Административно-правовое предупреждение незаконных актов органов государственного и муниципального управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Многогрешнов, Роман Александрович

• Многогрешнов, Роман Александрович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Многогрешнов, Роман Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Сущность и методология анализа административно-правового предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления.

1.1. Сущность административно-правового регулирования отношений, направленных на укрепление законности актов управления.

1.2. Методология анализа административно-правового предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления.

ГЛАВА 2. Правовые основы организации деятельности системы предупреждения незаконных актов органов управления.

2.1. Конституция Российской Федерации и демократизация механизма предупреждения незаконных актов органов управления.

2.2. Развитие правового статуса и взаимодействия субъектов административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления.

2.3. Управление административно-правовой системой предупремдения незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления.

ГЛАВА 3. Действие системы предупреждения незаконных актов органов управления в процессе развития административной юстиции.

3.1. Генезис института предупреждения незаконных актов органов управления на этапе становления административной юстиции.

3.2. Прокурорский надзор: проблемы преодоления правового нигилизма в нормотворчестве и повышения профилактической активности органов административной юстиции.

3.3. Административная юстиция и правовое обеспечение безопасности субъектов предупреждения незаконных актов органов управления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое предупреждение незаконных актов органов государственного и муниципального управления»

Актуальность исследования. Становление новой государственности России, расширение полномочий и активизация нормотворческой деятельности различных ветвей федеральной власти и субъектов Федерации, фундаментальное обновление законодательства нуждаются в новой системе принятия основанных на законе актов государственного и муниципального управления. Ранее принятые нормативные акты, регулировавшие отношения в тоталитарном обществе, стали противоречить интересам формирования правового государства и рыночной экономики, защите прав и свобод граждан.

Одновременно законодательство переходного этапа не в полной мере отражает необходимость развития административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов управления.

Актуальность темы диссертации обусловлена также обострением проблем профилактики нарушений и защиты прав физических и юридических лиц в условиях рыночной стихии, борьбы с преступностью и проникновением коррупции в организацию нормотворчества, посредством которой реализуются государственно-властные предписания. Смысл возникшей ситуации, не имеющей аналогов в мировой практике, заключается в том, что органы государственного и муниципального управления шли на поводу событий, испытывая последствия собственных опрометчивых решений, помогая криминальной среде плохими законами, отсутствием четких правил, потерей воли и настойчивости в обеспечении законности принимаемых актов управления.

Поэтому система предотвращения принятия незаконных актов в государственном и муниципальном управлении направлена не только против отсталости и процедурной неразберихи, но и на упорядочение новых административных отношений, востребованных кризисным состоянием российской государственности и необходимостью концептуального развития института административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления. Эти сущностные и организационно-правовые тенденции, обстоятельства, к сожалению, не подвергаются достаточному осмыслению и специальному анализу.

До настоящего времени нет монографий и диссертаций, комплексно освещающих многообразие элементов данной правовой системы, их взаимодействия на этапе реформирования административной юстиции. В условиях противоречивости ситуации в России все это способствует появлению неустойчивости организации административно-профилактической деятельности органов управления, которая ведет к необоснованному изменению статуса ее субъектов, ослаблению демократического, конституционного содержания их прав и обязанностей. Очевидной стала необходимость диктатуры закона, а не тех, кто игнорирует законодательство, хотя по должности обязан закон отстаивать и защищать.

Правовой нигилизм подпитывается тем, что подготовка новых норм, правил, процедур нередко осуществляется путем простого дополнения ранее принятых ведомственных актов и носит "догоняющий" характер. Большинство государственных и муниципальных служащих по-прежнему руководствуется не законами, а инструкциями, которые нередко вводят дополнительные обязанности граждан и нарушения их прав.

Первичными в определении сущности и содержания вынесенной на защиту административно-правовой системы надо считать законодательные акты, составляющие правовую базу не только ее организации, но и развития всего нормотворческого процесса. При этом в основе российской правовой базы и обеспечения законности принимаемых актов управления также должны находиться нормы международного права о разработке национального законодательства без узковедомственного лоббирования различных проектов, инструкций, постановлений, законов.

Все это свидетельствует о важности и актуальности темы настоящего исследования.

Объект исследования - современное административно-правовое предупреждение принятия незаконных актов органов государственного и муниципального управления, его принципы, функции, организация на этапе становления и развития административной юстиции Российской Федерации.

Предметом исследования являются сущность, направления и особенности процесса предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления.

Цель исследования состоит в анализе практического опыта и решении проблем развития административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов управления, ее роли в обеспечении прав человека, совершенствовании профилактической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Исследуются динамика и перспективы повышения эффективности правового регулирования соответствующих юрисдикционных отношений и нормотворческого процесса.

