Верховенство федерального закона в Российской Федерации: конституционные вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Станкин, Алексей Николаевич

• Станкин, Алексей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Станкин, Алексей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЗАКОН КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1. Понятие закона.

1.2. Виды законов в Российской Федерации

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.

2.1. Понятие верховенства федерального закона.

2.2. Приоритет Конституции Российской Федерации в правовой системе.

2.3. Конституционность и законность как проявление верховенства Конституции и закона.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

3.1. Судебный конституционный контроль за законами.

3.2. Роль прокуратуры РФ в обеспечении и охране законности.

3.3. Коллизии в праве и приоритет закона в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Верховенство федерального закона в Российской Федерации: конституционные вопросы»

Актуальность темы исследования. В Конституции РФ 1993 г. впервые четко зафиксирован принцип верховенства федерального закона. В Основной норме прямо установлено, что российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей государственной территории России (ч. 2 ст. 4). Данное положение относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Можно утверждать, что верховенство федеральных законов является одним из важнейших принципов конституционного права, а, следовательно, всего отечественного законодательства. Задача утверждения верховенства закона неразрывно связана с глобальной целью построения демократического правового государства. В целом эта работа в ближайшее время будет вестись по двум основным направлениям: во-первых, осуществление соответствия федеральных актов Конституции РФ и общероссийским законам; во-вторых, соответствие региональных актов (конституций (уставов), законов и других актов) федеральным законоположениям.

За последние годы в Российской Федерации развернулась активная деятельность по подготовке и принятию новых законов. С начала 90-х годов было издано более 2500 законов, причем почти половина из них о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Приняты законы, обеспечивающие крупные социально-экономические преобразования и демократизацию основных сфер жизни России.

Роль закона возрастает. Он становится основным и решающим инструментом, определяющим тенденции и направления регулирования общественных отношений, их охрану и защиту. Кроме того, неуклонно увеличивается «удельный вес» закона в общей системе нормативных актов.

Формирование правовой государственности требует изменить отношение к закону, в полной мере использовать его потенциал как основного источника права, гарантировать его реальный приоритет.

В отечественной правовой системе признается безусловное верховенство Конституции РФ. Приоритет закона указывает его неповторимую роль и место применительно к массиву многочисленных и противоречивых нормативных правовых актов.

Принципиальное значение имеет характеристика России в качестве демократического и правового государства (ст. 1 Конституции РФ). Главное в идее правового государства - связанность государства правом. Верховенство права - это в первую очередь верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются (нормируются) законами. Президент РФ В.В. Путин выдвинул лозунг о «диктатуре закона». Думается и в данном случае под словом «диктатура» следует понимать ничто иное, как верховенство, приоритет закона (См.: Российская газета. 2000.11 июля).

Необходим более осмотрительный и продуманный подход к актуальной проблеме конкретизации законоположений. Нередко многочисленные подзаконные акты, которыми обрастает закон, дезавуируют его смысл, не прошла бесследно эпоха «указного права».

Законы зачастую принимаются в спешке и большим количеством ошибок (грамматических, логических и т.д.), что требует в последующем внесения изменений и дополнений в закон. Так, например в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации за 4 года (2002-2006 гг.) было внесено 25 изменений, в Кодекс РФ об административных правонарушениях -59, в Налоговый кодекс РФ (часть 2) - 94.

Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации па 2002 г. отметил: «Сегодня нам приходится принимать много законов для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям. Между тем даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз даже не вступив в силу» (См.: Российская газета. 2002.19 апреля.).

Часто принимаются законы, которые не могут быть исполнены из-за финансовой необеспеченности. В связи с этим в науке все чаще поднимается вопрос об эффективности закона. Более того, говорится о самостоятельном направлении в юридической науке - эффектологии (В.Н. Кудрявцев, Н.И. Матузов и др.).

Реальному утверждению принципа верховенства препятствует внутренняя несогласованность самого законодательства. До сих пор не определено место таких нормативных актов как кодекс и основы законодательства. Зачастую один федеральный закон устанавливает свой приоритет перед другими.

Усугубляет положение низкое качество законов, слабая координация правотворческой деятельности, отсутствие должной правовой культуры у должностных лиц и граждан, правовой нигилизм.

