Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Северо-Кавказском регионе: социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Курбанов, Ахмедхан Курбанович

• Курбанов, Ахмедхан Курбанович
• кандидат социологических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Курбанов, Ахмедхан Курбанович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Теоретические, социально-управленческие и правовые основы взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

1.1. Взаимодействие органов власти различных уровней как социально-управленческая проблема.

1.2. Социально-управленческие и правовые основы взаимодействия органов власти и управления в федеральном округе Российской Федерации.

ГЛАВА И. Анализ взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в Северо-Кавказском регионе.

2.1. Социальные особенности обеспечения единства органов власти в развитии Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

2.2. Социологический анализ процессов взаимодействия органов власти в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

2.3. Основные направления совершенствования взаимодействия органов власти различного уровня в решении социальных проблем в Северо-Кавказском регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Северо-Кавказском регионе: социологический анализ»

Актуальность темы исследования

Одним из условий достижения стабильного развития в России является выработка адекватной современному пониманию общественного прогресса концепции развития общества. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ (2009 г.) было отмечено: «По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни»1. В этом заложен смысл развития — эволюционирующему обществу необходимо постоянное совершенствование механизмов удовлетворения его социальных потребностей. И здесь особая роль отводится государству, первоочередные задачи которого в обеспечении эффективной системы управления, где в качестве взаимодействующих компонентов включены все ветви и уровни власти.

Эффективность власти в контексте современных тенденций модернизации российского общества рассматривается как необходимое условие его дальнейшего развития. При этом система власти в стране, все ее уровни должны быть полностью ориентированы на процессы модернизации в различных сферах жизни общества. И здесь приобретает особую важность отлаженный и эффективный механизм взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и управления, результат действия которого оценивается по успешности решения наиболее острых социальных проблем в российских регионах.

1 См.: Российская газета (Федеральный выпуск). 2009. 13 ноября. № 5038.

В ходе проводимой в стране административной реформы в России сильно изменились и постоянно корректируются многие принципы функционирования исполнительной власти. Однако следует отметить, что в результате уже осуществленных мер в ходе административной реформы пока не удалось сформировать эффективные механизмы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, что отражается на результативности решения социальных проблем в регионах Российской Федерации. Поэтому особое место занимает проблема формирования такой системы взаимодействий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которая позволит минимизировать социальные риски, идущие от несогласованности их действий, и повысить эффективность работы по решению социальных проблем. Наличие в современной российской государственно-управленческой практике такой проблемы в целом обусловливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется также сложной ситуацией в Северо-Кавказском регионе, где ввиду большого числа социально-политических и социально-экономических проблем, в условиях полиэтнической среды совершенствование системы взаимодействия органов власти различного уровня является важнейшим условием решения наиболее острых социальных проблем, нормализации жизни людей в этом регионе.

Эти и другие обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Степень научной разработанности темы

Методологические основы анализа проблемы государственной власти, ее структурных и организационных особенностей и их влияния на социальное благополучие общества были заложены еще в трудах Платона, Аристотеля. Их традиция во многом повлияла на формирование взглядов Н. Макиавелли, Г. Гегеля, А. Сен-Симона, К. Маркса, М. Вебера, которые охватили практически всю палитру философско-политических и социологических подходов к построению теорий государства, востребованных уже в XX в. и в наше время. В социально-философской и социологической науке XX в. можно выделить труды таких ученых, как А.А. Богданов, П. Бурдье, М. Гравитц, Р. Дарендорфф, Г. Маркузе, Р. Пэнто, П. Сорокин, Р. Фалмер, Т. Парсонс, Э. Фромм и др.1, которые рассматривали вопросы государства и власти, государства и общества, социальной эффективности государства.

1 .

При формировании концептуальных основ изучения сущности взаимодействия властей различного уровня, методологии государственного управления с использованием системного и социально-философсого подхода существенный вклад внесли труды таких отечественных ученых, как А.Н. Аверьянов, Г.В. Атаманчук, В.П. Васильев, В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, А.А. Зиновьев, А.Н. Панарин и др."

Проблемы правовых основ взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти нашли отражение в работах И.Н. Барцица, С.Н. Дубика, Н.М. Казанцева, О.Е. Кутафина, Н.В. Постового, А.В. Рудакова, Ю.Н. Старилова, В.И. Фадеева, A.M. Цалиева и других правоведов3.

1 См.: Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. - М., 1989; ВеберМ. Избранные произведения. - М., 1990; Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-Т. 34; Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. - М., 1972; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. — М., 1992.; Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. Т. 5 / Общ. ред. Х.А. Бекова, Н.П. Володиной. - М., 1992 и др.

2 См.: Аверьянов А.Н. Системное познание мира: методологические проблемы. - М., 1985; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, законодательная практика. - М., 2002; Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М., 1980; Васильев В.П. и др. Теория государственного управления. - М., 2010; Зиновьев А.А. Зияющие высоты. — М., 2000 и др.

