. - С. 82. масштабности и системности проявления коррупции именно в данный период времени.

Необходимо иметь в виду, что это далеко не полная картина, характеризующая положение дел в данной сфере, поскольку не учтена латентная преступность значительно большая по объему, чем зарегистрированная. Поэтому имеющиеся статистические данные в значительной степени свидетельствуют лишь об объемах выполняемой правоохранительными органами работы, а не о фактическом состоянии криминологической обстановки в стране.

Изучение преступности и особенностей борьбы с ней представляет комплексную проблему. Несмотря на то что вопросы противодействия преступности исследовались в работах криминологов разных лет (P.M. Абызов, Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, М.И. Арсеньева, М.М. Бабаев, Р.А. Базаров, К.М. Бейсебаев, К.К. Горяинов, А.И. Долгова, А.В. Иващенко, К.Е. Игошев, С.Я. Лебедев, В.П. Лоз-бяков, А.И. Марцев, Г.М. Миньковский, И.И. Карпец, М.П. Клейменов, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.Н. Харитонов и др.), следует констатировать их недостаточную изученность как с точки зрения анализа современных тенденций и полноты обсуждения дискуссионных вопросов, так и в плане более эффективного использования потенциала организационных и административно-правовых мер предупреждения преступлений.

Административно-правовая политика и ее основная стратегия - предупреждение преступлений призваны обеспечить максимально возможное их ограничение, сведение к такому состоянию, при котором преступления перестали бы быть угрозой национальной безопасности.

Цели и задачи исследования. Научная цель исследования заключается в изучении роли, значения и возможностей административно-правового предупреждения отдельных, наиболее распространенных в обществе, видов преступлений. Прикладная цель состоит в выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения, определении административно-правовых и организационных мер по предупреждению отдельных видов преступлений.

Данные цели конкретизируются в постановке и решении следующих основных задач:

- уточнить понятийный аппарат, выступающий в качестве интеллектуального инструментария административно-правового предупреждения преступлений;

- определить общность социально-правовой природы преступления и административного правонарушения, выявить специфику влияния административных правонарушений на однородные виды преступлений, криминогенную обстановку в целом и их взаимосвязь между собой;

- разработать понятие и систему административно-правового предупреждения отдельных видов преступлений;

- установить содержание, принципы, формы и методы административно-правовой политики в сфере предупреждения преступлений;

- обосновать положение о стратегической направленности предупреждения преступлений в сфере реализации административно-правовой политики государства;

- изучить опыт зарубежных стран в сфере административно-правового противодействия преступности;

- разработать и сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, практики применения административно-правового принуждения милиции по предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между государством, юридическими лицами и гражданами в процессе административно-правового предупреждения отдельных видов преступлений. Предметом исследования выступают административно-правовые меры, методы и средства, их содержание и виды; принципы, формы и методы реализации административно-правовой политики в деятельности различных субъектов правоприменительной деятельности, в том числе милиции, по предупреждению отдельных видов преступлений.

Методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика о противоречивости развития общества, неизбежной детерминированности преступлений и правонарушений данными противоречиями; статистические данные о социально-экономических, демографических, политико-правовых процессах, происходящих в стране.

Наряду с общефилософскими методами исследования рассматриваемых явлений в диссертации была использована совокупность различных методов познания, в том числе системного подхода, сравнительно-правового и корреляционного анализа, логического метода, моделирования, экспертных оценок, анкетирования и интервьюирования.

Основной информационной базой исследования являются действующее международное и российское законодательство, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования, личные наблюдения и опыт работы соискателя в подразделениях МВД России.

Автором использованы данные, полученные в результате проведенных интервью и экспертного опроса соответственно 56 и 120 сотрудников органов внутренних дел и 20 и 36 судей; результаты изучения и обобщения 224 уголовных дел и 283 дел об административных правонарушениях, совершенных в сферах потребительского рынка и предпринимательской деятельности, хулиганства и в общественных местах, незаконного оборота наркотиков, оружия, безопасности дорожного движения в Алтайском крае, в Новосибирской области и в Республике Алтай. При подготовке диссертации использовались статистические и иные материалы МВД России, относящиеся к периоду 1991-2003 гг., результаты эмпирических исследований, проведенных другими учеными, публикации средств массовой информации.