Достижение поставленных целей осуществляется на основе решения комплекса исследовательских задач:

- провести методологический анализ сложившихся в научной литературе представлений о государственном и муниципальном управлении с точки зрения многозначности его воздействия на процесс предупреждения незаконных актов органов управления;

- выявить основные признаки, характеризующие сущность административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов органов управления, ее принципы и функции, на которых она базируется;

- исследовать действие профилактики административных правонарушений в условиях разделения власти и демократизации государственного управления;

- определить профилактический статус субъектов действующей административно-правовой системы, его формы и методы;

- проанализировать проблемы воздействия административной юстиции на развитие системы предупреждения принятия незаконных актов управления;

- предложить меры, обеспечивающие защиту и безопасность субъектов административно-правовых отношений, направленных на укрепление законности актов органов государственного и муниципального управления.

Методология и методика исследования. Диссертация построена на основе научных методов правоведения и теории управления. Исторический, системно-логический и сравнительно-правовой методы исследования организации административно-правового предупреждения незаконных актов основываются на конституционной базе современной государственности и широком изучении нормативных источников и архивных материалов.

В работе использованы положения и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных юристов, философов, политологов, государство-ведов, посвященных раскрытию проблем взаимодействия административного права, личности, государства и общества в ходе укрепления правовой системы России.

Проведенному анализу и получению научно-практических выводов способствовали публикации ученых, исследующих проблемы теории права, государства, государственного управления, конституционного, административного и муниципального права: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, А.Б.Венгерова, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриева, Н.А.Емельянова, Р.В.Енгибаряна, В.Н.Иванова, Н.М.Казанцева, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева, Б.М.Лазарева, Г.В.Мальцева, А.Ф.Ноздрачева, В.И.Патрушева, С.М.Петрова, М.И.Пискотина, А.И.Попова, В.А.Прокошина, Н.Г.Салищевой, В.Д.Сорокина, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, В.С.Четверикова, ВАЮсупова, А.Ю.Якимова, Ц.А.Ямпольской и др.

В ходе написания диссертации были изучены работы зарубежных авторов: А.Ангелова, Г.Брэбана, С.Поповича, П.Стайнова, Е.Старосьцяка, Я.Г.Янева. Кроме того, были использованы труды русских ученых А.И.Елистратова, М.Д.Загряцкова, Н.М.Коркунова и др.

Hayчнаянрвизна исследования состоит в формировании концепции развития административно-правовой системы предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления на современном этапе. В новом аспекте рассмотрены проблемы теории и практики развития административной юстиции в направлении своевременной профилактики нарушения законности в самих нормативных правовых актах.

В работе представлен к защите ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций, которые несут в себе элементы новизны:

- обосновано с позиций гражданского общества и правового государства определение административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов управления как отрасли профилактической деятельности управленческих органов, в которой отражаются правотворческие возможности федеральных, региональных и муниципальных структур власти, их стремление предупредить нарушение прав граждан и организаций на этапах принятия и осуществления актов управления;

- разработана демократическая концепция, включая структуру и модели административно-правового предупреждения незаконных актов управления, а также поддержки, защиты и безопасности ее субъектов с учетом укрепления в России законности и правопорядка;

- показаны актуальность, сущность и содержание административно-правового режима профилактики административных правонарушений как фактора обеспечения рациональности и законности государственного и муниципального управления;

- систематизированы элементы новой модели административно-правового обеспечения прав и законных интересов участников нормотворческого процесса (сеть общественного консультирования с населением, защита интересов разработчиков нормативных правовых актов, расширение норм процессуального права и института дисциплинарного разбирательства относительно виновников принятия незаконных актов, безопасные технологии их предупреждения и выявления, подготовка нового поколения юристов-административистов);

- выдвинуты и развиты, с точки зрения интересов данной системы, теоретико-практические положения об укреплении правового статуса органов государственного и муниципального управления, а также о направлениях совершенствования форм и методов его осуществления;

- исследованы предупредительные свойства административно-правовых актов, их генезис в процессе преодоления правового нигилизма и повышения в этой связи уровня профилактической активности органов административной юстиции, гарантиро-ванности и реальности предупредительных мер государства в сфере нормотворчества; внесены предложения (с необходимой аргументацией и содержанием по существу): включить в разрабатываемый Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) механизм реализации норм административно-правовой профилактики правонарушений; использовать с этой целью институт административно-правовых договоров; разработать концепцию государственной поддержки системы предупреждения незаконных актов органов управления на основе проблем, решению которых посвящена диссертация.