3 См.: Дубик С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы // Государственная служба. - 2009. - № 2 (58); Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М., 1999; Кутафин О.Е., Фадеев В. И., Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - Изд. 2-е. - М., 2000; Постовой М.В. Муниципальное право России. - М., 1998; Рудаков А.В. Механизмы взаимодействия федеральных и регио

В последние годы появились первые монографические исследования отечественных ученых, посвященные проблемам взаимодействия и взаимоотношения между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления, рассматриваемые с учётом российской специфики. Эти проблемы в значительной степени раскрываются в ряде трудов В.Э. Бойкова, В.Д. Граждана, В.И. Жильцова, B.C. Нечипоренко, B.JI. Романова, И.Н. Панина, Б.Т. Пономаренко, В.Е. Рохчина, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова, А.И. Филиппова и др.1, посвящённых опыту организации функционирования государственной и муниципальной службы Российской Федерации, их кадрового обеспечения, профессионализации кадров и пр.

Проблемам межнациональных отношений в регионах России, условий, особенностей и перспектив развития местного самоуправления в полиэтнических общностях посвящены работы ряда авторов (В.Г. Игнатов, В.И. Бутов, Г.В. Осипов, В.К. Левашов, В.В. Локосов, Ю.Н. Фролов и др.), в которых с научной точки зрения исследуются различные причины возникновения внутрирегиональной напряженности (конфликтности), прежде всего на Северном Кавказе.

Постоянно растёт интерес к проблемам взаимодействия органов власти различного уровня со стороны современных учёных-социологов. В рамках изучения этого вопроса под их руководством был проведен ряд интересных и практически значимых социологических исследований.2 нальных органов государственной власти в Российской Федерации: проблемы совершенствования. - М., 2006; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — Воронеж, 1996; Цалиев A.M. Вопросы государственной и местной власти. - Владикавказ, 1997 и др.

1 См.: Бойков В.Э. Народ и власть. -М., 2006; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М., 2006; Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы. — М., 2008; Кадровая политика: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М., 2009; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика. История. Теория. Новые реалии. - М., 2006 и др.

2 См.: Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: Теория и практика. - М.; Ульяновск, 2007 и др.

Кроме того, отмечается неослабевающее внимание к вопросу взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и со стороны российских законодателей. За последние годы был принят ряд нормативных документов на всех уровнях, регулирующих эти взаимоотношения.

Заслуживают внимания труды отечественных исследователей (В.И. Бутова, А.Г. Гладышева, П.Г. Зинченко, В.Н. Иванова, В.Г. Игнатова, Д.С. Львова, П.И. Патрушева, А.В. Понеделкова и др.), посвященные исследованию зарубежного опыта формирования и совершенствования системы взаимоотношений различных уровней власти1. Данная проблема является актуальной не только для России. Эти вопросы занимают значительное место в исследованиях зарубежных учёных, что делает целесообразным и полезным изучение наработанного зарубежными специалистами опыта, его анализ и практическое применение с учётом условий и особенностей российской действительности.

Однако, несмотря на то, что проблема взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в Российской Федерации волнует учёных уже относительно давно, до сих пор не сформировалась целостная система подходов к комплексному рассмотрению этой важной проблемы. Зачастую в работах современных отечественных авторов, исследующих эти вопросы, рассматриваются лишь отдельные аспекты организации этого взаимодействия. Требуют доработки вопросы, связанные с механизмами выявления и разрешения конфликтов между различными

1 См.: Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии): Информационно-методические материалы. - Ростов н/Д., 2002; Глады-шев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Муниципальная наука: Теория, методология, практика. - М., 2003; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ. - Ростов н/Д., 2002.; Государственная служба за рубежом. Местное самоуправление: реформы и проблемы. — М., 2000.; Львов Д.С. Концепция экономической политики России. - М., 2007; Практика государственного управления во Франции: Статус государственного служащего, ответственность администрации, аудит и контроль госсектора: Сборник документов франко-российского сотрудничества. - М., 1999. — № 3 и др. уровнями власти; методологией структурирования функций государства и регионов в системе государственного управления; рекомендациями по управлению нормативно-правовым и ресурсным обеспечением органов власти различного уровня и т. д.

На сегодняшний день слабо проработаны вопросы специфики развития и практической реализации взаимодействия различных уровней власти в условиях полиэтнической и поликонфессиональной социальной среды. Южный федеральный округ в целом и Северный Кавказ в особенности являются именно такой территорией, и не учитывать этот фактор нельзя.