Теоретической основой исследования явились научные труды по философии, социологии, уголовному праву, криминологии, административному праву, социальной психологии, затрагивающие и анализирующие как общность причин пра-вонарушающего поведения в целом, так и возможности предупреждения отдельных видов преступлений административно-правовыми методами и средствами.

Научная новизна исследования состоит в углубленном изучении теоретико-прикладных проблем административно-правового предупреждения отдельных видов преступлений, которые не получили достаточного освещения в специальной литературе, обсуждении дискуссионных вопросов, и выработке рекомендаций, предопределяющих выбор стратегии административно-правовой политики в области их предупреждения.

Новизна работы определяется результатами решения сформулированных задач и заключается в следующих положениях» выносимых на защиту:

1. Неизбежное расширение предмета криминологии с выходом за пределы преступного связано с тем, что предупреждение уголовно наказуемых деяний естественно и органически связано с воздействием на так называемые фоновые явления преступности, служащие питательной средой для последней и генетически связанные с ней. Эти явления внешне выражаются как в виде административных правонарушений (занятие проституцией, азартными играми, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.п.), так и в качестве антиобщественных и аморальных проявлений. Для эффективного предупреждения такого рода явлений требуется соответствующий понятийный аппарат и административно-правовой инструментарий.

2. Единую направленность имеют практически все виды противоправного поведения насильственного характера, а также значительная часть корыстных правонарушений и преступлений. Общность социально-правовой природы преступлений и административных правонарушений обусловлена тем, что значительная их часть посягает на одни и те же общественные отношения, образуя тем самым общее "поле" их правовой защиты; а также однотипной внутренней мотивацией и наличием единых детерминант. Составы определенных групп административных правонарушений являются детерминантами однородных преступлений и способствуют развитию преступности.

3. Выявленные корреляционные связи и зависимости между показателями различных видов преступлений и административных правонарушений позволили установить единство причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, их криминологические взаимосвязи и зависимости, недостатки юридической ответственности за преступления и правонарушения, тенденции "скатывания" субъектов от менее общественно вредных правонарушений к более опасным.

4. В условиях гуманизации ответственности представляется целесообразным возрождение существовавшего ранее института административной преюдиции как результата смешанной - административно-уголовной - противоправности. Предлагаемая конструкция состава преступления может служить эффективным механизмом поэтапной декриминализации преступлений, не представляющих большой общественной опасности на момент установления административно-уголовной противоправности. В связи с этим уместно будет поднять вопрос о восстановлении понятия и термина "уголовный проступок" в отношении преступлений небольшой тяжести.

5. Для эффективного прогнозирования состояния криминогенной обстановки в регионе важно учитывать не только интегрированные банки данных информационного поля ГУВД - ГРОВД, но и обусловленность самодетерминации правонарушений и преступлений, а также взаимное влияние их параметров и результатов деятельности правоохранительных органов. С совершенствованием компьютерных технологий появится возможность включения в информационные банки ГУВД -ГРОВД данных моральной статистики, что в конечном итоге повысит достоверность и качество прогнозов региональной преступности.

6. При квалификации ряда составов административных правонарушений и преступлений возникает коллизия норм об ответственности физических и юридических лиц. Устранение подобного разночтения возможно при установлении уголовной ответственности юридических лиц. Подобная новация возможна путем разграничения понятий субъекта преступления и субъекта уголовной ответственности.

7. Анализ совершаемых нарушений правил оборота наркотических средств показывает, что они имеют различную степень общественной вредности и опасности. Предлагается дифференцировать ответственность за подобного рода нарушения на уголовную, административную и дисциплинарную в зависимости от наступления либо возможности наступления вредоносных либо общественно опасных последствий. Аналогичный подход рекомендуется использовать и при установлении ответственности за другие однородные правонарушения и преступления.

8. Учитывая утраченную былую эффективность института административного надзора за ранее судимыми лицами и устаревшую юридическую конструкцию нормативного правового акта, регламентирующего порядок, правила, основание, сроки установления и осуществления надзора, представляется своевременным и целесообразным разработать и принять соответствующий федеральный закон.

