Административно-правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Пономарев, Игорь Сергеевич

• Пономарев, Игорь Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пономарев, Игорь Сергеевич

Введение;.

Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Объекты административно-правовой охраны.

1.2 Понятие и виды административно наказуемых посягательств на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации.

1.3. Социально - правовая характеристика административных правонарушений.

Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Понятие и пределы административно-правовой охраны окружающей среды и ее элементов.

2.2. Развитие административного законодательства в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

2.3. Значение, применяемость и эффективность административной ответственности.

2.4 Разграничение административной и уголовной ответственности.

2.5. Соотношение национального и международного права.

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Подведомственность дел об административных правонарушениях

3.2. Особенности процессуальной деятельности при привлечении к административной ответственности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию большое значение придается рациональному использованию природных ресурсов как условию становления новой модели хозяйственных отношений. Сегодня требуется системное, глубокое изучение нормативных правовых актов, регулирующих административно - правовую охрану континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Сложившаяся в стране обстановка в области охраны и рационального использования природных ресурсов и, в частности, живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны требует быстрейшей разработки комплекса эффективных правовых мер, направленных на обеспечение этих процессов.

Мировое сообщество признало особую заинтересованность прибрежных государств в сохранении и рациональном использовании живых ресурсов в водах, непосредственно прилегающих к их территориальному морю. Для России рациональное использование и сохранение морских биологических ресурсов и морепродуктов имеет важнейшее значение, так как последние являются не только необходимой составляющей пищевого рациона граждан, но и сырьем для отдельных отраслей экономики. Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств мира1. Рыбное хозяйство играет значительную роль в продовольственном комплексе страны и служит одним из источников занятости населения в большинстве приморских районов. В ближайшей перспективе основную часть рыбного сырья будут

1 См.: Морская доктрина Российской Федерации. Независимая газета. Приложение № 28. 2001. составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Реализация Российской Федерацией прав и исполнение обязательств в области охраны и управления морскими живыми ресурсами относится к числу важнейших направлений обеспечения суверенитета страны, а также охраны окружающей природной среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Административно-правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ занимает особое положение в связи с их продуктивными и производительными функциями. Практика показывает, что эта деятельность продолжает оставаться плохо скоординированной; она осуществляется различными государственными органами исполнительной власти не только без должного объединения их усилий, но иногда с ведомственным противостоянием. Очевидны пробелы в правовом регулировании административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Природоохранное законодательство в этой сфере находится в стадии формирования и не обеспечивает их надежной охраны.

Кроме того, ослаблено внимание государства к учету экологических требований при принятии управленческих решений по охране живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Поэтому «создание адекватного правового механизма обеспечения учета экологических требований при подготовке и принятии решений необходимо оценивать как важнейший элемент государственной стратегии России по переходу к устойчивому развитию»2.

Сокращение финансовой поддержки экологической деятельности, отсутствие координации в деятельности государственных органов,

2 См.: БринчукМ■ М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. П Государство и право. 2000. № 9. С 38-52. уполномоченных обеспечивать рациональное использование природных ресурсов, чему мы являемся свидетелями на протяжении последних лет, недопустимо в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия. Не случайно в проекте Экологической доктрины России3 ^ одним из основных направлений государственной экологической политики является организация устойчивого использования природных ресурсов, в частности, создание (воссоздание) условий для естественного воспроизводства исчезающих промысловых видов рыб, а также видов, численность которых сокращается в результате перепромысла и изменений условий обитания.

Политика Российского государства в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ реализуется с привлечением федеральных органов исполнительной ц власти (Органов пограничной службы РФ, рыбоохраны, по использованию недр, по охране окружающей среды и природных ресурсов и др.), которые обладают соответствующим материально-техническим, кадровым и иным потенциалом. Одним из таких государственных органов, способных решать конкретные задачи в сфере охраны окружающей природной среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов, является в настоящее время Федеральная пограничная служба РФ. Именно она имеет в своем составе профессиональные кадровые ресурсы, материально-техническую базу и организационную структуру4, позволяющие эффективно осуществлять административно - правовую охрану живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

3 См.: Зеленый мир. 2001. № 11.