В последнее время все больше исследователей и практиков признают судебный прецедент (прежде всего решения Конституционного Суда РФ) источником права. В свете этого актуализировался вопрос о соотношении его с другими источниками права, о его месте в правовой системе России.

Негативно сказывается отсутствие закона о нормативно-правовых актах на федеральном уровне. Еще в 1996 году Государственной Думой в первом чтении был принят проект соответствующего федерального закона, однако в 2004 году данный проект был отклонен (См.: СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5307; 2004. № 21. Ст. 1982). Тем не менее актуальность данного закона более чем очевидна. В ряде субъектов (Кабардино-Балкарская Республика, Самарская область, город федерального значения Москва и др.) подобные законы уже приняты и действуют.

Проблема устранения коллизий между конституционно-правовым законодательством Федерации и ее субъектов все еще не теряет свою актуальность, хотя в этом направлении ведется большая и целом плодотворная работа. Примеры тому - деятельность Конституционного Суда РФ, полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Специально рассматривался вопрос о роли прокуратуры в обеспечении и охране законности, но упор сделан на ее деятельность по соответствию нормативных актов Конституции РФ и федеральным законам.

Решение этих и некоторых других задач - важное условие формирования Российской Федерации как демократического и правового государства.

Степень разработанности темы и круг источников. Исследуемая тема является многогранной, включает в себя несколько аспектов. Отдельные вопросы темы в той или иной мере подверглись разработке.

Исходя из того, что, во-первых - принцип верховенства федерального закона - есть принцип российской правовой системы в связи с чем автором исследовались труды многих правоведов (С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, A.A. Белкина, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, О.В. Мартышина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Т.М. Пряхиной, В.К. Самигуллина, Н.В. Сильченко,

B.Н. Синюкова, Ю.М. Тихомирова, И.Е. Фарбера, Р.Л. Хачатурова и др.);

Во-вторых - принцип верховенства федерального закона один из принципов российского федерализма. В этой связи особое внимание в работе уделяется исследованиям государствоведов по проблемам развития федеративных отношений в современный период (М.В. Баглая, В.В. Гошуляка, И.Г. Дудко, Т.Д. Зражевской, И.А. Кравца, A.B. Малько, В.В. Невинского, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др.);

В-третьих - верховенство федерального закона - это принцип законности, правового государства, в связи с чем в работе проанализированы труды

C.С. Алексеева, H.H. Вопленко, А.Ф. Ефремова, Ю.П. Еременко, Н.И. Матузова, П.М. Рабиновича, В.К. Самигуллина, И.С. Самощенко, М.С. Строго-вича, Л.С. Явича и ряда других авторов.

Признавая важность вклада этих и других ученых в разработку вопросов состояния и необходимости совершенствования российского законодательства, нельзя не отметить, что до сих пор отсутствует специальное исследование проблемы верховенства федерального закона. В начале 90-х годов белорусским ученым Н.В. Сильченко была защищена докторская диссертация по теме «Проблема верховенства закона» (Минск, 1993), посвященная преимущественно общетеоретическим аспектам темы. Но она на сегодняшний день в силу объективных причин не охватывает весь круг вопросов по интересующей нас теме. Более того, некоторые выводы сделанные в указанной работе, на наш взгляд, небесспорны и не в полной мере отвечают современным реалиям. Уделялось данной проблеме внимание и на крупных научных конференциях (см., напр.: Законодательство России в XXI веке: Москва, 17 октября 2000 г. М.: Ин-т зак-ва и сравнит, правоведения при Правительстве РФ, 2002. С. 8-69).

В последнее десятилетие анализируемая тема активно освещалась в учебной литературе по теории государства и права и конституционному праву (см., напр.: М.Н. Марченко Источники права: Учебник. М., 2005. Разд. II., гл. 1).

Отдельные аспекты исследуемой темы рассматривались в работах ряда ученых: Н.С. Бондаря, Д.В. Гусева, A.B. Выстроповой, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, И.А. Кравца, A.B. Кривошеина, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.В. Невинского, В.Н. Синюкова, Ю.А. Тихомирова, JI.B. Шварц и др.