9. Среди мер административно-правового принуждения, применяемых милицией в целях предупреждения преступлений, наиболее распространенными являются меры административно-правового предупреждения и пресечения, классификация которых была осуществлена по степени соподчиненности, а также по методам, объектам и характеру воздействия.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется, в первую очередь, тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску правовых решений, адекватных происходящим в обществе социально-экономическим и политико-правовым процессам.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в деятельности по совершенствованию системы, структуры и содержания административно-правового законодательства по предупреждению отдельных видов преступлений; научной разработке проблем по их предупреждению; преподавании курсов "Криминология и профилактика преступлений", "Административная юрисдикция", "Административная деятельность органов внутренних дел" в образовательных учреждениях юридического профиля, а также на курсах повышения квалификации практических работников; при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования нашли отражение в шести публикациях автора, доложены на научных конференциях и научно-практических семинарах (Алтайский государственный университет - Барнаул; Барнаульский юридический институт МВД России; Алтайская академия экономики и права - Барнаул). Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Барнаульского юридического института МВД России. Ряд положений исследования внедрен в практическую деятельность подразделений милиции общественной безопасности ГУВД Алтайского края. Кроме того, соискатель является одним из разработчиков законов Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" и "Об участковом уполномоченном милиции в Алтайском крае".

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, приложений и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Фризен, Петр Дмитриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексность, междисциплинарный подход являются неотъемлемыми элементами научного познания социальных явлений и процессов, в том числе связанных с правоохранительной сферой деятельности. На его основе обеспечиваются системность анализа, выявление и объективная оценка чрезвычайно сложных взаимосвязей и взаимозависимостей многочисленных разнородных факторов, порождающих противоправное поведение либо способствующих его проявлениям.

Предупредительная функция административно-правового реагирования базируется на общности социальной природы преступлений и административных правонарушений, характеризующейся единством системы объективных и субъективных факторов, обусловливающих однородность преступления и правонарушения, сходство составов некоторых из них.

Причинная связь между совершением административных правонарушений и последующим преступным поведением виновного свидетельствует об общности их внутренней мотивации, наличии схожих детерминантов.

Отнесение деяния к преступлению или административному правонарушению зависит от установления конкретными нормами (административно-правовыми или уголовно-правовыми) признаков содеянного. Поэтому правильное разграничение преступлений и административных правонарушений возможно проводить только на основании сопоставления общественной вредности и общественной опасности уголовного и административного законов.

Исследования криминологов свидетельствуют, что преступник как особый тип личности, т.е. носитель существенных и относительно устойчивых асоциальных свойств и черт, закономерно формируется под воздействием негативных факторов социальной среды, причем для разных стадий этого процесса характерна не равнозначная, а чаще всего нарастающая антиобщественная активность, переходящая в криминальную.

Иными словами, если человек систематически или, хотя бы неоднократно, совершает административные правонарушения, то с определенной степенью вероятности можно прогнозировать, что в будущем он может совершить и преступление. Причем если правонарушитель остался безнаказанным либо административное наказание не оказало на него должного воздействия, вероятность совершения преступления со стороны такого лица значительно возрастает.

Существенное изменение структуры преступности, способов совершения правонарушений свидетельствуют о том, что применяемые правоохранительными органами меры противодействия недостаточно результативны. Одна из основных причин этого - несовершенство действующего законодательства. Большинство административных правонарушений и преступлений посягают на одни и те же общественные отношения. Их существование - объективная реальность, обусловленная общим «полем» правовой защиты общественных отношений, которое на сегодняшний день пока еще не оформилось.

Административно-правовая политика в сфере предупреждения преступлений прошла сложный путь: от непонимания или недооценки значимости проблемы до осознания ее остроты и важности. Силовая стратегия, которая долгое время определяла государственно-правовую политику в рассматриваемом направлении, должна смениться рациональной оценкой криминологической ситуации, разумным подходом к процессу криминализации-декриминализации деяний, в конечном итоге эффективной реализацией мер административно-правового предупреждения преступлений.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.

1. Составы определенной группы административных правонарушений являются детерминантами преступного поведения и способствуют развитию преступности. Так, неправомерное владение оружием, а также правомерное владение оружия лицами, заведомо нарушающими нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья окружающих. Наиболее рельефно общие признаки генезиса возникновения административных правонарушений и преступлений, проявляются на бытовом уровне.