4 См.: Русин С. Н. Организационно-правовые формы экологической деятельности ФПС РФ. Дисс. канд. юрид наук. М., 1999

Исходя из ведущей роли, которую играет в настоящее время Федеральная пограничная служба РФ в административно - правовой охране континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ диссертационное исследование построено на анализе ее деятельности.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные нерациональным использованием живых ресурсов Мирового океана, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, которое грозит их глобальным сокращением, в последние годы широко обсуждаются в литературе и средствах массовой информации.

Большое внимание уделяется правовому статусу континентального шельфа, исключительной экономической зоны, их живых ресурсов в работах таких авторов, как А. Н. Вылегжанин, Р. В. Деканозов, С. В. Молодцов и др.

Ряд положений, имеющих значение для разработки проблем административно - правовой охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, нашли отражение в работах ученых - юристов С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеева, Ю. Г. Жарикова, Э. Н. Жевлакова, И. А. Иконицкой, О. И. Крассова, Г. И. Осипова, Н. А. Сыродоева, и др., специализирующихся на проблемах правового регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Некоторые из перечисленных авторов занимались этой проблематикой в ходе толкования Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (О. Л. Дубовик) и Уголовного кодекса РФ (О. Л. Дубовик, Е. Н Жевлаков и др).

Ранее уже рассматривались отдельные аспекты данной тематики связанные с правовым регулированием лицензирования (М. М. Бринчук, А. Ф. Суров), совершенствованием государственного экологического контроля (А. К. Голиченков и др.), с характеристикой административно правовых средств по предупреждению правонарушений (И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищева, В. В. Селиванов, А. В. Якубов) и др.

Таким образом в отечественной юридической литературе были созданы теоретические предпосылки административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной ф экономической зоны РФ.

Однако до сего времени специальных трудов монографического характера по этой проблеме не было. Диссертационное исследование направлено на восполнение этого пробела.

Предметом исследования является совокупность правовых предписаний в области административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и регулируемый ими круг правоотношений. К

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выработке предложений по развитию и совершенствованию административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Для ее достижения были сформулированы следующие задачи:

• определение юридически значимых признаков понятия «административно- правовая охрана»;

• выявление сущности и особенностей административно - правовой охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны России;

• установление места и роли административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в структуре природоохранной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации;

• анализ состояния законодательства, регулирующего административно - правовую охрану живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, с учетом степени разработанности административного законодательства и его эффективности, достаточности административных правовых норм, регулирующих процессы взаимодействия органов государственного экологического управления, выявления возможностей и реального вклада Федеральной пограничной службы РФ и других ведомств в охрану живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

• разработка предложений по совершенствованию законодательства и практики его реализации;

Методология и методика диссертационного исследования.

Методологическую и методическую основы исследования составляют основополагающие подходы, выработанные наукой при исследовании правовых явлений, научные труды по общей теории государства и права, теории административного, уголовного и экологического права. Теории и концепции, разработанные в рамках общей и специальной экологии, позволили выявить особенности взаимодействия общества и человека с окружающей средой применительно к решению задачи сохранения живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Работа выполнена с учетом базовых научных представлений: учения об объектах экологических правоотношений, подлежащих охране; исследованиях института юридической ответственности за нарушение экологического законодательства; концепции экологического управления, его видах, формах и способах; сложившихся в науке экологического права, разработанных и отраженных в трудах С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовик, Б. В.

Ерофеева, Ю. Г. Жарикова, Э. Н. Жевлакова, И. А. Иконицкой, О. И. Крассова, Г. И. Осипова, А. А. Гранина, Н. А. Сыродоева, А. С. Шестерюка и др.

При подготовке диссертации применялись частно-научные методы исследования: формально-логический, сравнительно-правовой, структурно - функциональный, статистический.

Для характеристики деятельности Федеральной пограничной службы РФ, имеющей в своем составе вооруженные формирования, в работе используются только открытые для публикации данные.

Научная новизна диссертации состоит в постановке и разработке на монографическом уровне ранее не изучавшейся проблемы административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, имеющих особое экологическое и экономическое значение, ф Изучение правовых предписаний, тенденций их развития и практики реализации позволило сформулировать ряд выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование института административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. В частности, автором сформулированы обладающие научной новизной теоретические положения: а) о понятии административно - правовой охраны; б) о месте и роли административно - правовой охраны в деятельности специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Кроме того, в работе приводятся практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования рационального ^ использования живых ресурсов. Введены в научный оборот статистические данные об административных правонарушениях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Выводы диссертации могут быть использованы для развития и совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Представленные в ней материалы могут применяться в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении курса "Экологическое право", спецкурса «Экологические правонарушения и борьба с ними», а также в практической деятельности подразделений Федеральной пограничной службы РФ.

