Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Кривопуст, Александр Александрович

• Кривопуст, Александр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кривопуст, Александр Александрович

Введение.

ГЛАВА I. Опасные природные явления как объекты государственноуправленческого воздействия.

§1. Опасные природные явления как источник чрезвычайных ситуаций.

§2. Правовое обеспечение государственного управления в условиях опасных явлений природного характера.

§3. Система специальных субъектов государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.

ГЛАВА II. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций природного характера.

§1. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера, как вид режима особого положения.

§2. Вопросы защиты прав человека в условиях чрезвычайной ситуации природного характера.

§3. Совершенствование законодательства о чрезвычайных ситуациях природного характера.

ГЛАВА III. Совершенствование организационно-правовых мер защиты населения и территорий от опасных природных явлений.

§1. Организационные меры минимизации риска опасных природных явлений.

§2. Программные меры защиты населения и территорий от опасных природных явлений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом нижеследующих обстоятельств.

Во-первых, административно-правовое регулирование отношений, возникающих в процессе предупреждения и ликвидации последствий природных явлений, представляющих угрозу для населения и территорий, осуществляется на основе законов, имеющих отношение к иным обстоятельствам, причинам и условиям («О чрезвычайном положении») либо содержащих общий, декларативный характер («О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Значительное число других федеральных законов и подзаконных нормативных актов, определяя различные аспекты государственного управления в сфере защиты населения и территорий, используя понятие «чрезвычайная ситуация», не раскрывают содержание данного вида административно-правового режима, свидетельствуя, по существу, о его отсутствии.

Во-вторых, вследствие вышеприведенного система принудительных мер, применяемых в условиях опасных природных явлений, носит ситуативный, т.е. достаточно случайный, не всегда легитимный с точки зрения Конституции РФ, характер.

В-третьих,, несмотря на безусловный прогресс в деле защиты людей от опасных природных явлений, из-за отсутствия ясности в правовом режиме территорий, подвергшихся воздействию глобальных и климатических процессов, далеко не всегда обеспечиваются права граждан, особенно в части возмещения ущерба и оказания социальной помощи.

В-четвертых, многообразие государственных органов, задействованных в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера, не в полной мере отвечает требованиям согласованности; не обеспечивает взаимодействия, особенно в связи с осуществлением мониторинга опасных природных явлений.

Эти и другие проблемы требуют решения ряда вопросов административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, обеспечивающих данной работе необходимую актуальность.

Степень научной разработанности темы. Проблематика административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, главным образом, разрабатывается юристами-экологами; в науке административного права отдельным аспектам посвящены работы Д.Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова, С.С. Манляна, В.Б. Рушайло, A.B. Мелехина и др. При этом рассматриваются в основном административно-правовые режимы безотносительно к чрезвычайным ситуациям природного характера.

Таким образом, на сегодняшний день практически отсутствуют специальные монографические исследования, посвященные вопросам административно-правовой организации государственного управления.

Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, возникающих в сфере государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера.

Предмет исследования - административно-правовые нормы, регулирующие вышеозначенные отношения, опосредуемые действиями разнообразных субъектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий опасных природных явлений.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка положений административно-правового режима чрезвычайной ситуации природного характера и комплекса предложений по его правовому и организационному обеспечению.

Достижение этой цели осуществлялось путем решения следующих задач:

- исследования понятийного аппарата, сложившегося в нормативных актах разной юридической силы; обоснования необходимости специального правового режима;

- анализа нормативных актов федерального и регионального уровней управления;

- обобщения практики и выявления типичных недостатков в организации предупреждения и снижения рисков возникновения опасных природных явлений;

- формулирования принципиальных и частных предложений, касающихся различных сторон административно-правовой организации государственного управления в данных условиях.

Теоретическую базу исследования составили работы в области конституционного, административного, экологического права, теории управления.

Эмпирическую базу составили около семидесяти нормативных актов федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации; информационную основу - материалы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и Регионального центра МЧС по Южному федеральному округу.

Нормативно-правовой основой диссертационного исследования являются: Конституция Российской Федерации, законодательство, регулирующее правоотношения в сфере национальной и общественной безопасности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретической разработке концептуальных положений административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера; при этом данная работа проводилась в условиях практически полного отсутствия специальных научных исследований.