Полученные в результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения, апробированные в деятельности различных ветвей государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов, в частности Красноярского края, позволяют уточнить и дополнить ряд теоретико-методологических положений о развитии административного права с точки зрения обеспечения прав и свобод человека, укрепления законности нормотворчества и правозащитной деятельности.

Практическая значимость и апробация исследования определяются его ориентацией на решение актуальных проблем предупреждения принятия незаконных актов органов управления, возможностью дальнейшего использования разработанных и осуществляемых на практике положений и рекомендаций диссертанта о расширении требований, предъявляемых к правовым актам управления, совершенствовании нормативной (внутриорганизационной и процессуальной) деятельности органов государственного и муниципального управления. В частности, выводы и предложения о комплексном и целевом развитии административно-правового предупреждения незаконных актов управления представляют интерес для тех, кто занимается государственным и правовым строительством (ученых, законодателей, работников органов юстиции, руководителей структур исполнительной власти). Они вполне аргументированы и применимы при разработке дополнений и изменений в Кодекс об административных правонарушениях, государственные решения, регламенты и другие акты, регулирующие нормотворческую работу органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Существенны для теории и практики авторские соображения, высказанные относительно поиска оптимальных моделей и концепций развития административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов органов управления.

Такой анализ позволил разработать проект программы предупреждения экономических правонарушений в городе Красноярске как органической части системы управления социальным развитием территории. Она представляет собой организациоино-правовую основу профилактической работы, проводимой в городах и районах края.

Диссертация направлена на решение актуальных задач и в других сферах предупреждения незаконных актов органов управления. Проведенное исследование создает возможность теоретического обоснования перспектив упрочения законности в системе правовых актов управления.

Основные положения, выводы и в целом результаты диссертационной работы отражены в научных публикациях автора, апробированы при написании книг и статей.

Апробация концептуальных идей и практических предложений представлена в выступлениях автора на семинаре, организованном Советом Европы в г. Красноярске (октябрь 1999г.), заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы РАГС, работе в органах прокуратуры Красноярского и Краснодарского краев.

Обобщенный соискателем методологический и фактический материал может быть использован в преподавании конституционного права, государственного управления, административного и муниципального права, а также в лекционной работе. Теоретико-практические положения диссертации являются полезными для оценки ситуации в нормотворческом процессе, содержания правоохранительной деятельности и углубления научной разработки темы.

Внедрение результатов исследования. Диссертант является соавтором Комплексной программы профилактики экономических правонарушений в городе Красноярске, ряда других перспективных разработок, применяемых органами государственного и муниципального управления. Автор участвовал в разработке региональных и городских модельных проектов, направленных на документационное обеспечение управленческого процесса.

Структура диссертации включает введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список использованных нормативных и литературных источников, приложение.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Многогрешнов, Роман Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема развития профилактических правоотношений, возникающих в процессе действия административно-правовой системы (АПС) предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления, является основополагающей для разрабатываемых в настоящем исследовании теоретических моделей, концепций и теорий. Специфика этих отношений в тоталитарной системе своеобразна: гражданин и организация - исходные компоненты государства, его квинтэссенция, - отдалены от процессов управления и прежде всего от принятия управленческих актов, являются объектом управляющих, нередко репрессивных, воздействий, а не их творцом и носителем. Именно поэтому вопросы теории и практики обеспечения законности принимаемых актов управления следует признать приоритетным направлением исследований, ведущихся учеными-юристами.

Разработка и решение проблем профилактической деятельности в рассматриваемой сфере являются неотъемлемой частью нормотворческого процесса. Учитывая, что многие аспекты исследуемой деятельности освещены недостаточно, надо подчеркнуть необходимость ее осмысления по-новому, то есть с позиций правового государства и гражданского общества во взаимной связи прав физических и юридических лиц на профилактику, защиту и безопасность от правонарушений, начиная с момента принятия правового акта управления.

1. Поэтому в настоящей работе предпринята попытка комплексно исследовать эти права и обосновать их значимость для обеспечения законности и правопорядка. Решение проблем теории и практики развития административно-правовой системы предупреждения незаконных актов органов управления, необходимое для укрепления законности и правопорядка, требует познания закономерностей развития правовой профилактической деятельности как задачи и практической, и теоретической.

В этой связи разработка предложений, направленных на обеспечение законности в нормотворческом процессе не только в общетеоретическом плане, но и в рамках отдельных отраслей права, выяснение специфических для данной отрасли правозащитных функций, форм и технологий, при помощи которых осуществляются эти права, является необходимым условием становления правового государства, реализации принципа профилактических правоотношений - "лучше предупредить принятие незаконного акта, чем его отменять". В то же время для органов государственной власти, и прежде всего для нормотворческих и правоприменительных органов, должен действовать и другой принцип - "разрешено только то, что предусмотрено законом и входит в компетенцию соответствующего органа (должностного лица)".