С учетом изложенного на защиту выносятся следующие основные положения.

1. Сокращение запасов, угроза снижения биоразнообразия, рост уровня загрязнения морской среды и другие негативные факторы наряду с ущербом, причиняемым в процессе законной и незаконной добычи и использования живых ресурсов, свидетельствуют о необходимости совершенствования их административно - правовой охраны.

2. При характеристике живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ как элемента природы, подлежащего охране, необходимо использовать следующие критерии: а) естественность их происхождения; б) включенность в единую цепь системы Мирового океана; в) их экономическая, социальная и экологическая ценности; г) определенность их правового статуса и режима охраны в международном и российском экологическом законодательстве.

3. Административно - правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ обусловлена наличием обозначенных в Экологической и Морской доктринах, Концепции охраны Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001 - 2005 гг. задач по охране вышеназванных ресурсов, выделением специальных структурных подразделений, наделенных определенными функциями и полномочиями.

4. Понятие «административно - правовая охрана» охватывает нормы, регулирующие правила регистрации разрешений на промысел живых ресурсов; нормы, регулирующие права и обязанности должностных лиц; нормы по правовому регулированию разрешительной системы (лицензирования); нормы по выработке системы управления использованием живых ресурсов, осуществляемого органами специальной компетенции; нормы по экологической безопасности при осуществлении разрешенной деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; об ответственности за административные правонарушения.

5. Анализ развития законодательства подтверждает правильность правотворческого решения о расширении круга субъектов административной ответственности, т. е. включение в их число юридических лиц, которое отражено в проекте Кодекса РФ об административных правонарушениях, принятом в первом чтении Государственной Думой РФ, и обосновывает необходимость дальнейшего развития процессуальных норм регламентирующих процедуру привлечения к административной ответственности за правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

6. Представляется необходимым совершенствование форм взаимодействия Федеральной пограничной службы РФ и иных специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права Российской Академии наук. Основные положения, выводы и предложения были изложены в опубликованных диссертантом работах.

Материалы диссертации использовались при преподавании курса «Экологическое право» в Московском военном институте Федеральной пограничной службы РФ.

Структура работы

Выбор структуры диссертации определяется задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии. Во введении рассматривается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту. В первой главе рассматриваются объекты административно-правовой охраны, виды административно наказуемых посягательств и способы совершения административных проступков. Во второй главе анализируются этапы развития административного законодательства в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, пределы административно-правовой охраны окружающей среды и ее элементов, эффективность административной ответственности. Третья глава посвящена анализу деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы, которые получены в ходе изучения и анализа заявленной темы.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Пономарев, Игорь Сергеевич

Выводы по главе:

1. Федеральная пограничная служба РФ входит в структуру специально уполномоченных государственных природоохранных органов. Она выступает как орган, выполняющий задачи по охране отдельных природных ресурсов, осуществляет государственный контроль в этой сфере, действует на основании норм, установленных в законах Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, имеет необходимую организацию, включающую в себя органы, обладающие соответствующими полномочиями.

Федеральная пограничная служба РФ признается органом, осуществляющим надведомственный контроль за использованием и охраной живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Неразрешение на законодательном уровне вопроса о полномочиях Федеральной пограничной службы России именно по координации сил государственных органов охраны природных ресурсов приводит к снижению эффективности охраны ресурсов. Состояние охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ требует внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Федеральной пограничной службы РФ: в Федеральный закон (в настоящее время не принят) «О рыболовстве и об охране водных биологических ресурсов» необходимо внести нормы, закрепляющие полномочия Федеральной пограничной службы России в управлении использованием и координации

160 См.: Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса. // Государство и право. 1998. № 1, с. 5-14. деятельности сил органов охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» должен предусмотреть права и обязанности Федеральной пограничной службы РФ, связанные с реализацией функции административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; Федеральный закон «О Пограничной службе Российской Федерации» должен содержать нормы, закрепляющие виды деятельности органов и должностных лиц Федеральной пограничной службы РФ по осуществлению управления использованием и обеспечением охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Положение о Федеральной пограничной службе РФ целесообразно дополнить нормами, закрепляющими ее компетенцию в сфере охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