В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:

1. Признать недостаточно полными с точки зрения основополагающих определений федеральные законы «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Полагать в качестве базового понятия для уяснения явлений природного характера, представляющих угрозу для населения и территорий, термин «чрезвычайная ситуация природного характера».

3. Наряду с разнообразными природными явлениями, представляющими опасность, следует считать, что основаниями для оценки сложившейся обстановки как «чрезвычайной ситуации природного характера» являются аномальные характеристики обычных природных феноменов (например, аномально низкие температуры зимой или высокие летом).

4. Рассматривать действия государственных органов при чрезвычайных ситуациях как один из главных критериев эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Федерации.

5. Современная правовая база излишне декларативна и не обеспечивает ясности в вопросах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, а именно восстановления нормальных условий жизнедеятельности (ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О безопасности»).

6. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера - составная часть административно-правового режима особого положения, должного иметь правовое определение на уровне федерального конституционного закона, наряду с известными ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении».

7. Федеральный конституционный закон «Об особом положении», определив систему чрезвычайных ситуаций, позволит придать легитимность режимным мерам, используемым при чрезвычайных ситуациях природного характера, как предупредительным, так и пресекательным, т.е. создаст административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера; при таком положении отпадает необходимость в заимствовании правовых средств чрезвычайного положения, кроме того, снижается вероятность применения неэффективных действий, нарушающих права и интересы граждан; главное - за счет федерального законодательства уйти от ситуативности, произвола при определении правовых средств защиты населения.

Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечены применением апробированных методов и методик научного исследования, соблюдением методологических требований теории государства и права, отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта.

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой организационно-правовых вопросов, составляющих административно-правовую организацию государственного управления в условиях опасных природных явлений и составляющих содержание одного из видов правового режима.

Изложенное позволяет развить теорию административно-правовых режимов и управленческого права в особых условиях.

Практическая значимость исследования заключается в разработке достаточно конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы как в нормотворческом процессе формирования правовой основы государственного управления при возникновении угроз населению и территориям со стороны опасных природных явлений, так и в совершенствовании организации данного вида управленческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах автора, а также используются в учебном процессе, в частности, Ростовского юридического института МВД РФ при преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел».

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает три главы и восемь параграфов, введение, заключение и список литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Кривопуст, Александр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Основными выводами диссертации являются нижеследующие положения:

1. В целях надлежащего административно правового регулирования отношений при чрезвычайных ситуациях природного характера необходимо: а) признать недостаточно полными, с точки зрения основополагающих определений, федеральные законы «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; б) полагать в качестве базового понятия для уяснения явлений природного характера, представляющих угрозу для населения и территорий «чрезвычайная ситуация природного характера»; в) наряду с разнообразными природными явлениями, представляющими опасность считать, что основаниями для оценки сложившейся обстановки как «чрезвычайной ситуации природного характера» являются аномальные характеристики обычных природных феноменов (например, аномально низкие температуры зимой или высокие, соответственно - летом); г) рассматривать действия государственных органов при чрезвычайных ситуациях как один из главных критериев эффективности деятельности исполнительной власти субъектов федерации.

2. Современная правовая база излишне декларативна и не обеспечивает ясности в вопросах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, а именно - о восстановлении нормальных условий жизнедеятельности (ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О безопасности»)

3. Для эффективного функционирования системы защиты населения и территории необходимо: а) дальнейшее развитие федеральных и региональных целевых программ учитывающих наиболее вероятные природные явления опасные для населения и территорий отдельных субъектов федерации; б) поднять статус руководителей органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям до уровня заместителей глав исполнительной власти субъектов федерации; в) для улучшения качества мониторинга опасных природных явлений необходим и единый центр - в лице Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и единый реестр опасных природных явлений, ведение которого должно быть поручено МЧС России

4. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера - составная часть административно правового режима особого положения, должного иметь правовое определение на уровне Федерального Конституционного закона, наряду с известными: ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении».

