Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мижарева, Наталья Владимировна

• Мижарева, Наталья Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мижарева, Наталья Владимировна

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

§ 1.1 Понятие представительства как особого признака отдельных государственных органов и органов муниципальных образований.

§ 1.2 Проблемы правового регулирования взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

Глава 2. Конституционно-правовые основы участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации.

§ 2.1 Представительные органы муниципальных образований как субъекты права законодательной инициативы

§ 2.2 Процедуры участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации

§ 2.3 Гарантии участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации

Глава 3. Взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований при досрочном прекращении их полномочий.

§ 3.1 Теоретические аспекты досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования

§ 3.2 Порядок досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования по решению законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года повлекло за собой ряд существенных преобразований в политической системе общества, включая вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

Переустройство низового уровня публичной власти в Российской Федерации не могло не отразиться и на взаимодействии представительных органов муниципальных образований с органами законодательной власти на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время одной из сфер совместной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований выступает законодательный процесс, регулирование которого осуществляется преимущественно федеральным законодательством.

Так, закрепление права законодательной инициативы представительного органа муниципальных образований предусмотрено в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ).

Признание права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации за представительными органами муниципальных образований выдвигает целый ряд теоретических и практических проблем.

Итак, проблемы в области взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований при осуществлении законодательной деятельности и досрочном прекращении полномочий представительных органов муниципальных образований все еще остаются актуальными и малоисследованными в российской правовой науке, особенно в свете принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ), который вступает в силу в полном объеме с 1 января 2009 года.

Предлагаемый анализ особенностей участия представительных органов муниципальных образований в законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, а также оснований и порядка досрочного прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления может быть во многом полезен в период проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы характеризуется тем, что проблемы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований в отечественной науке конституционного и муниципального права только начинают исследоваться.

При работе над диссертацией автор обращался к трудам российских ученых-юристов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.В. Арбузова, П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, И.Л. Бачило, В.И.Васильева, В.Д. Горобец, Д.А. Керимова, Е.М. Ковешникова, А.И. Ковлера, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, И.В. Котелевской, М.А. Краснова, М.М. Курманова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Н.А. Михалевой, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, А.А. Сергеева, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уварова,

В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, Н.В. Щербаковой, К.Ф. Шеремета, В.Е. Чиркина и других.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение конституционно-правовых основ взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований и их дальнейшее совершенствование в субъектах Российской Федерации.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предполагает выполнение комплекса взаимосвязанных задач, в ряду которых наиболее значимыми являются: рассмотрение теоретических вопросов взаимодействия представительных органов государственной власти и муниципальных образований, включая исследование понятия «представительство» как отличительного признака отдельных государственных органов и органов местного самоуправления;

- характеристика организационно-правовых основ взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований; выявление особенностей федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в части регулирования вопросов участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе (федеральном, региональном);

- характеристика механизма реализации права законодательной инициативы представительных органов муниципальных образований в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; определение гарантий участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации; рассмотрение вопросов взаимодействия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований при досрочном прекращении полномочий представительных органов муниципальных образований;

- анализ оснований и порядка досрочного прекращения полномочий представительных органов муниципальных образований; выработка практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательства в части урегулирования порядка досрочного прекращения полномочий представительных органов муниципальных образований.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при взаимодействии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований в рамках законодательного процесса, а также при досрочном прекращении полномочий представительных органов муниципальных образований.

Предметом исследования выступают нормы права в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, закрепляющие порядок взаимодействия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе, а также взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований при досрочном прекращении полномочий представительных органов местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. В качестве методологической основы настоящего исследования выступают общенаучные и частные методы познания: конкретно-исторический, социологический, формально-юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Научная новизна исследования заключается в том, что право законодательной инициативы и досрочное прекращение полномочий как организационно-правовые формы взаимодействия представительных органов муниципальных образований с законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не были изучены правовой наукой. Настоящая диссертация представляет собой одно из первых исследований в этой области конституционно-правовых отношений. Дается достаточно полный сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Российской Федерации.

Формулируются теоретические и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе; по нормативно-правовому регулированию взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской

Федерации и представительных органов муниципальных образований при досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления.