Однако пока цели и принципы правового государства не стали реальностью, когда реформируемое государство не в состоянии обеспечивать строгое исполнение законов даже на стадии принятия актов управления, необходимо последовательное, систематизированное изложение в теории административно-правовой профилактики правонарушений закономерностей управления правовой предупредительной деятельностью.

Рассмотрение содержания административно-правовой системы в период реформирования в России позволяет сделать вывод о начале профилактической активности административной юстиции гражданского общества, когда данная ее функция выделяется в качестве правовой традиции российской государственности.

Характер профилактических процессов, происходящих в гражданском обществе, требует реального преобразования содержания правового регулирования управленческих отношений. Нельзя допускать стихийность этого процесса, необходим поиск оптимального уровня связанности правом всего процесса предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления. Право стабилизирует, охраняет и регулирует административно-профилактические отношения. Нужно сделать так, чтобы здесь не было ни пустот, ни избытка регулирования (заурегулированности), ни внутренних противоречий (коллизий).

Учитывая, что попытка создания целостной концепции развития административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления предпринимается впервые, ее разработка осуществлена не в форме бесструктурной абстракции, а в виде конкретного содержания, отражающего ее сложное внутреннее строение в форме исполнительно-распорядительной деятельности, ее трех аспектов: субстанционального, функционального, структурного. Исследование подтвердило недопустимость властвования без создания прочной административно-правовой системы предупреждения незаконных актов органов управления.

С помощью права государство должно не столько "дозировать", сколько расширять нормативно-профилактическую деятельность своих органов управления. Причем, надо делать это так, чтобы верно распределять между ними труд и чтобы они своим воздействием не задушили инициативы граждан, должностных лиц, органов и организаций, не нарушали их законные интересы.

2. Наряду с тем сформулированные в настоящем исследовании выводы и предложения могут создать теоретико-методологическую базу нормотворческой деятельности участников процесса административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления, научно обоснованного обеспечения создания и функционирования административных механизмов и форм профилактики.

Конституция Российской Федерации 1993 года инициирует процесс профилактического созидания в правовом государстве и гражданском обществе. В ней впервые закреплены предпосылки научно-практического осмысления правовых проблем профилактики и защиты физических, юридических лиц как приоритетные направления законотворческой деятельности. В соответствии с Конституцией Федеральным Собранием в порядке первоочередной законодательной инициативы должен быть рассмотрен новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) в единстве с системой их предупреждения и искоренения - юридической базой административно-правовой профилактики правонарушений в управлении, неразработанность которой снижает эффективность правового регулирования.

Далее, если административные правонарушения и административные споры составляют основную массу правовых конфликтов, то правовые средства их профилактики могут составить первооснову административно-правовой профилактики как самостоятельной комплексной науки. Ее предметом, на наш взгляд, является изучение природы, причин и механизмов административно-правовых профилактических средств, а также разработка путей их действия и осуществления. В нашей стране эта отрасль знания пока не развита, хотя уже издано не мало работ, связанных в той или иной мере с административно-правовой профилактикой. В этом отношении большую роль играет профилактическая направленность административной юрисдикции, поскольку именно она оказывает существенное влияние на эффективность охраны, защиты и профилактики в целом общественных отношений от правонарушений. Важность этого направлениям профилактической деятельности обусловлена не только большим количеством административных проступков в общей структуре правонарушений, но и постоянным расширением административно-юрисдикционного предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления

Поддерживая мнение тех ученых, которые утверждают, что административная юрисдикция является частью деятельности государственных органов, необходимо подчеркнуть тенденцию к увеличению значительного числа материально-правовых и процессуально-правовых норм, регулирующих отношения в области административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления.

Только лишь с учетом их возрастающей роли в административной деликтологии складываются предпосылки для формирования в перспективе новой отрасли российского административного права - административно-правовой профилактологии. Для такого вывода имеются достаточно убедительные и теоретические, и правовые предпосылки, изложенные в настоящем исследовании.

3. Профилактическую проблематику, и пре>кде всего в административно-правовой сфере, следует включить в качестве приоритетной в Государственную программу перспективных юридических исследований. Это будет способствовать выработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности всех государственных органов в административно-профилактической сфере, в полной мере подчинять правовому воздействию ее принципы, функции и гарантии. Именно научное обоснование настоящей системы позволяет исключить из механизма ее действия декларации, лозунги и пустые пожелания, наполнив систему четкими юридическими предписаниями.