2. Ослабление борьбы с административными правонарушениями, которые напрямую коррелируют с конкретными видами преступлений (потребительский рынок; мелкое хулиганство - уголовно наказуемое хулиганство; немедицинское потребление наркотиков - преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и т.п.), ведет к увеличению числа таких преступлений и повышению их общественной опасности. Обеспечение неотвратимости ответственности за административные правонарушения закономерно приведет к сокращению преступлений в стране.

3. При прогнозировании криминогенной обстановки пределы ее изучения должны быть расширены, включая в себя общестатистический анализ административных правонарушений, углубленное исследование психологических механизмов проступков и механизмов воздействия административных мер на индивидуальное сознание. Для чего в систему государственной статистики необходимо ввести административные правонарушения, а также все формы девиантно-го поведения для более полноценного учета, анализа негативных проявлений в поведении граждан в целях усиления профилактической оставляющей административно-правовой политики государства.

4. Значительный практический интерес для прогнозирования криминологической обстановки имеют данные, так называемой, моральной статистики. Статистическая информация о негативных тенденциях административных правонарушений и аморальных проступков (мелкое хулиганство, занятие проституцией, азартные игры, незаконный оборот наркотиков, оружия и т.п.), отражающая глубинные процессы возможного совершения тех или иных преступлений, должна служить надежным инструментом научного предвидения, как состояния правонарушений, так и преступности.

5. Предупреждение преступлений, применительно к настоящему исследованию - представляет собой стратегическое направление административно-правовой политики, охватывающее деятельность ее субъектов по осуществлению системы предусмотренных законом общесоциальных и специальных мер выявления и устранения причин, порождающих преступления. Определяющее место предупреждения преступлений в целевой установке административно-правовой политики обусловлено диалектическим единством и взаимодействием объективных и субъективных факторов и социальных противоречий, порождающих преступления и правонарушения.

6. Административно-правовая политика призвана обеспечить максимально возможное сокращение преступлений, сведение их к такому состоянию, при котором преступления перестанут быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества.

Направления административно-правовой политики представляют собой сложную, комплексную и иерархическую систему элементов, включающих направления-принципы, направления развития уголовного, административного и смежных с ним отраслей законодательства, а также направления совершенствования правоохранительного механизма.

Применительно к современным реалиям можно обозначить следующие формы реализации административно-правовой политики: правотворческая, правоприменительная, правозащитная, правовое просвещение и дозволение.

7. Эффективность административно-правовой политики есть интегрированное слагаемое воздействия всех ее составляющих на преступления, их причины и условия, обеспечивающего меру и степень защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств. Предпосылкой эффективности предупреждения преступлений является, прежде всего, правильное определение круга тех деяний, которые требуют запрета под страхом уголовного или административного наказания. Надо признать, что глубоко продуманная, научно обоснованная криминализация-декриминализация совершающихся в обществе деяний никогда и нигде не была осуществлена. При этом понятно, что научно обоснованная криминализация-декриминализация возможна только на определенный отрезок времени: она изменится и все придется пересматривать.

8. Совершенствование уголовного и административного законодательства, правоохранительного механизма осуществляется как единый системный процесс их количественных и качественных изменений, обусловливающих их качественную согласованность и соотношение, эффективность правоприменения. Изменения объема, структуры, характера, формы и функции правоотношений, юридических норм, государственно-правовых институтов, средств, методов и гарантий, образующих правоохранительный механизм, являются основой функционирования и развития административно-правовой политики в сфере предупреждения преступлений.

9. Административно-правовое предупреждение преступлений - это деятельность правоохранительных органов и уполномоченных на то лиц, по применению установленных законом государственно-властных мер, заключающихся в понуждении граждан, должностных лиц и организаций в целях недопущения противоправных деяний, привлечения к ответственности за правонарушения и обеспечения ее реализации, предупреждения новых правонарушений и преступлений.

10. Среди методов административно-правового предупреждения преступлений по содержанию, прежде всего, следует выделить правовое регулирование отношений в указанной сфере, убеждение и принуждение.