5. Федеральный Конституционный закон «Об особом положении», определив систему чрезвычайных ситуаций позволит придать легитимность режимным мерам, используемым при чрезвычайных ситуациях природного характера, как предупредительным, так и пресекательным, т.е. создаст административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера; при таком положении отпадает необходимость в заимствовании правовых средств чрезвычайного положения, а кроме того, снижается вероятность применения неэффективных действий, нарушающих права и интересы граждан; главное - за счёт федерального законодательства уйти от ситуативности, произвола при определении правовых средств защиты населения.

6. Представляется дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях институтом «чрезвычайной ситуации»: гл. 3 - мерами ответственности при чрезвычайных ситуациях; гл. 23 - субъектами административно-юрисдикционной деятельности; гл. 27 - мерами пресечения при чрезвычайных ситуациях.

7. На основе ФКЗ «Об особом положении», принять в субъектах федерации соответствующие законы, исходя из региональных особенностей возможности возникновения тех или иных природных явлений, представляющих угрозы для населения и территорий; при этом, естественно, не выходя за пределы режимных мер, изложенных, в ФКЗ «Об особом положении» в части чрезвычайных ситуаций природного характера.

8. Вследствие неопределённого статуса граждан, пострадавших в результате опасных природных явлений, а также находящихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, не решены на законодательном уровне ни вопросы страхования, ни выплаты компенсаций, ни оказание первоочередной помощи; совершенно не рассмотрены вопросы защиты вынужденных переселенцев.

9. Изложенное выше позволяет ставить вопрос не только о новых законах и подзаконных актах проблемы чрезвычайной ситуации природного характера, но и о задачах «встроенности» «чрезвычайного» законодательства в отечественную правовую систему.

10. Важнейшими направлениями совершенствования средств предупреждения опасных природных явлений являются: а) мониторинг состояния окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

• прогнозирование возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций;

• планирование мероприятий и действий на случай чрезвычайной ситуации;

• профилактика опасных природных явлений (в частности, вакцинация, обработка растений инсектицидами и т.п.);

• инженерная защита от чрезвычайных ситуаций;

• повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения в чрезвычайной ситуации;

• страхование населения, технических и природных объектов от негативных воздействий опасных природных явлений и их последствий;

• информирование соответствующих государственных органов и структур и оповещение населения о надвигающейся опасности;

• подготовка и повышение квалификации руководящего состава и специалистов в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий;

• обучение населения поведению в условиях чрезвычайной ситуации;

• заблаговременная организация эвакуационных мероприятий;

• своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и др. б) мониторинг как система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений. Он представляет собой совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Объектами экологического мониторинга являются:

- окружающая среда в целом и отдельные ее элементы;

- негативные изменения состояния окружающей среды;

- виды деятельности, представляющие потенциальную угрозу;

-чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства;

- территории и объекты, обладающие особым правовым статусом.

11. Наиболее «узким» местом в организации работы по подготовке к чрезвычайным ситуациям природного характера и ликвидации их последствий является вопрос финансирования, что предполагает правовое закрепление (на уровне федерального закона, например, вышеуказанного «Об особом положении») чёткого распределения функций: федерация производит и финансирует оказание помощи пострадавшему населению, а субъект федерации - восстанавливает инфраструктуру территории, которая обладает статусом зоны чрезвычайной ситуации природного характера; распределение расходов также зависит от того, в чьей собственности находится объект (это не касается жилого сектора); Российская Федерация финансирует восстановление объектов, находящихся в федеральной собственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кривопуст, Александр Александрович, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Всеобщая Декларация прав человека. Утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

4. Федеральный Конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ от 04.06.2001 г., № 23, ст. 2277.

5. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // ВСНД РФ и ВС РФ от 20 августа 1992 г. №33. Ст. 1913.

6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

7. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗРФ. 1994. №35. Ст. 3648.

8. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994 г. № 35. Ст. 3649.

9. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609

10. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995 г. № 12. Ст. 1024.

11. Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3503.

12. Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998 г. № 30. Ст. 3609.

13. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999 г. № 14, ст. 1650.

14. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002 г. № 2. Ст. 133.

15. Федеральный закон РФ от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» // СЗ РФ. 2002 г. №26. Ст. 2519.

16. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 953 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 1999 г. № 32. Ст. 4042.

17. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ» // СЗ РФ. 2000 г. № 2. Ст. 170.