2. При привлечении к административной ответственности за правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне особенности процессуальной деятельности присутствуют на всех основных стадиях административного процесса. Учитывая масштабность и специфику деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, развитие административного процесса в Кодексе РФ об административных правонарушениях - это один из путей совершенствования процессуальных норм в делах по административным правонарушениям на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный в диссертационном исследовании анализ норм законодательства и деятельности Федеральной пограничной службы РФ и других федеральных органов исполнительной власти по организации охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, по обеспечению их рационального использования свидетельствует о том, что осуществление надежной охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны - одна из важнейших государственных задач.

Исследование законодательства и деятельности по охране и государственному регулированию использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны свидетельствует о росте экономических и ресурсовых потерь России.

Между тем прослеживается тенденция к снижению заинтересованности государства в решении вопросов охраны природных ресурсов, составляющих национальное достояние. Это выражается в отсутствии совершенного в правовом, организационном и экономическом аспектах механизма охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Для решения проблемы охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны необходима четкая государственная политика в данной сфере. В первую очередь следует определить стратегическую важность живых ресурсов как одних из главных сырьевых ресурсов, обеспечивающих экономическую безопасность страны.

Государственный контроль должен распространяться на весь комплекс производственной деятельности в сфере использования живых ресурсов, от лицензирования рыбопромысловой деятельности и определения общего допустимого улова ресурсов до установления истинных результатов промысла и контроля за операциями по реализации.

Состояние правового обеспечения охраны и использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной зоны РФ не отвечает современным требованиям. Необходима разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие, создание правового поля регулирующего процесс эффективного контроля за охраной и использованием живых ресурсов.

Недостаточное правовое обеспечение деятельности государственных органов по обеспечению охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, является главной причиной, существующих недостатков в этой сфере. В настоящее время в административном законодательстве: а) в крайне незначительном объеме представлены процессуальные нормы, регламентирующие этапы административного процесса за правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; б) слабая структурированность и согласованность нормативных правовых актов, наличие предписаний, дублирующих друг друга, запоздалое реагирование на динамично изменяющиеся потребности правового обеспечения. Иными словами требуется создания системы правового регулирования деятельности по охране живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Представляется, что правовое регулирование охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, должно включать: • конкретизацию компетенции государственных органов в данной сфере, должностных лиц;

• конкретизацию правового статуса государственных органов;

• правовое урегулирование процессуальных вопросов их деятельности;

Рост числа административных правонарушений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, их многообразие, а также анализ деятельности специально уполномоченных государственных органов по охране живых ресурсов свидетельствуют о необходимости организационного совершенствования системы государственных органов в области охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Контроль за использованием и охраной живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны как одно из направлений государственного управления осуществляется органами специальной компетенции, элементами которого являются: а) четкое разграничение полномочий государственных органов исполнительной власти по охране живых ресурсов; б) координация их деятельности в этой сфере.

Состояние дел с обеспечением охраны и рационального использования живых ресурсов Российской Федерации в ее пределах исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе РФ, а также опыт других государств в этой сфере предопределил и необходимость передачи функций по осуществлению охраны Федеральной пограничной службе РФ.

Привлечение к охране живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ различных государственных органов, обладающих соответствующим потенциалом и опытом работы, привело к тому, что Федеральная пограничная служба РФ в настоящее время наделена определенными полномочиями, признана специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и осуществляет комплекс правовых, организационных, технических мероприятий.

Так, своевременное и точное информирование Морской охраны Федеральной пограничной службы РФ о количестве и названиях судов, выделенных им квотах, времени и районах промысла органами Госкомрыболовства РФ позволило бы правильно организовать государственный контроль за объемами вылова живых ресурсов и их вывозом за рубеж.

Для взаимодействия всех заинтересованных в охране живых ресурсов ведомств необходимо сформировать единое информационное поле, создавая на базе данных каждого взаимодействующего ведомства раздел, касающийся вопросов использования, сохранения, охраны и государственного контроля в данной сфере.