Без кардинального изменения правовой основы деятельности субъектов и объектов административно-правовой системы предупреждения незаконных актов органов управления невозможно добиться реального перелома в борьбе с административными правонарушениями, обеспечить безусловное соблюдение прав физических и юридических лиц.

Сделанный в работе анализ нормативной основы правового статуса субъектов административно-правовой профилактики и правозащитного процесса предупреждения незаконных актов органов управления на его различных стадиях и в различных инстанциях, а также перспективы развития системы административной юстиции в России приводит к следующему выводу. Такая правовая категория, как статус органов административно-правовой профилактики должен занять достойное место в механизме регулирования общественных отношений.

Предпринятые в работе попытки исследования проблемы регулирования административно-правовой профилактики, защиты и безопасности субъектов АПС в гражданском обществе убеждают в целесообразности совершенствования практики усиления ответственности граждан, государственных органов и должностных лиц. Развитие этого процесса в механизме правового регулирования административно-правовой профилактики целесообразно и с теоретической, и с практической точек зрения.

Разработка теории административно-правовой профилактики правонарушений, уяснение содержания всех теоретико-практических элементов, анализ проблем ее осуществления позволит научно обосновать пути совершенствования научной и нормативной основ профилактической деятельности государственного аппарата. Речь идет о разработке новых, высокоэффективных материальных и процессуальных норм, непосредственно связанных с институтом административно-правовой профилактики правонарушений в интересах обеспечения законности и правопорядка, конкретных направлениях дальнейшего развития административного законодательства и нормотворчества в целом.

Практика зарубежного и внутрироссийского государственно-правового развития подтверждают необходимость формирования цельного, методологически выверенного направления в юридической науке - теории административно-правовой профилактики правонарушений в нормотворческом процессе. Практическая значимость разрешения этой проблемы обусловлена внутрисгруктурной дифференциацией как в правовой системе вообще, так и в административном праве - в частности.

В нормативной базе административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов управления должен быть урегулирован многопрофильный аспект настоящего правового процесса, закреплены принципы, функции, формы и методы юридического обеспечения и реализации современных технологий действия гарантий административно-правовой защиты и безопасности всех участников процесса предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления. Разработка соответствующих законов должна быть основана на координации профилактической, правозащитной деятельности Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также на основе концепции устойчивого динамичного развития рассматриваемой системы. Элементы и направленность настоящей концепции применительно к Российской Федерации конкретизируются в главах настоящей диссертации.

4. Расширение системных исследований профилактической тематики обусловлено разнообразием и богатством административно-правовых средств, невозможностью их исчерпывающей характеристики в составе одной теории административно-правовой профилактики правонарушений в правотворческом процессе. Вместе с тем обнаружилось, что обширная совокупность типичных объектов науки административного права, вызванных изменяющимися социальными условиями, допускает помимо таких сложившихся системных понятий, как функция, структура, организация, государственное управление и других, единую концептуальную и методологическую характеристику на основе новых ключевых системных понятий: система предупреждения принятия незаконных актов управления, профилактическая деятельность, административно-правовой режим профилактики правонарушений, административно-предупредительная способность государства, регионов, муниципальных образований и др. Это позволяет перейти от рассмотрения правозащитной системы вообще к рассмотрению административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов в управлении, в частности.

5. Формальное провозглашение социального государства без подкрепления административно-правовыми средствами профилактики многочисленных правонарушений в этой сфере (невыплаты, пропажа средств, предназначенных на зарплату, пенсии и т.д.) показала свою несостоятельность. Нельзя исключить, что в России, где еще не сложилось зрелое гражданское общество и правовое государство как подлинная основа демократии и социальной защищенности населения от массовых правонарушений, может возникнуть стабильная административно-правовая ситуация с защищенным статусом граждан и организаций особенно от противоправных актов управления. Первые, но устойчивые симптомы тому - либеральные фразы о правах и свободах, "голые" принципы защиты граждан, обострение, вплоть до физической расправы, отношений между потерпевшими и правонарушителями, авторитаризм, жесткий режим правления в рыночных структурах и т.п.

Ни Конституция Российской Федерации 1993 года, ни действующий Кодекс об административных правонарушениях не гарантируют ликвидацию угрозы правового беспредела в процессе принятия и исполнения актов государственного и муниципального управления.

6. Несмотря на то, что граждане, на наш взгляд, обеспечены в достаточной степени правовыми средствами своей защиты от незаконно принятых актов управления, они по-прежнему не очень активно реализуют их на практике, хотя активность растет из года в год. Следовательно, следует сделать несколько выводов, а также определить дальнейшие возможные направления деятельности, касающиеся правового обеспечения граждан и органов и организаций от появления и действия незаконных управленческих решений.