Исходя из общего понимания правового регулирования, можно сказать, что криминологическое содержание административно-правового регулирования заключается в: а) упорядочении и закреплении общественных отношений; б) охране урегулированных правом отношений; в) порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества; г) вытеснении социально неодобряемых общественных отношений.

В правовом государстве убеждение - главный метод воздействия. Во-первых, оно используется систематически и в отношении всех граждан. Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, чем больше в политической, экономической, культурной жизни общества плюрализма, тем менее эффективен внешний контроль за людьми.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет правоохранительным органам быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможности воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в предупреждении отдельных видов преступлений.

Особенностями административного принуждения, применяемого в сфере предупреждения преступности является то, что оно:

- осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее. Если же нет неправомерных действий - нет и принуждения;

- применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано и представляет собой внешнее воздействие на субъекта с целью заставить его выполнить правовые предписания, не допустить новых нарушений;

- применяется только на основе закона, осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.

11. В настоящее время низкая эффективность отдельных уголовно-правовых норм вызывается не столько их юридико-техническим несовершенством, сколько чрезмерной широкой криминализацией.

Для разрешения сложившейся ситуации можно предложить ряд мер. Во-первых, решить вопрос о декриминализации ряда деяний. Во-вторых, помимо декриминализации ряда мелких преступлений экономической направленности, есть и другой способ «оживления» неработающих уголовно-правовых норм -установление судебной преюдиции. Судебная преюдиция может быть гражданской, административной, трудовой. В связи с указанным представляется ошибкой отмена законодателем административной преюдиции. В третьих, провести четкое разграничение в смежных составах преступлений и административных правонарушений.

12. Необходимо разработать механизм криминологического обоснования уголовного и административного законодательства, провести тщательную криминологическую экспертизу всей совокупности уголовно и административно-правовых норм и внести по ее результатам изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представляется целесообразным при совершенствовании законодательства провести четкую грань между коррупционным дисциплинарным поступком, коррупционным административным правонарушением, коррупционным преступлением по признаку степени тяжести наступления последствий как для гражданина, так и для порядка управления.

13. Представляется актуальным вопрос о едином понимании субъекта коррупционного правонарушения (дисциплинарного, проступка гражданско-правового деликта, административного коррупционного правонарушения и коррупционного преступления). В развитие данного тезиса, предлагается установить административную ответственность в отношении государственных служащих, уклоняющихся от ответов на запросы депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам предупреждения или пресечения коррупции среди чиновничества.

14. В ряде случаев единственным средством упорядочения общественных отношений, разрешения конкретных конфликтных ситуаций является применение мер административного принуждения, в нашем случае - предупреждение и пресечение.

В целях совершенствования административно-правовой политики в сфере предупреждения преступлений предлагается ввести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях самостоятельные статьи, в частности «Административно-предупредительные меры», «Меры административного пресечения», вместо существующей ныне общей нормы.

Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, хотя и не претендуют на полноту и бесспорность, вместе с тем могут оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования как теории, так и практики административно-правового предупреждения отдельных видов преступлений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Фризен, Петр Дмитриевич, 2004 год

1. Официальные документы

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52. -Ст. 1865.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2004 г.). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2003.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М., 2003.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712; 1998. -№ 1. - Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27. -Ст. 2697 (ч. 1).

8. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№5.-Ст. 375.

9. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 30. - Ст. 2864; 2001. -№ 26. - Ст. 2580; № 51. - Ст. 4827; 2002. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 2.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 50. - Ст. 4848.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 18. - Ст. 1597.

12. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // Российская газета. 2003. - 11 июля.

13. Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. № 12-ЗС «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2000. - № 47.

14. Закон Алтайского края от 10 июля 2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. - № 75.

15. Пояснительная записка к проекту Уголовного кодекса Российской Федерации, подготовленного Минюстом России и ГПУ при Президенте. М., 1994.

16. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2002 г. М., 2003.1. Книги и монографии

17. Абызов P.M. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. Ташкент, 1983.

18. Абызов P.M. Типология личностных деформаций несовершеннолетних преступников. Барнаул, 2002.

19. Абызов P.M., Власов В.П., Лебедев С.Я. Предупреждение незаконного оборота оружия: Монография. Барнаул, 2002.

20. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / под ред. JI.JI. Попова. М., 1990.