Исследование норм, составляющих содержание административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ позволило выявить ряд проблем, находящихся на стыке уголовного, административного, таможенного и экологического права и сформулировать в предложения по совершенствованию административного законодательства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пономарев, Игорь Сергеевич, 2001 год

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета 1993. 25 декабря.

2. Закон СССР «О государственной границе СССР». // Ведомости ВС СССР. 1982. № 48. Ст. 891

3. Уголовный кодекс РФ. // СЗ РФ № 25. Ст. 2954. 1996.

4. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г. № 167-ФЗ.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 910

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 2 февраля 1995 г. № 12-ФЗ // СЗ РФ, 1995. № 6, Ст. 453.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ, 1996. № 22. Ст. 2593.

8. Федеральным законом от 29 января 1997 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ, 1997. № 5. Ст. 612.

9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 30 марта 1999г. № 53-Ф3 (Российская газета от 6 апреля 1999г., № 65).

10. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

11. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. // СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3833.

12. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» закон от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

13. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ, //Российская газета от 10.08.01.

14. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209 ФЗ «О геодезии и картографии».

15. Федеральный закон от 30 декабря 1995. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями от 7. 01.1999).

16. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 32 ФЗ «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями от 5 августа 2000г.)

17. Закон РФ от 21.02. 1992. № 2395 -1 «О недрах» (в редакции от 3 марта 1995г.) (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999, 2 января 2000г.)

18. Федеральный закон от 2января 2000г. № 20 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах».

19. Федеральный закон «О животном мире» от 24 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462

20. Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения обосуществлении части 11 Конвенции по морскому праву» от 26 февраля 1997г.//СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1914.

21. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 3 марта 1993 г. // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. №31.Ст. 3831

22. Указ Президента РФ от 4. 02. 1994 г. № 236. «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». // САПП. 1994. № 6. Ст. 436

23. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». //С 3 РФ. 1996. № 15. Ст. 1572

24. Указ Президента РФ от 29.08. 1997 г. № 950. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». // СЗ РФ. 1997. № 35, Ст. 4060

25. Указ Президента РФ от 20 июня 1996г. X» 954 «О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации».

26. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1517 «О мерах по ускорению работ по освоению нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации».

27. Указ Президента РФ от 17 мая 2000г. № 867. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

28. Указ Президиума ВС СССР от 28 февраля 1984 г. № 10864-Х «Об экономической зоне СССР».

29. Указ Президиума ВС СССР от 6 февраля 1968 г. «О континентальном шельфе СССР». // Ведомости ВС СССР. 1968. № 6. Ст. 40; 1982 № 5. Ст. 238

30. Положение об охране экономической зоны СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 30.01. 1985 г. // Сборник постановлений СССР. 1985. Отд. 1. № 5. Ст. 23

31. Постановление Правительства РФ от 8. 01. 1998 г. № 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 273

32. Постановление Правительства РФ от 19.01. 1998 г. № 67. «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.488

33. Постановление Правительства РФ от 6 января 1997г. № «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ»

34. Постановление Правительства РФ от 26.01. 1998 г. № 90. «О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 625

35. Постановление Правительства РФ от 30. 12. 1998 г. № 1594. «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды». // Российская газета. 1999. 4 февраля.

36. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

37. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

38. Постановление Правительства РФ «Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов». Российская газета от 13.01.01г. № 7-8.

39. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2000 г. № 748 «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации».

40. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2000 г. № 230 «О формировании банка данных о внешней границе исключительной экономической зоне Российской Федерации».

41. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации».

42. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2.03. 1995 г. № 232. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 863; № 52. Ст. 5134; 1997 № 30. Ст. 3598; 1998 №7. Ст. 828.

43. Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997г. № 558.

44. Распоряжение Правительства РФ от 26 июня 1995г. № 868-р «О выдаче разрешений на вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации».

45. Распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 441-р «О завершении работ по обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации».

46. Приказ директора Федеральной пограничной службы РФ от 28 июня 1995 года № 5/1254 «О формировании структурных подразделений органов дознания и производства по делам об административных правонарушениях».

47. Приказ Минприроды РФ от 29.06.93г. «Инструкция о порядке производства по делам о нарушении правил пользования и охраны животного мира».