Среди исследований, затрагивающих конституционный аспект проблемы, следует выделить работы Е.С. Аничкина, Е.А. Золотухиной, Е.В. Колесникова, H.A. Штей.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательство российских субъектов. Для сравнительного анализа были привлечены нормативно-правовые акты Союза ССР и РСФСР, зарубежных государств, включая государства - члены СНГ.

Объектом настоящего исследования является регулируемый федеральным и региональным законодательством круг общественных отношений, направленных на решение социально-экономических и политических задач Российского государства.

Предметом исследования служат положения Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, решения Конституционного Суда РФ и других российских судов.

Цели и задачи исследования. Диссертационное исследование проводится с целями: характеристики содержания конституционного принципа вер

1 ховенства федерального закона в современной России, включая проблему его реализации, разработки рекомендаций по совершенствованию правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

- дать современную трактовку понятия общероссийского (федерального) закона;

- рассмотреть виды законов в Российской Федерации;

- показать особую роль Конституции России в правовой системе Российской Федерации и обеспечении приоритета федерального закона; V

- сформулировать понятие «верховенства федерального закона» и проанализировать его содержание;

- проанализировать реализацию принципа верховенства федерального закона;

- внести соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач соискатель использовал концептуальные положения диалектико-мате-риалистического метода, а также такие известные методы познания правовой действительности, как исторический, логический, системный, сравнительно-правовой, статистический и др. Обозначенная тема исследуется и рассматривается в развитии и взаимосвязи с учетом объективно существующей правовой российской действительности.

Научная новизна определяется значимостью проблемы и недостаточностью ее разработанности в теории права и в конституционном праве; состоит в комплексном раскрытии принципа верховенства федерального закона с позиций демократического конституционного права. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, направлены на совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики как на федеральном уровне, так и на уровне российских субъектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа законодательства и литературных источников от> стаивается традиционный вывод, о том, что основными критериями типологии законов в Российской Федерации являются их юридическая сила и сфера действия.

2. Определение федерального закона. Это политически значимый нормативно-правовой акт, принимаемый Федеральным Собранием РФ в особом установленном порядке или посредством референдума Российской Федерации, обладающий верховенством, высшей юридической силой и прямым действием на всей государственной территории России, выражающий волю и интересы большинства граждан и регулирующий важные общественные отношения.

3. Уточнено содержание термина «федеральный закон» в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ. Он используется в широком смысле, т.е. для обозначения всех законов, принимаемых федеральным законодателем, - как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов.

4. Принцип верховенства федерального закона следует рассматривать в трех аспектах:

- как принцип правовой системы, означающий его главенствующую роль в регулировании общественных отношений;

- как принцип федеративного государства, означающий его приоритет перед нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (за исключением указанных в ст. 73 Конституции РФ);

- как требование законности и принцип правового государства.

5. Верховенство федерального закона - это конституционный принцип демократического федеративного правового социального государства, означающий его приоритет в регулировании общественных отношений, направшный на охрану государственного суверенитета, организацию публичной асти, обеспечение законности и правопорядка, защиту прав и свобод чело-<а и гражданина.

6. Реальному утверждению принципа верховенства федерального закона препятствует несовершенство действующего законодательства (дефекты, коллизии, пробелы и т.д.) и правоприменительной практики.

7. Последовательное соблюдение правил законодательной техники является необходимым условием повышения качества законов, исключения (или уменьшения) дефектов и коллизий в законодательстве.

8. Реализация данного базового, конституционного принципа верховенства федерального закона требует принятия общегосударственных программ развития законотворческой деятельности среднесрочного и долгосрочного характера и постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались по главам и в целом на заседаниях кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной академии права, отражены в семи публикациях. По данной проблеме автор выступал с сообщением на Всероссийской научно-практической конференции «Самобытность потребительской кооперации: опыт и проблемы управления» (Мурманск, 2002 г.). Диссертантом разработаны и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». (приложение № 1 и № 2).

Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации предопределили ее внутреннюю логику и структуру. Работа состоит из трех глав, разбитых на восемь параграфов, введения, списка использованных литературных и нормативных источников и двух приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Станкин, Алексей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская государственность находится в стадии становления. Для ее построения на демократических устоях необходима активная деятельность всех граждан, должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций.