21. Алексеев А.К, Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.

22. Алексеев С. С. Теория права. М., 1995.

23. Ананич В.А., Серебрякова И.М. Предупреждение преступности: зарубежный опыт, международное сотрудничество. Минск, 2000.

24. Антонян Ю.М., Панфилов Г.Л. Профилактика преступлений в сфере быта. М., 1979;

25. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. М., 1991.

26. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

27. Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение. М., 1967.

28. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

29. Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001.

30. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

31. Волженкин Б.В. Уголовная ответственность юридических лиц. СПб.,1998.

32. Воронин Ю.А. Система борьбы с преступностью в США. Свердловск,1990.

33. Глебов Л.Д., Устинов B.C. Ответственность за хулиганство М., 1973.

34. Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты).-М., 1991.

35. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003.

36. Дорогих Н.М. Принудительное лечение при хроническом алкоголизме и наркомании, назначение, исполнение и освобождение. Киев, 1982.

37. Клюшниченко А.П. Пьянство и административная ответственность. Киев, 1975.

38. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.

39. Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции: Монография. М., 2001.

40. Ивлиев С.А., Майстренко Н.З., Шакин А.А., Щербаков Г.Н. Поиск и обезвреживание взрывных устройств. М., 1996.

41. Иншаков С. Зарубежная криминология. М., 1997.

42. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. -М., 1976.

43. Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. -М., 1988.

44. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография. Омск, 1997.

45. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979.

46. Козлов Ю.М., Попов JI.JI. Административное право России. М., 1999.

47. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997.

48. Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. М., 2000.

49. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомственной комиссии под председательством сенатора А.А. Макарова по преобразованию полиции в Империи. Спб., 1911.

50. Кудрявцев В. И. Причинность в криминологии. М., 1968.

51. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976;

52. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003.

53. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969.

54. Курс уголовного права. Обшая часть. Том 1: Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, И.М.Тяжковой. М., 1999.

55. Лунев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

56. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. -М., 1996.

57. Панов В.И Международное уголовное право. М., 1997.

58. Плотникова JI.A. Об опережающем законодательстве субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

59. Политический режим и преступность / Под ред. В.Н. Бурлакова, Ю.Н. Волкова, В.П. Сальникова. СПб., 2001.

60. Понятовская Т. Г. Концептуальные основы системы понятий и институтов уголовного и уголовно-процессуального права. Ижевск, 1996.

61. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции. М., 1983.

62. Попов J7.JI. Убеждение и принуждение. М., 1968.

63. Попов JI.JI. Эффективность административно-правовых санкций. -М., 1976.

64. Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2001.

65. Преступность и правонарушения (1996-2000): Статистический сборник. -М., 2001.

66. Проституция и преступность / Под. ред. И.В. Шмарова. М., 1991.

67. Российское уголовное право: Курс лекций Владивосток, 1999. - Т. 1.

68. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. -М., 2000.

69. Рябое Ю.С. Административно-предупредительные меры. Пермь, 1974.

70. Сахаров А. Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР.-М., 1961.

71. Советское административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986.

72. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Монография. Омск, 1993.

73. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000.

74. Социальные отклонения / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1989.

75. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Госюриздат,1949.

76. США. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

77. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть общая. СПб., 1902. - Т. 1.

78. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Ярославль, 1888.-Т. 1.

79. Формирование России: Мифы и реальность. М., 1994.

80. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы): Монография. Омск, 1997.

81. Харитонов А.Н., Соловей Ю.П. Административно-правовой контроль над преступностью. Омск, 1997.

82. Четвериков B.C. Административное право. М., 1998.

83. ШестаковД. А. Семейная криминология. СПб., 1996.

84. Шиндякина М.Д. Стадии юридической ответственности. М., 1998.

85. Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок. М.,1967.

86. ЮХ.Шпилевский М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875.

87. Юридическая энциклопедия. -М., 1997.

88. Учебники, учебные пособия и лекции

89. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. -М, 1997.

90. Административная юрисдикция: Курс лекций. М., 1994.

91. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -М, 1997.

92. Анохин Ю.В., Газизов Д.А., Семенов В.М. Законодательство Алтайского края об административной ответственности: Учебно-справочное пособие. Барнаул, 2000.