18. Постановление Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. № 443 «О создании противолавинной службы» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. №20. Ст. 1854.

19. Постановление Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. № 444 «О федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1855.

20. Постановление Совета Министров РФ от 09 сентября 1993 г. № 886 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3612.

21. Постановление Совета Министров РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4661.

22. Постановление Совета Министров РФ от 25 декабря 1993 г. № 1346 «Об утверждении Положения о системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 14.

23. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» // Текст Постановления официально опубликован не был.

24. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. «О федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 306.

25. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 3128.

26. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 «Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4459.

27. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 946.

28. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3998.

29. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 «Об утверждения Положения о классификации чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.

30. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1998 г. «О Центральном аэромобильном спасательном отряде Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1581.

31. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771.

32. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 г.» // СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4921.

33. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426 «Обутверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» // СЗ РФ от 5 июня 2000 г. № 23. Ст. 2436.

34. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» // СЗ РФ от 6 ноября 2000 г. № 45. Ст. 4490.

35. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 224 «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования» // СЗ РФ от 2 апреля 2001 г. № 14. Ст. 1360.

36. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)» // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г., № 52 (ч. 2), ст. 4973.

37. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков, молодежи» // СЗ РФ от 7 января 2002 г. (ч. 2).№1.Ст. 39.

38. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ от 9 декабря 2002 г. № 49. Ст. 4882.

39. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2002 № 709 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия, произошедшего в августе 2002 г. на территории Краснодарского края».

40. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Экологическая доктрина РФ» // СЗ РФ от 9 сентября 2002 г. № 36. Ст. 3510.

41. Приказ Минздрава РСФСР от 30 января 1991 г. «О действиях санитарно-эпидемиологической службы РСФСР в условиях чрезвычайной ситуации» // Текст Приказа официально опубликован не был.

42. Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб. Утверждены Рослесхозом 17 ноября 1997 г. // Текст рекомендаций официально опубликован не был.

43. Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров. Утверждены Рослесхозом 17 декабря 1997 г. // Текст рекомендаций официально опубликован не был.

44. Приказ Минздрава РФ от 27 октября 2000 г. № 380 «Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения РФ» // Текст Приказа официально опубликован не был.

45. Решение Коллегии Минздрава РФ от 19 февраля 2002 г. «О санитарно-эпидемиологической ситуации в РФ в 2001 г.» (Протокол № 3) // Текст Решения официально опубликован не был.

46. Приказ Минздрава РФ от 24 октября 2002 г. № 325 «О психологической и психиатрической помощи в чрезвычайных ситуациях» // Журнал «Здравоохранение». 2003 г. № 1.

47. Закон Московской области от 5 августа 2000 г. № 55/2000-03 «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» // «Вестник Московской областной Думы», № 9, сентябрь. 2000 г.

48. Постановление Губернатора Московской области от 21 января 2002 г. № 17-ПГ «О комиссии по чрезвычайным ситуациям МО» // Информационный вестник Правительства Московской области. Март 2002 г. № 3.

49. Александровский Ю.А. Психогении в экстремальных условиях. М., 1991.

50. Алексеев СВ., Пивоваров Ю.П., Янушанец О.И. Экология человека: Учебник. -ЗАО «Издательство ИКАР», 2002.

51. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву// Сов. гос. и право. 1970. №7.

52. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма.// Правоведение. 1988. №1.

53. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма.// Правоведение. 1988. №1.

54. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов-М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

55. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности// Правоведение. 1979. №4.

56. Бахрах Д.Н., Административное право России. Инфра - М, 2000.

57. Бердышев С.Н. Популярный географический энциклопедический словарь. М: РИПОЛ КЛАССИК, 2002 г.

58. Бочавер A.JI. Планета Земля. М: ООО «Издательство ACT»: ООО «Издательство Астрель», 2002.

59. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М.,1976.

60. Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий. /Правовое регулирование проблем безопасности. М., 2002.

61. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

62. Вишняков Я.Д., Матевосова K.JI. Обеспечение эффективности управленческих решений в условиях критических ситуаций. «Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций». № 5. 2006.

63. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М. 1999.

64. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2006 г.» // «Экологический вестник России»

65. Грин A.C., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территорий и населения при чрезвычайных ситуациях. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.

66. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 2: И О. —М.: ТЕРРА, 1994.

67. Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России: Учебное пособие. М.: Экономика, 2003.

68. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М.Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2005.

69. Дубовик O.JI. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях // Обеспечение безопасности населения и территории. М., 1994.

70. Дубовик O.JI. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. -М.: Проспект, 2001 г.

71. Дубовик O.JL Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002.

72. Жаглин A.B. Вопросы методики анализа угроз национальной безопасности. Закон и право. №7. 2007 г.

73. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. М, 1994.

74. Иойрыш А.И. Управление экологическим риском // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992 г.

75. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. № 12.

76. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание// Сов. гос. и право. 1978. №5.

77. Конституция РФ: Научно-практический комментарий. / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М: Юристъ, 1997.

78. Коробкйн В.И., Передельский JI.B. Экология. Ростов н/Д.: Феникс, 2000 г.

79. Кофф Г.Л. Погода страшнее атомной бомбы // «Российская газета» от 5 августа 2003 г. № 154.

80. Кофф Г.Л. Устойчивое развитие городов и поселений как важнейший компонент обеспечения национальной безопасности России (природный аспект устойчивого развития). М.: ПОЛТЕКС, 2003.

81. Кофф Г.Л., Гусев A.A., Козьменко С.Н. Экономическая оценка последствий катастрофических землетрясений. / Под науч. ред. Полтавцева СИ. М, 1996.

82. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве. // Государство и право. 1994. № 6.

83. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

84. Ларин А.М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992 г.

85. Лейст О.Э. проблемы пинуждения по советскому праву// Вестник Московского университета. Серия 12 «Право». 1976. №4.

86. Маилян С.С. Комплексные режимы в административном праве // Чёрные дыры в Российском законодательстве. 2002. №4.

87. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права //Чёрные дыры в Российском законодательстве . 2002. №4.

88. Малофеев В.И. Социальная экология. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003 г.

89. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики. // Правоведение, 1996, №1.

90. Мелехин A.B. Проблемы «встроенности» чрезвычайного законодательства в систему законодательства Российской Федерации //Административное право и процесс. № 4. 2006.

91. Нельговский И.Е. Административно-правовое регулирование режима естественных монополий в Российской Федерации: Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2004.

92. Никаноров A.M., Хоружая Т.А. Экология. М.: «Издательство ПРИОР», 2001.

93. Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -23 изд., испр. М.:Рус. яз., 1991.

94. Осипов В.И. Стратегия борьбы со стихией // Журнал «Барьер безопасности». № 6. 2002 г.

95. Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.

96. Полубинская C.B. Охрана психического здоровья населения в условиях чрезвычайных ситуаций // Обеспечение безопасности населения и территорий. -М., 1994.

97. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.

98. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова.- М.: Юрид. лит, 1988.

99. Психические расстройства у пострадавших во время землетрясения в Армении. М., 1989.

100. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

101. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура// Государство и право. 1996.№9.

102. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред.: A.M. Прохоров. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.

103. Румянцев Н.В. К проблеме обоснования антикризисной системы управления в условиях общего и специального административно-правовых режимов. Закон и право.07.2007.

104. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: Щит-М, 2000.

105. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Пособие. Л., 1989

106. Самые грандиозные катастрофы.-М.: «РИПОЛ КЛАССИК», 2001.

107. Сорокин В.Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (Макроуровень). СПб., 2003.

108. Студеникина М1С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности// Сов. Гос. и право. 1968. № 10.

109. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

110. Тихомирова М.Ю., Тихомиров Ю.А., Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М., Изд. 2006.

111. Трофимова В.Л. Природопользование. Толковый словарь. М: Финансы и статистика, 2002.

112. Фарукшин М.Х. Вопросы общей теории юридической ответственности// Правоведение. 1969. №4.

113. Экология / Под ред. проф. В.В. Денисова. Серия «Учебный курс». Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002.

114. Экология. Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство НОРМА, 2001.

115. Энциклопедия для детей. Дополнительный том. Личная безопасность. Меры предосторожности в повседневной жизни. Поведение в экстремальных ситуациях / Глав. ред. В.А. Володин. М.: Аванта+, 2001.

116. Ястребов Г.С. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф / Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2002.