Во-первых, органам государственной и общественной защиты прав граждан надо реализовать на деле положения законодательства о защите своих прав с помощью законно принятых актов органов государственного и муниципального управления.

Во-вторых, органам государственной власти необходимо и в дальнейшем широ- • ко пропагандировать положения законодательства о защите прав физических и юридических лиц с помощью развитого правотворчества.

Те люди, граждане, органы и организации, которые убедятся в реальной действенности Закона, будут ощущать себя менее бесправными и более защищенными от правового беспредела. Они, возможно, попробуют реализовать в полной мере свои права не только в процессе принятия правовых актов управления, но и в других сферах общественной жизни. Разумеется, это только гипотеза. И ее проверка может стать целью одного или ряда исследований. Еще одна гипотеза, требующая проверки, заключается в том, что в процессе правового поведения на этапе принятия актов управления у людей формируется правовая культура управления.

В-третьих, органам государственной власти необходимо проведение исследований, связанных с изучением правового аспекта поведения участников правотворческого процесса. Дело в том, что для нашего общества характерным является наличие немалого числа прав граждан на бумаге, и невозможность реально осуществить эти права. Органам государственной власти, особенно законодательной, следовало бы продолжить правовое укрепление сложившейся нормативной базы, регулирующей процесс принятия актов государственного и муниципального управления.

Органы государственной власти всех уровней и местное самоуправление должны оказывать всемерную поддержку общественным объединениям граждан, ставящим своей целью профилактику правонарушений. Без этих объединений, без активности граждан в практической реализации своих прав ни одно государство не сможет обеспечить достойную жизнь человеку и тем самым - защиту прав личности.

7. На обеспечение необходимых связей между субъектами правоотношений направлена правонаделительная функция профилактического права системы управления. Возникает необходимость развития самостоятельного и специфического направления воздействия актов этого права на общественные отношения.

Данное направление включает теоретические модели защиты и безопасности ее субъектов с учетом возрождения в России разделения правозащитной сферы на публичную и частную, а также перенесения внимания с репрессивной на профилактическую функцию правоохранительных органов. Такой методологически выверенный подход основывается на выявленных в диссертации сущности административно-правового режима предупреждения принятия незаконных актов управления и новой модели административно-правового обеспечения прав и законных интересов участников нормотворческого процесса (защита интересов разработчиков нормативных правовых актов, расширение норм процессуального права, сведение института дисциплинарного разбирательства относительно виновников принятия незаконных актов, безопасные технологии их предупреждения).

Обоснованные и внесенные предложения (подготовить Федеральный закон "О принципах административно-правового предупреждения принятия незаконных актов органов управления в Российской Федерации", разработать в КоАП РФ механизм реализации норм административно-правовой профилактики правонарушений; создать Объединенную комиссию Палат Федерального Собрания по рассмотрению концептуальных положений законопроектов на ранних стадиях их разработки и другие) позволяют уточнить и дополнить теоретико-методологические положения концепции современного административного права с точки зрения обеспечения прав человека, и дальнейшей гуманизации предупредительной деятельности органов управления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Многогрешнов, Роман Александрович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" //Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 304.

4. Закон Российской Федерации от 14 апреля 1993г. "О судебной системе в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июня 1995г.) //СЗ РФ 1995. №26. Ст.2399.

5. Федеральный закон от 5 июля 1995 г "Об основах государственной службы Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1992 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3349.

7. Федеральный закон от 15 июля 1995г. "О статусе судей в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 1105.

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. №17. Ст. 1997. №12. Ст. 1378.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и II. М., 1996.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. "О правительстве Российской Федерации"//СЗ РФ. №51. Ст.5712.

12. Федеральный конституционный закон от 15 апреля 1997г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997, №9. Ст.601.

13. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ. 1997. №2. Ст.4464.

14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. СЗ РФ. 1998. №31.1. Ст.3824.

15. Федеральный закон от 4 января 1999г. "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерациим//С3 РФ. 1999. №2. Ст.231.

16. Федеральный закон от 14 июня 1999г. "Об общих принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999. №24. Ст.2442.

17. Федеральный закон от 6 октября 1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005.

18. Всеобщая декларация прав человека. М., 1989.

19. Декларация ООН о праве на развитие//Права и свободы народов. Казань, 1995.

20. Европейская хартия местного самоуправления// СЗ РФ. 1998. №36. Ст.4466.

21. Постановление Государственной Думы от 14 октября 1998г. "О недопустимости ущемления прав и ограничения полномочий Калининградской областной Ду-мы'У/СЗ РФ. 1998. №43. Ст.5298.

22. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст.5071.

23. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993г. "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Фе-дерации'У/Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993. №52. Ст.5086.