93. Базаров Р.А., Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая профилактика групповых нарушений общественного порядка несовершеннолетних: Учебное пособие. -Челябинск, 1993.

94. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск, 1989.

95. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996.

96. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2000.111 .Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М., 1987.

97. Ш.Векленко С.В. Уголовно-правовые меры борьбы с хулиганством: Лекция для образовательных учреждений МВД России. М., 1999.

98. Газизов Д.А. Применение милицией административного законодательства о незаконном обороте наркотических средств: Лекция. Омск, 1999.

99. Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М., 2002.

100. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество.-М., 2003.

101. Каплунов А.И., Милюков С.Ф., Уткин Н.И. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутреннихдел: Учебное пособие. СПб., 2001.

102. WI.Kucuh В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М., 1987.

103. Козырева Т.И. Административно-правовое принуждение и его виды: Лекция для студентов ВЮЗИ. М., 1957.

104. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. М., 1997.

105. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. -М., 1996.2\.Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. -М., 1997;

106. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В. Н. Бурла-кова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999.

107. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Лозбякова. -М., 1998.

108. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М., 1987.

109. Розенфельд В.Д., Старилов Ю.Н. Административное принуждение; Административная ответственность; Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие. Воронеж, 1993.

110. Севрюгин В.Е. Проблемы административного нрава: Учебное пособие. -Тюмень, 1994.

111. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. -Тюмень, 1994.

112. Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. Беляевой Л.И. М., 2003.1. Статьи

113. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения // Советское государство и право. 1979. - № 3.

114. Антонов А.Д. Теоретические основы криминализации // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2002. - № 2.

115. Антонов Ю.В., Волченков. В.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия // Материалы Межведомственной научно-практической конференции. Москва - Ижевск, 1998.

116. Базаров Р.А. Соотношение преступлений и административных правонарушений: Новые аспекты проблемы // Актуальные проблемы борьбы с преступностью и правоприменительной практики: Межвузовский сборник научных трудов. -Красноярск, 2002. Вып. 5.

117. Бахрах Д. Н. Административный проступок и преступление // Вопросы совершенствования уголовно-правовых мер борьбы с преступностью: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1983.

118. Ъ А. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. - № 2.

119. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. - № 12.

120. Бочарникова М.А. Трудовое законодательство как предмет совместного ведения Федерации ее субъектов // Журнал российского права. 1998. - № 12.

121. Бурлаков В.Н. Предупреждение преступности // Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В. Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина.-СПб., 1999.

122. Бурлаков В.Н. Развитие преступности и социальный контроль // Правоведение. 2002. - № 1.

123. АО.Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001.141 .Волженкин Б. Мелкое хищение чужого имущества // Уголовное право. -2002. № 4.

124. Еропкин М.И. Административного принуждения // Методы и формы государственного управления. М., 1977.

125. АЪ .Загрядская ИГ. Актуальность привлечения населения к охране общественного порядка // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М., 1999. - Ч. 1.

126. Зуев В.Л. О состоятельности административной преюдиции // Юридический мир.-2002.-№2.

127. ХАЯ.Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва. - 2001. - № 2.

128. Кудрявцев В.Н. Социальный аспект преступления // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1987. - Вып. 18.

129. Кузнецова Н.Ф. О проекте Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации // Российская юстиция. 1994. - № 7.151 .Кузнецова Н.Ф. Семь лет Уголовному кодексу Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер. 11. «Право». 2003. - № 1.

130. ХЫ.Левицкий Г.А. Ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических веществ // Советская юстиция. -1976.-№3.

131. Лопашенко Н.А. Концептуальные основы уголовной политики: взгляд на проблему // Правовая политика и правовая жизнь. 2000.

132. Лунеев В.В. Взаимосвязь преступлений и иных правонарушений // Преступность XX века. М., 1999.

133. Лунеев В.В. Корреляция преступлений и иных правонарушений // Преступность XX века. М., 1999.

134. Лунеев В.В. Содержание и значение моральной статистики // Советское государство и право. 1990. - № 4.15 8. Ляпунов Ю. Ответственность за злостное нарушение правил административного надзора // Социалистическая законность. 1985. - № 1.

135. Маилян С.С. О классификации административно-правовых режимов // Современное право 2002. - № 10.