48. Приказ Госкомэкологии РФ от 23 февраля 1999 г. № 74 «О мерах по реализации Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

49. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14. // БВС РФ, 1999, № 1.

50. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № С5-7/03-85 от 15 февраля 1996 года «О федеральном законе от 30 ноября 1995 года №

51. ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».// Вестник Высшего Арбитражного суда. № 3. 1996.

52. Конвенция о биологическом разнообразии. // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2254.

53. Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)

54. Конференция ООН по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб. 1992г.

55. Конференция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. 1993 г.

56. Киотская декларация и план действий по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность. 1995 г.

57. Кодекс ведения ответственного рыболовства. Принят на Конференции ФА031 октября 1995 г.

58. Декларация о континентальном шельфе Балтийского моря (Москва, 23 октября 1968 г.)

59. Конференция об осуществлении положений конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

60. Конвенция о Международном Совете по исследованию моря (Копенгаген, 1902 г.).

61. Декларация о принципах рациональной эксплуатации живых ресурсов Мирового океана в общих интересах всех народов земного шара, принята на Совещании министров, 6-7 июля 1972 г. Москва.

62. Стокгольмская декларация. 16 июня 1972 г.

63. Отчет о Всемирной Конференции ФАО по управлению и развитию рыболовства. Рим. 27 июня 6 июля 1984 г.

64. Канкунская декларация. Международная конференция по отечественному рыболовству. Канкун, 8 мая 1992 г.1. ЛИТЕРАТУРА

65. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации // Учебник. М.: Зерцало, 1997.

66. АксененокГ. Д. Юридические аспекты охраны природы и рационального использования природных ресурсов в СССР. Правоведение, 1974, № 5. С. 7-13.

67. Алексеенко A.A., Черный Э.И. Кто должен охранять морские ресурсы (Чиновники, рыбная мафия и государственные интересы)? // Независимая газета. 1998. 5 мая.

68. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., Юридическая литература, 1997.

69. Административное право. Словарь справочник: Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити - дана, Закон и право, 2000. - 271 с.

70. Боголюбов С. А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. «Круглый стол журнала «Государств и право». // Государство и право. 2000. № 4.

71. Боголюбов С.А. Экологическое право. // Учебник для вузов. М.: Норма Инфра-М, 1998.

72. Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права. // Государство и право. 1998. № 9.

73. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды)// Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1998.

74. Бринчук М. М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. // Государство и право, 2000, № 9.

75. Бринчук М. М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде. // Государство и право. 1998, № 12. С. 73-81.

76. Бушуева Т. А., Дагель П. С. Объект уголовно правовой охраны природы. // Советское государство и право, 1977, № 8. С. 115-140.

77. Блатова Т. Н. Международное право в документах. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1997.

78. Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996.

79. Витрянский В. Комментарий к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8. // Хозяйство и право. 1996. № 9.

80. Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К. Международно правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (Теория и документы). М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. - 598 с.

81. Вылегжанин А. Н. Управление морскими живыми ресурсами: международно-правовая практика США. // Государство и право. 1999. № 1, с 86-97.

82. Вылегжанин А. Н. Права на морские природные ресурсы. // Хозяйство и право, 1997, № 5.

83. Виноградов С. В., Транин А. А. СНГ: межгосударственные отношения в области охраны окружающей среды. // Государство и право. 1995. №4.

84. В Арктике грядет путина.// Граница России. № 19. 2001.

85. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ. 1998.

86. Глебов Б. «Борис Ельцин поручил пограничникам разобраться с любителями ловить рыбу в чужих водах». // Деловой мир, 1997. 19-20 сентября.

87. Гаврилюк А., Почему пустует российский невод? // Российская газета от 10.02. 1998.

88. Галахова А. В. Уголовная ответственность за хозяйственные преступления: вопросы квалификации. М.: Юридическая литература, 1987.

89. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации», М.: 2000.

90. Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., Наука, 1984.

91. Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерациии. М.: Издательство «Спарк», 1998. 352 с.

92. Дубовик О. Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1993 г.

93. Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. М., Наука, 1988.

94. Дубовик О. Л. «Реформа особенной части уголовного законодательства и ответственность за экологические преступления». // Проблемы уголовно правовой борьбы с преступностью. М.: Изд. Академия МВД РФ, 1992, с. 137-143.

95. Дементьев М. Квота на провал. // Северная Пацифика, 1997, № 1.