24. Указ Президента РФ от 27 января 1994 г. "Об основах государственной политики в сфере информации"// Российская газета. 1994. 29 января.

25. Указ Президента РФ от 6 июля 1996г. "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации'У/СЗ РФ. 1995. №28. Ст.2642.

26. Указ Президента РФ от 13 июня 1996г. "О некоторых мерах государственнойподдержки правозащитного движения в Российской Федерации"//С3 РФ. 1996. №22. Ст.2671.

27. Указ Президента РФ от 6 июня 1996г."0 мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы'7/СЗ РФ. 1996. №24. Ст.2868.

28. Указ Президента РФ от 18 декабря 1997г. "О нормативных правовых актах губернатора Курской области"// СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5745.

29. Указ Президента РФ от 19 декабря 1997г. "Об упорядочении финансово-производственных отношений на территории Курской области"//СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5749.

30. Указ Президента РФ от 11 июня 1997г. "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ. 1997. №34. Ст. 3984.

31. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики"//СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1159.

32. Указ Президента РФ от 25 мая 1998г. "О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти"// СЗ РФ. 1998. №22. Ст.2407.

33. Распоряжение Президента РФ от 7 мая 1998г."0 предварительном согласовании в Администрации Президента Российской Федерации постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. №19. Ст.2117.

34. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996,1997,1998,1999 г.г.

35. Основные положения государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации//Российская газета. 1999. 15 октября.

36. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1999г. "О Совете по вопросам подготовки приоритетных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999.№14. Ст. 1613.

37. Положение о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации// Российская газета. 1996. 2 марта.

38. Письмо Госкомцен, Министерства финансов и Госналогслужбы от 1 декабря 1992г. "Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен"// Экономика и жизнь. 1993. №2.

39. Сборник арбитражного законодательства. М., 1995.

40. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М„ 1997.

41. Общеправовой классификатор отраслей законодательства.// СЗ РФ. 1995. №1; Классификатор правовых актов.//Российская газета. 1999. 22 марта.

42. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике.//С3 РФ. 1997. №5. Ст. 708.

43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционных положений ст. 74 (часть первая) Конституции Республики Хакасия//С3 РФ. 1997. №26. Ст. 3145.

44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области//СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5877.

45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан//СЗ РФ. 1998. №48. Ст. 2063.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми"//СЗ РФ. 1998. №23. Ст. 2626.

47. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1994.

48. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.

49. Литература: монографии, учебники и учебные пособия.

50. Административное право зарубежных стран. М., 1997.

51. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

52. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

53. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

54. Вишняков В. Г. Структуры и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

55. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. М., 1984.

56. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990.

57. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. М., 1997.

58. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М., 1997.

59. Государственное право Российской Федерации. Учебник под редакцией О.Е. Кутафина. М., 1996.

60. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. ЛГУ. 1990.

61. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. Миронова в 1988 году.//Российская газета. 1999. 10-11 марта.

62. Звирбуль В. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. М., 1971.

63. Задачи правоохранительной деятельности на современном этапе. Вильнюс, 1994 и др.

64. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М., 1995.

65. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М, 1993.

66. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.

67. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

68. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М., 1994.

69. Кодификация советского административного права. М., 1970.

70. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Общая часть. Т.1. СПБ., 1901.

71. Кочетков А.П. Гражданское общество: пути формирования. М., 1992.

72. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. М., 1995.

73. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

74. Мальцев Г.В. Буржуазный эгалитаризм. М., 1984.

75. Масленников М.Я. Административно-юриедикционный процесс. Воронеж, 1990.

76. Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909.

77. Новиков С.Н., Бугаев С.Н. Особенности и проблемы правоохранительной деятельности. Ташкент, 1993.

78. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. М., 1979.

79. Общая теория права. М.,1996.

80. Общая теория права и государства. М.,1996.

81. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1994.

82. Организация административной юстиции. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М., 1994.

83. Планкетт Л., Хелл Г. Выработка и принятие управленческих решений. Пер. с англ., М., 1984.

84. Попович С.С. Административное право. М., 1968.

85. Прокошин В.А., Многогрешное Р.А., Рассказов Б.Е. Власть народа и организация предупреждения экономических правонарушений. Москва-Красноярск. 1999.

86. Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. Москва-Тула. 1999.

87. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

88. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

89. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию? М., 1990.

90. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Л., 1976.

91. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 1. История, наука, предмет, нормы. Воронеж, 1998.

92. Старилов Ю.Н. .Полицейское (административное) право. Воронеж, 1999.

93. Старосцьяк Е. Правовая форма административной деятельности. М., 1959.

94. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

95. Четвериков B.C. Административное право. Учебное пособие. М., 1998.

96. Четвернин В.А. Демократическая конституция государства. Введение в теорию М., 1993.

97. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М., 1988.

98. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.3. Статьи.

99. Алексеева Л. Посредники между властью и обществом. Кого и от кого сегодня защищают российские правозащитники. Известия. 1997. 16 октября.

100. Бачило И.Л. Факторы влияющие на государственность//Государство и право.1993. №7.

101. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки//Государство и право. 1993. №7.

102. Владыкин А. Следы ведут в . милицию. Российская газета. 1997. 11 октября.

103. Доклад Генерального секретаря ООН в Институте государства и пра-ва//Государство и право. 1992. №12.

104. Зайцев Н. Административные иски // Законность. 1996. №4.

105. Казарина А. Публичный интерес в экономике как объект прокурорской защи-ты//Законность. 1996. №2.

106. Красин Ю., Галкин А. Гражданское общество: путь к стабильности//Диалог. 1992. №3.

107. Костенко Н. Прокуратура опора президентской власти//Российская юстиция.1994. №11.

108. Лазарев Л. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности//Российская юстиция. 1996. №4.

109. Линнот Д., Местр А., Роми Р. Государственные службы и экономическое публичное право//Государство и право. 1994. №3.

110. Лысенко В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений. //Федерализм. 1996. №3.

111. Мелкумов В. Г. Функции советской прокуратуры//Советское государство и право. 1980. № 11.

112. Мельников А., Казарина А. Надзор за исполнением налогового законодательст-ва//Законность. 1994. №11.

113. Нерсесянц B.C. Продолжение истории: от социализма к цивилизму // Вопросы философии. 1993. №4.

114. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата//Правоведение. 1974. № 3.

115. Новое в законе о прокуратуре.//3аконность. 1995. №4.

116. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. //Государство и право. 1996. №1.

117. О развитии административного законодательства//Государство и право. 1996. №4.

118. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура//Государство и право. 1995. №9.

119. Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механизма действия закона//Государство и право. 1993. №1.

120. Синельщиков Ю. Нравственно-психологические аспекты работы с заявлениямиграждан//Законность. 1994. №2.

121. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы//Государство и право. 1995. №8.

122. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать России/Российская юстиция. 1996. № 5.

123. Студеникина М. Кодификация законодательства об административной ответст-венности//Российская юстиция. 1996. №8.

124. Трубников П. Применение судами законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации//Законность. 1995. №5.

125. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе //Государство и право. 1993. №8.

126. Хаманеева Н.Ю. Административная юстиция в США//Государство и право. 1993. №3.

127. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования//Государство и право. 1992. №6.

128. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты //Советское государство и право. 1990. №8.

129. Чурилов А., Гущин В. Проверки исполнения законодательства о собственности и предпринимательской деятельности//Законность. 1994. №8.

130. Шалумов М. Прокуратура в правовой системе государства//Законность. -1993. №7.

131. Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права//Советское государство и право. 1957. №6.

132. Шипиев В. Законотворчество на местах не должно противоречить федеральным законам // Законность. -1995. №7.

133. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции//Государство и право. 1996. №8.

134. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. М., 1996. Т.З.

135. Якимов А.Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции/Российская юстиция. 1996. №1.4. Словари и справочники.

136. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., Советская энциклопедия, 1968.

137. Словарь русского языка в 5-ти т. М., 1981. Т. 1.

138. Советский энциклопедический словарь / Под ред А.М.Прохорова. М., 1990.

139. Юридическая энциклопедия. М., 1997.5. Архивные материалы.

140. Текущий архив прокуратуры г. Красноярска за 1995-1999 годы.

141. Текущий архив прокуратуры Красноярского края за 1995-1999 годы.

142. Текущий архив мэра г. Красноярска за 1995-1999 годы.

143. Текущий архив администрации Красноярского края за 1995-1999 годы.

144. Текущий архив Московской областной Думы за 1995-1999 годы.

145. Отчет о работе прокуроров за 1996 год. Раздел 1.

146. Текущий архив государственной статистической отчетности за 1996 год.6. Авторефераты диссертаций.

147. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. -На соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 1996.

148. Максимов В.А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации (правовые аспекты). -На соискание ученой степени кандидат юридических наук. М., 1997.

149. Нижник Н.Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений. -На соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1992.

150. Сукиасян М. Власть и управление в России: Эволюция институтов государственной власти и систем государственного управления. -На соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 1996.

151. Тен А.Л. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений в переходный период. -На соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1998.

152. Терешкин В.В. Государственное управление и правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации. -На соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

153. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. -На соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1958.