136. Марцев А.И. Общественная вредность и общественная опасность преступления // Правоведение. 2001. - № 4.

137. Мелешко Н.П. Преступность: проблемы правового реагирования // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002.

138. Мятьковский Г. М. Некоторые причины преступности несовершеннолетних в СССР и меры ее предупреждения // Советское государство и право. -1966.-№5.

139. Наумов А.В. Предприятие на скамье подсудимых // Советская юстиция. -1992.-№ 17-18.

140. Никифоров А.С. США: сентябрьский (1994 г.) закон о контроле над насильственно преступностью // Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью М., 1996.

141. Петрухин И.Л. Задержание и арест: Охрана интересов личности // Советское государство и право. 1989. - № 8.

142. Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового режима // Современное право. 2003. - № 8.

143. Рыбаков О.Ю. Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов - Москва. - 2003. - № 2.

144. Рябов Ю.С. Об особенностях административно-предупредительных мер // Сборник статей адъюнктов и соискателей. М., 1974. - Вып. 2.

145. Сахаров А. Б. Об антисоциальных чертах личности преступника // Советское государство и право. 1970 - № 10.

146. ПО.Сеильханов М. Особенности административно-предупредительных мер // Проблемы совершенствования деятельности милиции и следственного аппарата. -М., 1986.1\.Сергеев А. Доставление и задержание // Советская милиция. 1972. 10.

147. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1986. -№ 10.

148. Толстова Т. Лицензирование деятельности в сфере потребительского рынка и услуг // Закон. 1994. - № 6.

149. Тюрин В.А. Меры административного принуждения в борьбе с незаконным потреблением и оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Современное право. 2002. - № 11.

150. Тюрин В.А. Совершенствование законодательства о мерах административного пресечения // Современное право. 2003. - № 3.

151. Ш.Тюрин В.А., Куракин А.В. Меры административного пресечения // Юрист,-2001. -№ 10.

152. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права России. -М., 1999.

153. Шергин А.П. Научный взгляд на административную реформу // Российское право. № 8. - 2003.

154. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве // Вопросы советского административного и финансового права. -М., 1952.

155. Ямшанов Б. Присядьте пока. // Российская газета. 2003. - 13 марта.

156. Диссертации и авторефераты

157. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982.

158. Билык Г.М. Правовые вопросы принудительных мер медицинского характера, применяемые к алкоголикам: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1979;

159. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1999.

160. Галаган И. А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -М., 1971.

161. Гиоргадзе Г.П. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией: Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

162. Дворняк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

163. Игитов В. И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.

164. Князьков А. С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения: Дисс. канд. юрид. наук. Томск, 1998.

165. Луговская А.В. Лицензионная деятельность милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2000.

166. Мингес А. В. Реализация конституционного права на неприкосновенность личности в сфере специального административного пресечения: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1990.

167. Опарин ВН. Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

168. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

169. Романцов В. А. Уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (уголовно-правовые вопросы): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

170. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1994.

171. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.

172. Источники на иностранных языках

173. Feltes Т. Kommunale Kriminalpravention // ТЕХТЕ. NO 3/1994. Die Polizei. 1995. - № 8.

174. Gramle Newman, ed. Global Report on Crime and Justike. New York: Oxford University Press, 1999.201 .Hunsicker E. Vereine zur Forderung der Kriminal pravention // In Kriminalistik. No 7/1996.

175. Peter Greenwood and Others. Diverting Children from a life of Crime: Meas-ving Costs and Benefits. Santa Monica, 1996.

176. Politics and crime. N.Y., 1972.

177. QuinnyR. The Social Reality of Crime. Boston, 1970.

178. Sherman L.W., and others. Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising, Office of Justice Programs Research Report. Washington. D.C., United States Department of Justice, 1997.

179. Stansfacon D. and Welsh В. II Crime Prevention Digest II. Comporation Analysis of Su Community Safety. Montreal, 1999.

180. TheDecriminalization. Milan, 1975.

181. UK organized crime on the rise // BBC Online Nextwork. 1999. - 6 September.

182. Waller Irvin. La delinquance et sa prevention: etude comparative // Revue in-temationale de criminologie et de police technique. Volum XLVI. 1995. - № 1.