Таким образом, проблема взаимодействия федеральных, региональных и местных органов государственной власти в Российской Федерации хотя и получила в современной научной литературе достаточно комплексную проработку, тем не менее, нуждается в дальнейшем детальном её исследовании, ввиду её важности в системе мер по повышению эффективности взаимодействия государственного и муниципального управления в решении социальных проблем регионов в современных условиях, особенно в таком крупном и неоднозначном регионе, как Южный федеральный округ, что и предопределило выбор автором данной темы диссертационного исследования.

Объект исследования — система государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Предмет исследования - взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Северо-Кавказском регионе.

Целью диссертационного исследования является выявление современ-ных социально-управленческих принципов и характера взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и определение основных направлений его совершенствования при решении социальных проблем в Северо-Кавказском регионе.

Цель диссертационного исследования требует решения автором следующих задач: выявить социально-управленческое содержание проблемы взаимодействия федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления; раскрыть современные социально-управленческие и правовые основы взаимодействия органов власти и управления в федеральном округе Российской Федерации; исследовать социальные особенности обеспечения единства функционирования органов власти в развитии Южного и СевероКавказского федеральных округов; провести социологический анализ процессов взаимодействия органов власти в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах; определить основные направления совершенствования взаимодействия органов власти различного уровня в решении социальных проблем в Северо-Кавказском регионе.

Теоретико-методологическую основу составили общенаучные принципы познания социальных процессов и явлений, происходящих в обществе, и, прежде всего, диалектика, социально-философская теория власти; методологические принципы исследования социальных и государственно-управленческих явлений и процессов социологической теории, теории управления, а также системного, структурно-функционального и социально-психологического подхода к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий; логические, структурно-функциональные, сравнительно-исторические, социологические и статистические методы анализа.

Использование автором системного подхода в диссертационном исследовании позволяет рассматривать феномен взаимодействия различных уровней власти в неразрывной взаимосвязи с происходящими в обществе другими процессами, а также как важную часть системы мероприятий по совершенствованию государственного управления с целью построения вертикали власти и её большей ориентации на потребности рядовых граждан.

Источниковой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечения их взаимодействия, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а также данные Федерального агентства статистики (Росстата), материалы научных конференций, научные статьи, материалы информационно-аналитической и публицистической периодики по исследуемой проблеме.

Эмпирическая база работы основывается на материалах социологических исследований, проведённых при непосредственном участии автора:

Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации». Проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС (январь, 2009). Всего опрошено 218 экспертов из числа государственных служащих федерального и регионального уровня власти. Руководитель проекта д.с.н., проф. А.И. Турчинов, руководитель социологического исследования д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс в диссертации: АПГС-09;

Вопросы взаимодействия центральных и региональных органов власти и управления в Южном федеральном округе в решении социальных проблем». Авторское исследование (сентябрь, 2008). Всего опрошено 150 экспертов из числа государственных гражданских служащих федеральных и региональных органов власти, муниципальных служащих, представителей хозяйствующих субъектов, работников науки, культуры, образования. Научный руководитель исследования д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс: ВВСГ1-08\

Актуальные проблемы Южного федерального округа Российской Федерации» Проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС (май, 2007). Всего опрошено 954 респондента из числа населения в 7 субъектах РФ по ЮФО, а также 219 экспертов, в качестве которых выступили государственные и муниципальные служащие, предприниматели, представители общественных организаций и политических партий, научные работники. Руководитель исследования д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс: АПЮФО-07.

Кроме того, для вторичного анализа автором использованы материалы социологических исследований, проведённых за последние годы учёными-социологами по проблемам взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, основных тенденций этих взаимоотношений и перспектив развития взаимовыгодного сотрудничества, в частности:

Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации». Март 2006 г. Всего опрошено 1 102 государственных гражданских служащих в 17 субъектах Российской Федерации. Рук. д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс: АПГГС-06\

Актуальные социально-экономические, политические и национальные проблемы в Южном федеральном округе Российской Федерации» (октябрь - ноябрь 2005 г.); всего опрошено 1 102 респондента из числа населения 6 субъектов РФ в ЮФО, а также 120 экспертов из числа государственных и муниципальных служащих, предпринимателей (работодателей), представителей общественных организаций и политических партий, научных работников, хорошо ориентированных в проблемах региона. Руководитель проекта д.с.н., проф. Турчинов А.И. Руководитель исследования д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс: АСЭПНЮФО-05;