96. Деканозов Р. В., Царев В. Ф. Некоторые аспекты юридического содержания понятий континентального шельфа и экономической зоны. В кн.: Проблемы морского права на современном этапе. // Под ред. А. Л. Колодкина. М., 1983.

97. Духно Н. А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности. // Государство и право. 2000, № 6, с. 12-17.

98. Демин А. А. «Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс РФ».// Вестник МГУ, серия 11, Право, 1998, №4.

99. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Новый юристь, 1998.

100. Экологическое право России. Учебник // Под ред. Ермакова В., Сухарева А М.: ИМПЭ. 1997.

101. Жевлаков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность, М., 1997. С. 13.

102. Жевлаков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000 гг. // Уголовное право № 3. 2000.

103. Жевлаков Э., Суслова Н. Предупреждение средствами прокурорского надзора преступлений и иных првонарушений в рыбной отрасли. // Уголовное право, № 2, 2001г., с. 87-89.

104. Жевлаков Э. Преступления против природных богатств СССР. М.: 1983.

105. Игнатьева И. А. Проблемы развития экологического законодательства России. // Автореферат диссертация к. ю. н., М., 1997.

106. Коваленко Б.В. Информация и экология. М.: Академия Федеральной пограничной службы РФ, М.: 1997.

107. Колбасов О. С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Итоги науки и техники. Серия «Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов», т. 5. М., ВИНИТИ. 1978.

108. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Международные отношения, 1982.

109. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды. // Экологическое право и рынок. М. 1994.

110. Колбасов О. С. Зона экологического бедствия шаг до пропасти. // Государство и право, 1992, № 9, с. 30-39.

111. Колесников В.И. О криминогенной ситуации в области рыболовства. // Зеленый мир. № 15 (250). Юбилейный выпуск, 1997.

112. Круглов Н. Национальное достояние России. // Вестник границы России. № 6. 1997.

113. Краснова И. О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 1992.

114. Кузьмин В. Браконьеры давно облюбовали острова в северной части Каспийского моря, осетры повторяют судьбу мамонтов через три года их не будет.// Зеленый мир, № 21-22, 2001. С. 8.

115. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Издательство Юридическая литература, 1972.

116. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. // Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. Изд. группа Проспект, 1997.

117. Лавренюк О. Экология требует большого внимания. // Морской сборник. 1989. №7.

118. Лукьяненко В. И., Поленов А. Л., Яншин А. Л. Можно ли спасти каспийских осетров? вестник Российской академии наук, 1994, том 64, №7, с. 606-610.

119. Лукьяненко В. И. О предкатастрофическом состоянии каспийского осетрового хозяйства и его причинах. В сб.: «Биологические ресурсы Каспийского моря», Астрахань: «Каспрыба», 1992, с. 236-239.

120. Лукьяненко В. И. Нарастает угроза истребления уникальных популяций каспийских осетровых. Зеленый мир, № 21-22, 2001.

121. Молодцов С. В. Международно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. М., 1960, с. 24.

122. Москальцов Ю. Качка на море. Российская газета от 17 февраля 1998.

123. Матузова Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций. М., Юристь, 1997, с. 544.

124. Международное право. Учебник для вузов.// Под ред. Игнатенко Г. В., Тиунова О. И. М.: Инфра М - Норма, 1999.

125. Макмиллан Ч. Японская промышленная система. Пер. с английского, М., 1988.

126. Мищенко В. Л. Эффективность гражданско правовой ответственности в области охраны природы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. ю. н. М.: ИГП АН СССР, 1984.

127. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». // Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Инфра М - Норма, 1997.

128. Материалы международной рабочей встречи по усилению контроля над торговлей дикими видами на Российском Дальнем Востоке и в странах Северо-Восточной Азии. Владивосток, ноябрь 1999г.

129. Международное морское право. Справочник // Под ред. А. Иванова. М.: Воениздат, 1985.

130. Овсянко Д. М. Административное право. Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. // Отв. ред. Г. А. Туманов М.: Юристъ, 1995.

131. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. -М. Издательство Бек, 1995. 557с.

132. Плотников Н., Семиряга В. России брошен серьезный вызов. // Независимая газета. 1997. 5 июня.

133. Писарев В. Д. Ресурсы Тихого океана и политика США. М., 1987.