На данном пути много серьезных проблем. Это - отсутствие законов по важным вопросам жизни общества и государства, противоречия, коллизии, пробелы в законодательстве, правовая неграмотность населения, негативное отношение к закону граждан и ряд других.

Как нам видится, Российское демократическое федеративное правовое социальное государство - это прежде всего государство главенства (приоритета) Конституции и федерального закона. Без реализации данного принципа невозможно проведение социально-экономических реформ, утверждение законности и правопорядка, проблематично долговременное существование отечественной государственности.

Весьма ощутимые шаги в данном направлении были сделаны, начиная с 2000 года. Большинство конституций (уставов) и иных нормативно-правовых актов приведены в соответствие с Конституцией России и федеральными законами.

С внесением изменений в 2004 году Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данные новеллы в законодательстве позволяют Центру оперативно и эффективно реагировать на нарушение федерального законодательства в субъектах.

Значительная работа по реализации принципа верховенства Конституции и федерального закона была проведена Конституционным Судом РФ, прокуратурой, Министерством юстиции, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Вместе с тем, работа по полной реализации данного принципа все еще далека от завершения.

Для проведения в жизнь принципа верховенства федерального закона, на наш взгляд, необходимо следующее:

Ускорить подготовку Федерального закона «О нормативных актах», в котором четко разграничить «сферы влияния» законов и подзаконных нормативно-правовых актов; определить соотношение законов, охарактеризовать виды нормативных актов.

Принцип верховенства федерального закона должен опираться на его высокий престиж, быть результатом социального компромисса, выражать волю различных социальных слоев населения, ввиду чего необходимо к разработке федеральных законов необходимо шире привлекать общественные организации и общественность (в частности, использовать общественные обсуждения и общественные экспертизы при подготовке значимых законопроектов).

Повышение качественного уровня федерального законодательства, чему будет способствовать привлечение к разработке законопроектов ведущих научных учреждений, юридического сообщества.

Необходима общегосударственная программа законотворчества на среднесрочный и долгосрочный период, где определить законодательные приоритеты.

Представляются перспективными предложения ряда исследователей о мониторинге федерального и регионального законодательства, а также правоприменительной практики.

Необходим учет позитивного опыта регионального законотворчества.

Необходимо строго соблюдать правила законодательной техники.

Установить четкие, реальные правила вступления в силу законов, для чего необходимо в ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» внести соответствующие изменения.

Установить меры ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда России.

Ускорить работу по разграничению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Необходимо активно использовать акт типа «Основы законодательства» по каждому предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Думается, принятие данных мер будет во многом способствовать реализации принципа верховенства федерального закона, установлению его престижа, а в целом становлению правового государства.

В целом же, в ближайшей перспективе работа по реализации данного принципа будет вестись по двум основным направлениям: во-первых, приведение в соответствие с Конституцией РФ и общенациональных законов федеральных актов, во-вторых, - соответствие региональных актов федеральным законоположениям.

Тема диссертационной работы является многогранной многоаспектной и требует дальнейшего научного исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Станкин, Алексей Николаевич, 2007 год

1. Федеральные нормативно-правовые акты. Документы.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // М.: Известия. 2005. 56 с.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.; 2001. № 7.Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273; 2007. № 7. Ст. 829.

4. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27 (4.1) Ст. 2699; 2004. № 13. Ст. 1111; 2006. № 29. Ст. 3120.

5. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4842; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.

6. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411.

7. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50. Ст. 5277.

8. Федеральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 52 (Ч. 1). Ст. 5020; 2002. № 28. Ст. 2781; 2002. № 28. Ст. 2781; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.

9. Федеральный конституционный закон «О государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 52 (Ч. 1). Ст. 5021; 2002. № 28. Ст. 2780; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2696.

10. Федеральный конституционный закон «О государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 52 (Ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.

11. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (Ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.

12. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 51. (Ч. 1). Ст. 4916; Российская газета. 2005. 3 ноября.

13. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

14. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 2.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть 1). М.: Проспект, 1996.-187 с.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 2). М.: ТК Велби, 2001. - 212 с.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 3. -М.: ВИТРЭМ, 2002.-53 с.