Муниципальные служащие о работе органов местной власти». Октябрь, 2004 г. Всего опрошено 228 экспертов из числа муниципальных служащих, представивших 7 федеральных округов Российской Федерации. Рук. д.с.н., проф. К.О. Магомедов. Индекс: МС (ЭМС-04.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна: определено социально-управленческое содержание проблемы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, которое включает в себя противоречие между динамично развивающимися условиями функционирования и несовершенством механизмов взаимодействия органов власти различного уровня при решении однородных социальных задач в конкретных территориях. На базе структурно-функционального подхода развиты концептуальные основы анализа взаимодействия различных уровней власти в Российской Федерации в решении социальных проблем и доказано, что совершенствование взаимодействия органов власти представляют собой не только государственно-правовой, но и социально-управленческий процесс, который имеет свои общие основания и региональные особенности; выявлены социально-управленческая и правовая основы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и дано обоснование необходимости координации выстраиваемых на их базе целей и • задач взаимодействия; выделены современные особенности взаимодействия органов власти в федеральном округе Российской Федерации, а именно: наличие конфликтности в их взаимоотношениях, недостаточный уровень организационного и правового обеспечения; неравномерное распределение полномочий, ресурсов и социальной ответственности и т. д.; рассмотрены факторы взаимодействия и влияния: процесс разграничения компетенции и объектов ведения; бюджетный федерализм; посредническая миссия института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе; федеральные целевые программы экономического и социального развития; раскрыты социальные особенности обеспечения единства органов власти в развитии субъектов РФ, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, которые учитывают региональную политическую, национальную, структурную, экономическую, социальную, культурную и другую специфику, в том числе достаточно высокий уровень межнациональной терпимости при большой остроте национальных проблем; выявлены положительные факторы влияния взаимодействия органов власти различного уровня на стабилизацию политической и социально-экономической обстановки, которые создают условия для дальнейшего развития и решения социальных проблем, способствующие повышению управляемости социальных процессов в регионе; на основе материалов социологических исследований и статистических данных проведен анализ процессов взаимодействия органов власти в Северо-Кавказском регионе в целом и определено, что по своему содержанию проблема взаимодействия органов власти носит ярко выра1 женный политический (стабильность отношений центра и регионов), экономический (урегулированность интересов центра и регионов) и социальный характер (нацеленность на решение социальных проблем населения в Северо-Кавказском регионе, особенно таких наиболее типичных, как снижение уровня безработицы и обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест, сокращение трудовой миграции и др.), а также осуществление эффективности отдельных направлений взаимодействия органов власти различного уровня; на основе проведенного социологического анализа в работе определены основные направления совершенствования взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в решении социальных проблем в Северо-Кавказском регионе, которые отражают достигнутый уровень социальной эффективности взаимодействий (оценивается в статистических показателях социально-экономического положения регионов и субъективных оценках населения, мнениях экспертов, в настоящее время-как средний), политическую и экономическую необходимость интеграции интересов органов власти для дальнейшего развития этих процессов, сделан вывод, что в первую очередь перспективы взаимодействия органов власти в области решения социальных проблем в Северо-Кавказском регионе связаны с вопросами развития института местного самоуправления, координации работы по реализации приоритетных национальных проектов, целевой федеральной программы «Юг России», региональных и муниципальных социально-экономических программ и проектов.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы при исследовании процессов взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти по различным направлениям,прежде всего, для решения социальных задач, создания эффективного политического, правового, экономического и социального механизмов этих взаимоотношений, анализа их социальной эффективности и разработки концепций дальнейшего развития.

Результаты исследования могут быть использованы также при совершенствовании учебных программ для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих работников по курсам «Государственное и муниципальное управление», «Социология управления», «Политология», «Региональная социология» и др. и в процессе консультирования работников органов государственного и муниципального управления.

Выводы и предложения, сделанные автором, могут рассматриваться в качестве вклада в совершенствование научно-методической базы исследования общественных и государственных процессов в современных российских условиях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на конференциях, методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации. Отдельные теоретические выкладки прошли апробацию в выступлениях и научных сообщениях автора на:

- IX межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Управленческие отношения и процессы в современной России». Москва, апрель, 2009;

- VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Социальная среда государственной службы в современной России». Москва, апрель, 2008;

- VII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Социология власти: теория и развитие практики». Москва, май, 2007.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Курбанов, Ахмедхан Курбанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прошедшие два десятилетия развития российской государственности показали, что вопросы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти сохраняют свою актуальность сегодня, несмотря на то, что многие проблемы, возникшие в начале 90-х гг. прошлого столетия, были решены, сформировались политические, правовые, экономические механизмы взаимодействия, появились определенные нормы и традиции в отношениях федерального центра и регионов, регионального государственного управления и местного самоуправления и т. д. Тем не менее, постоянно возникают новые источники проблем взаимодействия органов власти, и это следует признать нормальным, объективным процессом оптимизации отношений власти.

За последние годы в России кардинально изменились основные принципы функционирования исполнительной властной вертикали. Одним из фундаментальных принципов развития федеративных отношений в условиях демократического обновления политической системы является реализация конституционных основ разделения государственной власти по ее уровням с распределением прав, обязанностей и ответственности, в том числе и в области решения социальных проблем. Реализация этого принципа заложена в основных направлениях проводимой в стране административной реформы (и в предыдущие периоды, начиная с 2002 г., и на предстоящий период до 2013 г.). Однако следует отметить, что в результате уже осуществленных мер в ходе административной реформы пока не удалось сформировать полностью безконфликтный и эффективный механизм взаимодействия органов власти. Это, несомненно, отражается и на результативности решения социальных проблем в регионах Российской Федерации.