Научная новизна нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1) представительство есть особый нормативно-установленный признак отдельных выборных коллегиальных органов государственной власти и местного самоуправления, основанный на их праве выступать и принимать общеобязательные решения от имени народа или местного населения;

2) представительство как качественный признак отдельных выборных коллегиальных органов государственной власти и местного самоуправления определяет содержание основных форм их взаимодействия: в законодательном процессе, связанном с реализацией основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, посредством предоставления права законодательной инициативы; правоприменительном процессе, связанном с исполнением принятых законов и иных нормативных правовых актов; в рамках процедуры досрочного прекращения полномочий, связанной с решением вопроса об ответственности представительного органа муниципального образования перед государством;

3) анализируя различные подходы отечественных ученых к определению понятия «право законодательной инициативы», мы считаем, что речь должна идти о двух аспектах данного понятия - материальном и процессуальном (процедурном): в первом случае право законодательной инициативы есть гарантированное законом право уполномоченных субъектов на внесение и рассмотрение законопроекта в законодательном органе; во втором - это совокупность приемов, методов и процедур реализации законодательной инициативы уполномоченными субъектами в законодательном органе;

4) правовое регулирование порядка осуществления права законодательной инициативы представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации должно иметь три уровня: федеральная законодательная власть должна определять порядок их участия в федеральном законодательном процессе; региональная законодательная власть - порядок их участия в региональном законодательном процессе, а также федеральном законодательном процессе в порядке реализации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации собственного права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; представительный орган муниципального образования вправе разрабатывать и принимать в соответствии с законом субъекта Российской Федерации собственный муниципальный правовой акт о порядке осуществления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации;

5) эффективность реализации представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы возможна только при наличии законодательно установленных гарантий. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержит одну норму - гарантию: провозглашает представительные органы муниципальных образований субъектами права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и тем самым запрещает им отказывать в его реализации.

Существующий пробел вправе восполнить субъекты Российской Федерации путем принятия специального закона «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами муниципальных образований в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации»;

6) субъектам Российской Федерации необходимо развивать иные формы участия представительных органов муниципальных образований в региональном законодательном процессе, используя опыт отдельных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов: передавать им на обсуждение законопроекты по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, регулирующим межбюджетные отношения, изменения границ муниципальных образований, административно-территориальное устройство (Костромская и Томская области); формировать совместные государственно-муниципальные структуры по отдельным вопросам (к примеру, Советы по вопросам государственной и муниципальной службы в Тверской области) либо по неопределенному кругу вопросов (например, Совет представительных органов муниципальных образований в Самарской области); формировать в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации депутатские группы в составе депутатов, избранных от союзов (ассоциаций) муниципальных образований;

7) предлагается закрепить в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень основных форм взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - право законодательной инициативы представительных органов муниципальных образований и его гарантии.

Мы полагаем, что на федеральном уровне должен быть принят отдельный федеральный закон, регламентирующий ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Предлагается также внести изменение в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относительно процедуры самороспуска представительного органа муниципального образования в следующей редакции: решение о самороспуске должно приниматься двумя третями голосов от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также в практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований; в научно-исследовательской работе; в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, спецкурсов, при подготовке программ, методических рекомендаций и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация рецензировалась и обсуждалась на кафедре конституционного права и прав человека юридического факультета Казанского государственного университета.

Основные результаты исследования излагались на международной конференции, региональных научно-практических конференциях и семинарах, а также нашли свое отражение в научных публикациях:

1) Курманов М.М., Мижарева Н.В. Проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъекта Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2005. №2. С.5-9.

2) Хасанов М.Х., Мижарева Н.В. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта Российской Федерации // Материалы международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» // Правоотношения и юридическая ответственность. 4.1. - г. Тольятти: Волжский университет им. Татищева, 21-24 апреля 2005 г. С. 197204.

3) Мижарева Н.В. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Право и жизнь. 2006. № 5. С.18-19.

4) Курманов М.М. Мижарева Н. В. Проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Законодательный орган субъекта Российской Федерации. Сборник некоторых статей. - Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006. С. 247-263.

Структура диссертации. Работа определена содержанием темы. Она состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения и списка используемых источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мижарева, Наталья Владимировна

Заключение

Стратегия развития Российской Федерации в условиях совершенствования государственного строительства и проведения реформы местного самоуправления требует продолжения работы по совершенствованию теории и практики взаимоотношений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований. Одним из элементов этого взаимоотношения является взаимодействие высших представительных учреждений субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований при осуществлении законодательного процесса.

Законодательный процесс характеризуется в настоящее время следующими специфическими чертами:

- противоречивостью правового регулирования и децентрализации в законодательной деятельности (процесс децентрализации полностью зависит от распределения полномочий и ответственности между федеральным центром, субъектом Российской Федерации и местным референдумом)1;

- сохраняющейся бессистемностью законодательства и законотворчества;

- размытостью критериев эффективности законодательной деятельности;

- отсутствием у различных правоохранительных органов государственной власти единых подходов к оценке правомерности нормативных правовых актов, в том числе и на уровне муниципальных образований;

1 Дискуссии на эти темы ведутся в самых разнообразных направлениях, но наиболее популярной является тема чрезмерной централизации и сужения соответствующих возможностей региональных властей. См.: Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации. M. 2005. С. 102.