18. Семейный кодекс Российской Федерации. С изменениями и дополнениями. М.: Приор., 2001. - 63 с.

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации: (официальный текст по состоянию на 20 марта 2006 г.). М.: Омега-JI, 2006. - 223 с. - (Кодексы Российской Федерации).

20. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть 1). М., Приор. - 2000. - 156 с.

21. Земельный кодекс Российской Федерации М.: ИКФ Омега-JI, 2002. - 96 с. (Российская правовая библиотека.)

22. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Вече., 2002. - 224 с.

23. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 96 с.

24. Закон Российской Федерации от 3 июня 1992 г. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 32. Ст. 1868.

25. Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. «Об образовании» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341.

26. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

27. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. №34. Ст. 5124.

28. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. № 29. Ст. 2757.

29. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. №46 (ч. 1). Ст. 4432; 2004. № 27. Ст. 2711. № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5124.

30. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

31. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121; 2004. № 35. Ст. 3607; № 52 (часть 1). Ст. 5274.

32. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481. № 35. Ст. 3607. № 49. Ст. 4841; № 49. Ст. 4843; 2005. № 8. Ст. 604; № 15. Ст. 1278; 2006. №11. Ст. 1147.

33. Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

34. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

35. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ 2002. № 30. Ст. 3030; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 22; 2006. № 29. Ст. 3122.

36. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277: 2006. № 1. Ст. 6.

37. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1126; 31 (Ч. 1). Ст. 3452.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №16. Ст. 1451.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4408.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

42. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996 г. № 18. Ст. 2253.

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

44. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. «По делу о толковании отдельных положений статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998 г. № 25. Ст. 3004.

45. Постановление Конституционного Суда РФ от И декабря 1998 г. «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

46. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

47. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3773.

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

49. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.

50. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231

51. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 7, 15,107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804.

52. Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001г. № 250-0 «По запросу Государственного Собрания Курултая Республики

53. Башкортостан «О толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (официально документ не был опубликован).

54. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52.

55. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

56. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2005. № 44. Ст. 4535; 2005. № 52 (3 ч.) Ст. 5690; 2006. № 12. Ст. 1284.

57. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» //Российская газета. 1999.31 марта.

58. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000.11 июля.

59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию на 2001 год «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001.4 апреля.

60. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 г. // Российская газета. 2002.19 апреля.

61. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 г. // Российская газета. 2003.17 мая.

62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 г. // 2004. 27 мая.

63. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

64. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 г. // Российская газета. 2006.11 мая.

65. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ» // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281; 2000. № 49. Ст. 4826.

66. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

67. Акты Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

68. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1996. № 1.

69. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. № 8.

70. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного суда РФ. 2003. № 12.

71. Конституции иностранных государств

72. Конституция Республики Азербайджан // Конституции государств -участников СНГ.-М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999. С. 11-64.

73. Конституция Республики Армения // Конституции государств -участников СНГ. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. С. 83-112

74. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД «Сашко», 2000. - 528 с.

75. Авакьян. С.А. Нормативное значение решений конституционных судов // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2004. № 4. С. 25-40.

76. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс, в 2-х т. M.: М.: Юристъ, 2005. Т. 1. 719.

77. Лвакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 8-12.

78. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособ. М.: Юрайт-М, 2001. - 640 с.

79. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. I М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.

80. Асланян P.P. Исполнительная власть в Российской Федерации: конституционные вопросы/ под ред. Е.В. Колесникова. Саратов: «Научная книга», 2005.-52 с.

81. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М. НОРМА - ИНФРА-М, 2001. - 800 с.

82. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. - 416 с.

83. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. 544 е., изд. 2-е дополненное.

84. Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2006. № 1. С. 5-11.

85. Eapifuif И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2000. № 5. С. 21-30.

86. Барщевский М. Подчинить генеральную прокуратуру Министерству юстиции // Газета.(Москва). 2002. 21 октября.

87. Бахмин И. Президент встретился с судьями // Российская газета. 2005.10 декабря.

88. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве/ Науч. ред. A.B. Малько. М.: ТК Велби, Проспект., 2005. 272 с.

89. Бирюков П.Н. Международное право: Учеб. пособие. 2-е изд., пе-рер. и доп. М.: Юристъ, 2000. 416 с.

90. Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. С. 43-48.

91. Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан в Российской Федерации. Ростов н/Д Изд-во Ростовского гос. ун-та., 2002. -192 с.

92. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева,

93. B.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 704 с.

94. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: «Статут», 1998. - 682 с.

95. Васшевич Г.А. Источники белорусского права: принципы, нормативные акты, обычаи, прецеденты, доктрина. Минск, 2005. 144 с.

96. Венгерое А.Б. Теория государства и права: Часть II. Теория права. Том I. М.: Юристъ, 1996. - 168 с.

97. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4. С. 10-13.

98. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебн. пособие. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.-383 с.

99. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (19912001 гг.): очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. 508 с.

100. Витушкин В.А. Определения как вид решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 3.1. C. 10-12.

101. Витушкин В.А. Определения Конституционного Суда Российской Федерации: особенности юридической природы. М.: НОРМА, 2005.- 144 с.

102. Власенко H.A. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 1984. - 99 с.

103. Вопленко H.H. Законность и легитимность // Новая правовая мысль (Волгоград). 2003. № 1. С. 11-14.

104. Вопленко H.H. Источники права современной России: вопросы теории и практики их развития // Новая правовая мысль (Волгоград). 2004. № 3. С. 9-12.

105. Вопленко H.H. Законность и правовой порядок. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - 136 с.

106. Выжутович В. Омбудсмен для бизнеса // Российская газета. 2003. 28 ноября.

107. Выстропова A.B. Закон основной акт парламента России // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей/ Отв. ред. В.Т Кабышев - Саратов: СГАП, 2000. Вып. 3. С. 35-43.

108. Гетман Е. Чиновник главнее Конституции. Кто и почему не выполняет решения главного суда страны? Ошибка в законе ждет очереди: интервью // Российская газета. 2005. 9 августа.

109. Говердовский Ю. За единое правовое пространство. Местное за-коночудачество // Парламентская газета. 2006.17 апреля.

110. Государственное единство и целостность Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы/ Отв.ред. Б.С.Эбзеев. М.: Экономика. 2005.375с.

111. Гурова Т.В. Судебный прецедент как формальный источник права и его место в системе источников права Российской Федерации // Атриум. (Тольятти). 1997. С. 3-7.

112. Джойс П. 101 ключевая идея: Политика. М.: ФАИР ПРЕСС, 2002 - 304 с. (серия «Грандиозный мир»).

113. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. №3. С. 9-15.

114. Доценко Т.А. Законы в Российской Федерации (юридико-конструктивные вопросы) // Ученые записки юрид. фак-та СПб. гос. университета экономики и финансов. 2001. Вып. 7. С. 30-33.

115. Дудко ИТ. Конституция Российской Федерации и построение отраслей законодательства субъектов Российской Федерации // Конституция

116. Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. Саранск: Изд-во Мордов. госуниверситета,2004. 296 с.

117. Ефимычев СЛ., Ефимычев U.C. Уголовно-процессуальное законодательство и решения Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2000. № 1. С. 28-32.

118. Жинкин С.А. Некоторые проблемы эффективности норам права // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 30-33.

119. Законодательная техника: Научно-практическое пособие/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Городец, 2000. 272 с.

120. Закатнова А. Одиннадцать забытых решений Конституционного суда обнаружили в законах депутаты Госдумы // Российская газета.2005. 28 июля.

121. Законность в Российской Федерации/ В.Н. Кудрявцев, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Колосова и др. М.: Спарк., 1998. 215 с.

122. Законотворчество субъектов Российской Федерации: установления и реальность: сборник научных трудов / Отв. ред. А.Ф. Малый. Архангельск, Арханг. гос. технич. ун-т.2006. 202 с.

123. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. 2003. № И. С. 3-9.

124. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 3-17.

125. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12.С. 3-9.

126. Зорькин В.Д. Конституционного Суда России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 3-9.

127. Зорькин В.Д. В каждом из звеньев судебной системы есть дефекты. Интервью с Председателем Конституционного Суда РФ // Время новостей. 2005.16 июня.

128. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке: взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007. 400 с.

129. Иванов A.A. Качество законов и деятельность арбитражных судов // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 3-8.