Повышение эффективности государственной власти и управления на всех уровнях является одной из самых актуальных задач. Однако решить её в условиях сохраняющейся конфронтации органов власти разного уровня затруднительно, поэтому особое место занимает проблема формирования такой системы взаимодействий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которая позволит минимизировать социальные риски от несогласованности их действий и повысить эффективность работы по решению социальных проблем. Наличие в современной российской государственно-управленческой практике такой проблемы в целом обусловливает актуальность ее исследования.

Потребность в оптимизации взаимодействий органов власти разных уровней вызвана рядом причин объективного и субъективного характера. Во-первых, глобальный кризис индустриальных цивилизаций заставляет искать новые, более устойчивые и перспективные формы общественно-политического, экономического и социального развития. Во-вторых, характер развития социально-политических и социально-экономических процессов в России, отражающих в настоящее время и общемировые кризисные тенденции, вызывает необходимость, с одной стороны, укрепления «вертикали власти», а с другой, - передачу властных полномочий на места.

Упрочение взаимоотношений между органами власти различного уровня должно стать приоритетной задачей в обеспечении управляемости социальных и экономических процессов развития в российских регионах. Но для решения этой задачи пока еще недостаточен уровень законодательного обеспечения этих взаимоотношений. Организационные структуры и методы принятия решений в федеральных, региональных и местных органах управления часто дублируют друг друга, не внося определенности в порядок определения и решения социальных проблем.

Повышение эффективности государственной власти и управления на всех уровнях, безусловно, является сегодня стратегической, одной из самых важных и актуальных задач. Однако решить её в условиях несогласованности действий власти, особенно в решении социальных проблем регионов невозможно, поэтому особое место занимает проблема взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Каждый этап развития российской государственности предъявляет свои требования к системе и функциям органов государственной власти и местного самоуправления. Непрерывно идёт поиск путей оптимизации системы государственной власти и управления в России и ее регионах, того, каким образом эти разноуровневые органы должны формироваться, функционировать и взаимодействовать, чтобы быть наиболее эффективными.

Реформирование взаимоотношений между органами власти различного уровня пока ещё не стало приоритетной задачей: весьма низок уровень законодательного обеспечения этих взаимоотношений; организационные структуры и методы принятия решений в федеральных, региональных и местных органах управления зачастую дублируют друг друга; наблюдается нехватка квалифицированных специалистов и пр.

Социально-управленческий характер вопросы взаимодействия органов властей всех уровней принимают тогда, когда на первый план выходят социальные проблемы и проявляется необходимость формирования действенных механизмов их решения. Социальные проблемы, как правило, концентрируются и структурируются на региональном (субъекта Российской Федерации) уровне. В силу специфики современного российского федерализма и сложившейся «вертикали власти» в их решении с необходимостью принимают участие федеральные властные структуры, аппараты федеральных округов, региональные органы власти и управления, местное самоуправление. Поэтому их взаимодействие между собой неизбежно, и от того, на каких принципах оно будет строиться, какие цели преследовать, какова будет в нем роль каждого субъекта (уровня власти), зависит социальная эффективность и результат принимаемых решений и осуществляемых мероприятий.

Сегодня постоянно растёт интерес к проблемам взаимодействия органов власти различного уровня со стороны современных учёных-социологов. Усиливается внимание к этому вопросу со стороны законодателей. За последние годы было принято значительное количество нормативных документов на всех уровнях, регулирующих эти взаимоотношения. Однако всё ещё остаются весьма слабо проработанными вопросы специфики развития и практической эффективной реализации такого взаимодействия, особенно в условиях полиэтнической (многонациональной) среды.

Перспективы решения проблемы взаимодействия органов власти можно связать с тем, что на различных уровнях власти продолжают обсуждаться готовящиеся изменения в законодательстве, связанные с разграничением полномочий центра и регионов, а также проведение реформы местного самоуправления. Одним из главных вопросов, волнующих региональных законодателей сегодня, являются отношения региональных и местных органов власти.

Современный процесс взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти идет противоречиво и постоянно наталкивается на субъективные проблемы: настойчивое сопротивление руководителей всей вертикали властных государственных структур, а также местного самоуправления. Не способствует улучшению взаимоотношений между органами власти и слабая проработанность действующих законов разного уровня.

Разнообразный и разносторонний опыт взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в субъектах Российской Федерации, Федеральных округах может дать необходимый материал для анализа этих процессов и выработки необходимых решений для их оптимизации и совершенствования.