134. Питере Т., Уотмен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. М., 1986.

135. Павлова А. В. Каспийское море: ихтиофауна и промысловые ресурсы. М., Наука. 1989. С. 51-64.

136. Проблемы теории государства и права // Под ред. С. С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1979.

137. Пограничная политика Российской Федерации. // Под общей ред. Директора ФПС РФ Николаева А. И., М., 1998.

138. Проект Экологической доктрины России.// Зеленый мир № 11, 2001.

139. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

140. Рыбная западня (открытое письмо В. В. Путину). // Российская газета от 2 декабря 2000.

141. Свистунов С. Реорганизуя рыбную отрасль, вновь пытаются отнимать и делить. // Финансовые известия, 1997 15 апреля.

142. Сарыкина В. Бьется в лодке огромная севрюга.// Зеленый мир, № 21-22, с. 6.

143. Салищева Н. Г. К концепции Административно -процессуального кодекса Российской Федерации. // Государство и право, № 8, 1998.

144. Суров А. Ф. «Лицензионно договорные основы природопользования и охраны окружающей среды». Диссертация на соискание ученой степени к. ю. н., М . 1999.

145. Статьи и тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей Института Государства и Права Российской Академии наук. М.: ИГиП РАН, 2000.

146. Ткаченко В. Морские ресурсы под охрану пограничников.// Независимая газета. 1997. 2 сентября.

147. Тымко А. Пограничные операции эффективное средство обеспечения национальных интересов России.// Вестник границы России. 1997, № 11.

148. Ткаченко В., Черный Э., Закон об «аквариумном рыболовстве». // Независимая газета, 1997. 1 марта.

149. Транин А. А. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуазного права. М., Наука, 1987.

150. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса. // Государство и право. 1998, № 1, с. 5-14.

151. Теория государства и права. Курс лекций. // Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько, М.: Юристь, 1997.

152. Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. // Отв. ред. И. Я Казаченко, 3. А. Незнамова, Г. П. Новоселов. М.: Норма -Инфра-М, 1998.

153. Шимбирева Н. Обостряется конкуренция за водные биоресурсы. // Финансовые известия, 1998. 31 марта.

154. Шерихов А. Пограничники бросают вызов рыбной мафии. // Российские вести. 1998. 17 марта.

155. Щербина А. В последние три десятилетия в экосистеме Каспийского моря произошли изменения. // Зеленый мир, № 21- 22, 2001. С. 10.

156. Фридман А. Наполнить паруса инициативой. // Рабочая трибуна, 1997. 22 апреля.

157. Фатуллаев М. Экологическая катастрофа на Каспии.// Зеленый мир, №21-22, 2001. С.11.

158. Ходоревская Р. П., Довгопол Г. Ф., Журавлева О. Л. Современное состояние промысловых запасов осетровых в Волго Каспийском районе // Тезисы доклада Первой международной конференции «Биологические ресурсы Каспийского моря». Астрахань. С. 448-450.

159. Юдасин Л. С. А дальше шельф.// Советская Россия, 1997. С.

160. Яблоков А. К. Морское рыболовство России просчеты и преступления. // Зеленый мир. № 9. 1997.

161. Янков А., Головатый С., Киселев В.// Мировой океан и международное право. Защита и сохранение морской среды. М.: Наука, 1990.

162. Яншин А. Д., Лукьяненко В. И., Ласкорин Б. Н., Моисеев Н. Н., Заволинский В. С., Лемешев М. Я. Реквием по царь-рыбе (обращение к главам прикаспийских государств). // Российская газета от 2 августа 1995, с. 1-2.

163. Морская доктрина Российской Федерации. // Независимая газета. Приложение. № 28, 2001г.

164. Материалы Международной технической конференции по охране морских живых ресурсов 1955г. Международное право в документах. Учебное пособие. // Сост. Блатова Н. Т., Инфра М, 1997.

165. Эффективность правовых норм. М.: Юридическая литература,1980.

166. Конвенции по морскому праву 1958 и 1982г.г. Международное право в документах. Учебное пособие. // Сост. Блатова Н. Т., Инфра-М, 1997.

167. Оценка запасов и состояния популяции осетровых в России и мониторинг внутренней торговли продукцией осетровых. Исполнитель: Российское представительство ТРАФФИК Европы. М., 2001.