130. Ильин Ю.Д. Международное публичное право. Лекции. М.: Юристь, 2005.- 206 с.

131. Исаев ИА. История государства и права России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2005. - 797 с.

132. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г./ Автор-сост. И.Н. Кузнецов. 2-е изд. - Мн.: Амалфея, 2003. - 640 с.

133. Кабышев В.Т, Колесников Е.В. Рецензия на монографию O.E. Кутафина Источники конституционного права Российской Федерации. (М: Юристь, 2002) // Правоведение. 2002. № 6. С. 216-249.

134. Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 26-33.

135. Казьмин И.Ф., Поленина C.B. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Государство и право. 1989. № 3. С. 3-9.

136. Каманин А. Сам себе прокурор // Сегодня. (Москва). 2000.30 октября.

137. Каманин А. Искушение полномочиями // Сегодня. (Москва). 2001. 19 января.

138. Коваленко А.И. Конституционное право России. М.: Право и Закон, 1997. - 208 с.

139. Колесников Е.В. Особенности нормативных актов типа «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик» // Правоведение. 1984. № 3. С. 81-85.

140. Колесников Е.В. Конституционный принцип верховенства федерального закона // Вестник СГАП. 1998. № 3 (14). С. 72-82.

141. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов: СГАП., 1998. -196 с.

142. Колесников Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2. С. 32-53.

143. Колесников Е.В. Юридическая природа федеральных конституционных законов // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. М.: Городец-издат, 2002. С. 35-42.

144. Колесников Е.В. Закон и институты власти: конституционные вопросы // Конституционные чтения: Межвузовск. сборник научных трудов / Отв. ред. Г.Н. Комкова. Саратов: Изд-во Поволжской академии госслужбы. 2002. Вып. З.Ч. 1.С. 15-22.

145. Колесников Е.В. Международные договоры как источник российского конституционного права // Новая правовая мысль. (Волгоград). 2004. №3. С. 47-50.

146. Колесников Е.В. Конституционное право стран членов СНГ: сравнительный анализ: Учебно-методич. пособие. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 - 84 с.

147. Колесов Ю.И. Правовое пространство России: Участие органов юстиции в обеспечении его единства/ Под ред. В.И. Кайнова. М.: Спарк, 2004, 171 с.

148. Комаров С.А., Малько A.B. Учебно-методич. пособие. Краткий учебник для вузов. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 448 с.

149. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод в России. Саратов: (Изд-во Саратовского государственного университета), 2002. -152 с.

150. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, М.: НОРМА, 1996. - 736 с.

151. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М: Новая правовая культура, 2002. - 959 с.

152. Конституция СССР: Политико-правовой комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Пономарева. М.: Политиздат, 1982-398 с.

153. Конституционное право зарубежных стран: Учебник/ Под общ ред. Баглай М.В, Лейбо Ю.И, Энтин Л.М. М.: ИНФРА Норма, 1999. -832 с.

154. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учеб. метод. пособие / Под ред. A.B. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 272 с.

155. Конституционное право России/ Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристь, 2006. 408 с.

156. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под руководством O.E. Кутафина. М.: Библиотечка Российской газеты. 2004. 336 с.

157. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 34-40.

158. Котляревскый Г.С. Конституция. Законность. Правопорядок. М.: Юрид. лит., 1981.-112 с.

159. Конституция, закон, подзаконный акт/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров.- М.: Юридлит., 1994. 135 с.

160. Концепции развития российского законодательства/ Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. — 848 с.

161. Кравец И.А. Верховенство Конституции принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 15-26.

162. Крялсков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации // Государство и право. 2005. № И. С. 13-21.

163. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Правоведение. 1994. № 3. С. 36-40.

164. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 7-12.

165. Кудрявцев В.Н. Куда бы «влить» прокуратуру? // Российская газета. 2002.16 ноября.

166. Куликов В. Министерство юстиции РФ готовится провести масштабную ревизию всех законов // Российская газета. 2005.15 июля.

167. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 348 с.

168. Лазарев JI.B. Правовые позиции Конституционного Суда России. М: Изд. дом «Городец»., 2003 -528 с.

169. Лазарев В.В. Поиск права // Журнал российского права. 2004. № 7. С. 3-14.