В современных условиях проблема взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти определяется сложившимся типом федеральных отношений и носит социально-управленческий характер. Она не может быть разрешена в пользу какого-то одного уровня власти, так как объект взаимодействия интегрирован в деятельность каждого субъекта взаимодействий и социален по своей природе. Это в наиболее широком аспекте - российское общество в целом, российский народ, его интересы и потребности. В более конкретном виде - это региональные и местные сообщества и их интересы и потребности. Поэтому оптимизация взаимодействия органов власти-это не только организационный, но и социально-управленческий процесс, который имеет свои общие основания и региональные особенности.

Взаимоотношения федеральных и региональных. органов власти нельзя считать раз и навсегда установленными. Они нуждаются в длительном совершенствовании и могут претерпевать существенные изменения из-за политических, экономических и иных условий, как это проявилось в самый острый период мирового экономического кризиса в 2008-2009 гг. Российские регионы, особенно самые проблемные из них, сохранили необходимый уровень экономической и социальной стабильности благодаря взаимодействию с федеральными структурами власти, действию федеральных целевых программ, прямой федеральной поддержке региональных проектов и т.п. В этом проявился смысл и значение взаимодействия органов власти различного уровня в современных условиях Российской Федерации.

Проблема взаимодействия органов власти особо актуальна в Северо-Кавказском регионе, где ввиду большого числа серьёзнейших социальных деформаций, в условиях полиэтнической среды только на основе развития эффективной системы взаимодействия органов власти различного уровня, опирающейся на активность населения в решении актуальных для конкретной территории социально-экономических проблем существует реальная возможность нормализовать жизнь людей в этом регионе.

Вместе с тем, в Северо-Кавказском регионе актуализация потребности в повышении эффективности взаимодействия органов власти проявилась особенно явно потому, что во многих субъектах Российской Федерации, сохранилось множество социальных проблем, решение которых было запланировано на предстоящие периоды в структуре федеральных целевых программ (ФЦП), региональных программ экономического и социального развития, отдельных проектов, поддерживаемых федеральными ресурсами, программ и проектов развития муниципальных образований и т. п. Однако в условиях кризиса проявился недостаток необходимых средств и ресурсов для достижения уже намеченных целей в области решения социальных проблем в регионах, и потребовалось решать вопросы не только финансового характера, но и социально-управленческого - по повышению эффективности управленческих взаимодействий в регионах, сотрудничества федерального центра и регионов Южного и Северо-Кавказского федерального округов, межрегионального сотрудничества и т. д. И сегодня решение социальных проблем в СевероКавказском регионе зависит от того, как будут действовать социально-экономические механизмы взаимодействия органов власти различного уровня, какова будет их эффективность, в какой мере они будут ориентированы на реальные проблемы, тревожащие население регионов, на какую перспективу развития будет ориентировано это взаимодействие.

Особенностью взаимодействия органов власти в СевероКавказском регионе является то, что сегодня политический процесс на Северном Кавказе во многом определяется противоречивым взаимодействием традиционализма и модернизации институтов государственного и регионального управления, а также местного самоуправления. Всё большую роль в этом процессе приобретают институты формирующегося в регионе гражданского общества, взаимодействие с которым определяет легитимность и эффективность деятельности органов власти и управления. Эти процессы и условия, протекающие сегодня в Северо-Кавказском регионе, и обусловили ту специфику, которая характерна для становления взаимоотношений и обеспечения единства между федеральными, региональными и местными органами власти в Северо-Кавказском регионе. И если говорить о тенденциях и перспективах развития такого взаимодействия, то они во многом будут зависеть от политики центральной власти и Президента РФ.

Проведенный социологический анализ проблем взаимодействия органов власти в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах дает основание считать, что в настоящее время необходимость консолидации усилий осознается всеми субъектами этого процесса. Однако роль федерального центра во многом остается определяющей, так как еще не в полной мере осуществляются необходимые программы межрегионального сотрудничества в решении социальных проблем. Многие принципы и процедуры взаимодействия органов власти сохраняют в себе кризисные черты, а современная практика говорит о том, что необходимо антикризисное взаимодействие, построенное на большей консолидации интересов федерального центра, регионов, местного самоуправления, на основе чего только и возможно наиболее полное решение социальных проблем в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе и относящихся к Северо-Кавказскому региону.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Курбанов, Ахмедхан Курбанович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993. — 96 с.

2. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. // Российская газета (Неделя). 2008. 6 ноября. № 4787.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.//Российская газета (Федеральный выпуск). 2009. 13 ноября. № 5058.

5. Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Муниципальная власть. 2002. № 3.

6. Европейская хартия о местном самоуправлении. — Страсбург,1990.

7. Монографии, статьи, публикации

8. Абдулатипов Р.Г. Федерализм и концепция местного самоуправления // Реализация принципов федерализма. — Ростов н/Д, 1997.

9. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Инфра, 2002.

10. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: методологические проблемы. -М., 1985.

11. Актуальные проблемы региональной экономики и территориального управления / Под ред. И.Е. Рисина. Воронеж: ВГУ, 2003.

12. Акульчев А.А. Проблемы эффективности функционирования современной российской государственной власти на региональном уровне (на опыте Южного федерального округа) // Ученые записки СКАГС. 2002. № 1-2.

13. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2007.

14. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, законодательная практика. М., 2002.

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Изд-во «Омега-Л», 2010.

16. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). М.: Изд-во РАГС, 2008.

17. Ю.Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.

18. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

19. Бадовский Д. Система федеральных округов и институт полномочных представителей Президента Российской Федерации: современное состояние и проблемы развития // Федерализм в России / Под ред. Р. Ха-кимова. Казань, 2001.

20. Барциц И.Н. Реформа государственного управления: правовой аспект. М., 2008.

21. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. -М., 2006.

22. Бойков В.Э. Народ и власть. М., 2007.

23. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -М.: Книжный мир, 2003.

24. Васильев В.П., Деханова Н.Г., Холоденко Ю.А. Государственное управление. М., 2010.

25. Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990.

26. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях: Коллективная монография. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001.

27. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии): Информационно-методические материалы. -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

28. Гаевский В. Выступление на Коллегии УФНС по Ставропольскому краю 18 февраля 2010 г.//http://www.gubernator.stavkray.ru/?go= vistupleniya&news=13.

29. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Муниципальная наука: Теория, методология, практика. — М., 2003.

30. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Прикладная социология: методология и методы. М., 2009.

31. Государственная служба за рубежом: Местное самоуправление: реформы и проблемы: Реферативный бюллетень. № 1. М., 2000.

32. Государственное и муниципальное управление: Учёные записки СКАГС. Вып. 1, 2, З/Под ред. В.Г.Игнатова. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

33. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2006.

34. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2001.

35. Гришин В.И. О Федеральных целевых программах регионального развития //Финансы. 2002. № 4.

36. Дубик С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы // Государственная служба. 2009. № 2 (58).

37. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? //Российская Федерация. 1998. № 18-19.

38. Зиновьев А.А. Зияющие высоты. М., 2000.

39. Золотарев B.C., Черненко О.Б. Промышленность Юга России: проблемы и предпосылки возрождения // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2002. № 3.

40. Зубков К.И. и др. Программы реформ федерального центра и их влияние на развитие города: Научный доклад. Екатеринбург, 2000.

41. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

42. Кадровая политика: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчино-ва. М.: Изд-во РАГС, 2009.

43. Кадровая политика: Монография / Под общ. ред. А.И. Турчино-ва. -М.: Изд-во РАГС, 2009.

44. Кадровая составляющая в системе взаимодействия уровней власти и проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала в Южном Федеральном округе. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

45. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. -М., 1999.

46. Капустина JI. Эволюция отношений «Центр — регионы» и сценарии развития федеративных отношений в Росси // Федерализм в России / Под ред. Р. Хакимова. — Казань, 2001.

47. Карачаево-Черкесия вошла в тройку российских субъектов, где зарегистрировано снижение уровня безработицы // http://www.kchr.info/ news/print:page, 1,4133-karachaevo-cherkesija-voshla-v-trojjku.html.

48. КБР: Уровень и качество жизни населения // http://www.kbr-invest.ru/?p=l 00.

49. Колпаков А.Е. Разделение властей в современном Российском государстве. // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

50. Конец эпохи политических полпредов (От редакции) // Независимая газета. 2010. 25 января.

51. Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

52. Кутафин О.Е., Фадеев В. И., Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Изд. 2-е. М., 2000.

53. Лидеры российской власти и оппозиции: В 2 т.: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2001.

54. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Представительная власть — XXI век. 2002. №4.

55. Львов Д.С. Какая экономика нужна России? // Российский экономический журнал. 2002. № 11-12.

56. Львов Д.С. Концепция экономической политики России. — М.,2007.

57. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.,2007.

58. Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: Теория и практика. -М.; Ульяновск, 2007.

59. Малчинов А.С. К вопросу о взаимодействии федеральных и региональных органов власти // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. № 5.

60. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 34.

61. Механизмы развития социально-экономических систем региона: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Воронеж: ВГУ, 2003.

62. Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы.-М., 2008.

63. О разделении и взаимодействии властей в России. // Государство и право. 2002. № 5.

64. Об основах права Европейского Союза//Топорнин Б.Н. Европейское право. — М., 1998.

65. Осипов Г.В., Кузнецов В.Н. Социология и государственность (достижения, проблемы, решения). -М.: Вече, 2005.

66. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России.-М., 2008.

67. Парсонс Т. Система современных обществ. — М.: Аспект-пресс,1998.

68. Пляйс Я. На перекрестках модернизации Российского федерализма. // Власть. 2002. №11.

69. Постовой М.В. Муниципальное право России. М., 1998.

70. Практика государственного управления во Франции: Статус государственного служащего, ответственность администрации, аудит и контроль госсектора // Сборник документов франко-российского сотрудничества. 1999. № 3.

71. Приоритеты сохранены // Коммерсант. 2009. 11 декабря.

72. Профессионализм административно-политических элит (фило-софско-социологический и акмеологический подходы): Монография. -Ростов н/Д., 2002.

73. Процессы элитообразования в контексте отношений «центр-регион»//Россия: мониторинг, анализ, прогноз. 1997. Февраль июнь. №7.

74. Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. М., 1972.

75. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2007.

76. Региональные политические элиты в зеркале социологии // В.Г. Игнатов и др. Ростов н/Д.: СКАГС, 2001.

77. Региональные элиты в зеркале социологии / В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, A.M. Старостин, И.Н. Сидоренко. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

78. Региональный сепаратизм как угроза целостности России // Регион-Эксперт. 1999. № 26.

79. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат. сб. Росстат. М., 2007.

80. Романов B.JI. Государственность и управление. — М., 2007.

81. Романов B.JI. Социально-инновационный вызов государственному управлению. — М., 2006.

82. Рудаков А.В. Механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации: проблемы совершенствования. М., 2006.

83. Румянцев А.Г. Россия сегодня, завтра и через десять лет // Независимая газета. 2000. 21 февраля.

84. Рыбаков А., Татаров А. Исполнительная власть как фактор развития российского общества // Власть. 2002. № 12.

85. Сборник материалов Всероссийского совещания по вопросам развития федеративных отношений. М., 1999.

86. Свобода. Неравенство. Братство: Социологический портрет современной России / Под. ред. М.К. Горшкова. М., 2007.

87. Совершенствование регионального управления в ЮФО // http ://www.ufo. gov.ru/news/1655 .html/30.10.2009.

88. Современная государственная кадровая политика и ее реализация на Северном Кавказе: Монография. Ростов н/Д., 2000.

89. Сологуб В.А. Характер взаимодействий федерального и муниципального уровней государственной власти//Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях: Коллективная монография). — Ростов н/Д.: Изд-во: СКАГС, 2001.

90. Сорокин ПА. Человек. Цивилизация. Общество. -М., 1992.

91. Социальная среда современной государственной службы России: Сб. науч. трудов / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009.

92. Социально-экономическое положение Южного федерального округа в 1 полугодии 2009 года. — М., 2009.

93. Союз российских городов. Центр социального прогнозирования.-М. 1999.

94. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — Воронеж, 1996.

95. Стрельченко В.В. Взаимодействие органов государственной власти регионов и федерального центра как политическая проблема // Социология власти. 2009. № 6.

96. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика. История. Теория. Новые реалии. -М., 2006.

97. Тимофеев П.Т. Региональная политика государства: некоторые аспекты ее выработки и реализации // Территориально-политическое устройство Российского государства: от прошлого к будущему. М., 2008.

98. Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.

99. Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

100. Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе (на опыте Южного федерального округа) // В.Г. Игнатов, JI.B. Акопов, Е.П. Беклемищев и др. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

101. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления/ Общ. ред. Х.А. Бекова, Н.П. Володиной. Т. 5. -М., 1992.

102. Федерализм в России / Под ред. Р. Хакимова. — Казань, 2001.

103. Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. -М., 2008.

104. Федеральная целевая программа «Юг России». Ростов н/Д,2001.

105. Федерация равных возможностей // Известия. 1999. 11 августа.

106. Философский словарь. М., 2003.

107. Хоперская JI.JI Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе — концепция этнической субъективности Ростов н/Д., 2000.

108. Хоперская JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе концепция этнической субъективности. — Ростов н/Д., 2000.

109. Хохлов А.А. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности. — Орел, 2005.

110. Цалиев A.M. Вопросы государственной и местной власти. -Владикавказ, 1997.

111. Чертков А.Н. Порядок учета законных интересов субъектов Российской Федерации в процессе федерального законодательного регулирования сферы совместного ведения // Представительная власть -XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. № 2-3.

112. Чичканов В.П. Экономическая децентрализация России: пути достижения//Государственное и муниципальное управление: Учёные записки СКАГС. Вып. 3/Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

113. Штомпка П. Социология социальных измерений / Пер. с англ. / Под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект-Пресс, 1996.верном Кавказе/В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, А.М.Старостин, И.Н. Сидоренко. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

114. Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Под общ. ред. В.К. Егорова. М., 2004.

115. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Оси-пова Г.В. М., РАН, 1995.

116. Этнополитика. Ростов н/Д., 2000.

117. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М., 2007.