- низким уровнем правового и научного обеспечения прогнозирования законодательного процесса.

Очевидно, что особая роль в законодательном процессе принадлежит высшим представительным учреждениям субъектов Российской Федерации и представительным органам муниципальных образований. Эти взаимоотношения носят сложный политико-правовой характер, который структурируется на трех основных уровнях: на уровне законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; на уровне его взаимодействия с представительными учреждениями муниципальных образований и, наконец, на уровне представительного органа муниципальных образований.

Ключевым звеном во взаимодействии законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации должно стать право законодательной инициативы представительных органов муниципальных образований в высшем представительном учреждении субъекта Российской Федерации. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса, результативность которой зависит от исторически сложившихся особенностей взаимоотношений между представительными учреждениями регионального и местного уровня, от законодательных традиций, стиля работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Очень важно организационное и правовое обеспечение законодательного процесса. Координация законодательных работ на современном этапе должна быть методически обеспечена, что, к сожалению еще сделано не на достаточном уровне.

Улучшения такого взаимодействия можно достичь, на наш взгляд, за счет совершенствования межмуниципального сотрудничества через такие формы деятельности как Советы муниципальных образований субъекта Российской Федерации, общероссийские объединения муниципальных образований.

Что касается института ответственности в сфере местного самоуправления и, в частности, ее субъекта - представительного органа муниципального образования, следует отметить, что ответственность является неотъемлемым элементом конституционного и муниципального права. Меры ответственности органов местного самоуправления перед государством определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в частности представительного органа муниципального образования (прекращения полномочий депутатов в результате роспуска).

В последнее время этот порядок стал подвергаться конструктивной критике, в части процедуры (механизма) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, поскольку процедура не относится к принципам организации местного самоуправления, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Порядок (процесс) осуществления этой меры ответственности, в результате которой только и возможно применение соответствующей санкции (досрочное прекращение полномочий) включает элемент принципиального характера:

- наличие установленных судом нарушений как основание возбуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий;

- обязательный круг субъектов, решающий такой вопрос;

- необходимость судебной процедуры;

- наделение законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации правом принимать окончательное решение на основе судебного решения.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных положений федерального законодательства, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов муниципальных образований и вместе с тем гарантировать представительным органам муниципальных образований защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность необходимо законодательно установить гарантии.

Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением выборов само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность муниципальных образований.

Поднятые в исследовании вопросы имеют перспективы дальнейшей научной разработки.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мижарева, Наталья Владимировна, 2006 год

1. Монографии, учебники, справочники, пособия.

2. Авакьян С.А. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М.: Норма. 2001. - С. 676.

3. Авдонин B.C. Центр регионы - местное самоуправление. Вып. 4. -М. С. 189.

4. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Свердловск. 1973. - Том 2. - С. 371.

5. Астафьев П. А. Институт народного представительства в современной России. Орел. - 2003. - С. 137.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 1999. - С.542.

7. Бахрах Д.Н. Административное право: Крат. учеб. курс/ Д.Н. Бахрах М.: Норма, 2000 - С.275.

8. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм./ Воронеж. Издательство Воронежского университета. 1985. - С. 154.

9. Большой юридический словарь. М., «ИНФРА-М». 2001. С. 473.

10. Борзунова О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изд-во: Юстицинформ. М. - 2005. - С. 512.

11. Вагизов Р.Г., Зарипов Ф.В., Ягудин Ш.Ш. Организация местного самоуправления в Республике Татарстан: Учеб.-метод. пособие/ под. Ред. к.и.н. Ю.А. Егорова. Казань. Казанский государственный университет. - 2005. - С.376.

12. Валентей С.Д. Федерализм: энциклопедический словарь. Изд-во: Инфра-М. М.: 1997. - С.288.

13. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М. -2001.-С.246.

14. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. - С. 23.

15. Витрук Н.В. Проверка конституций и уставов субъектов РФ на соответствие Конституции РФ в практике Конституционного Суда РФ: опыт и проблемы. Конституционное законодательство России. -М.- 1999. -С.132.

16. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб. Для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция»/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов М.: НОРМА. Издат. Группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2004. - С.395.

17. Гавришев А.Е. Проблемы регулирования процессуальной формы муниципального правотворчества. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород. 2002. - С. 165.

18. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М. - 2000. - С.204.

19. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты. -Смоленск. 1995. С. 93.

20. Денисов А.И. Советское государственное право. М.: Юриздат -1947.-С.336.

21. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. Ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. - С. 153.

22. Зиновьев А.В. Конституционное право России: Проблемы теории и практики/ Зиновьев А.в. М.; СПб.: Изд-во торговый дом1. Герда», 2002. С.406.

23. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации. Законодательство, 1997. - №4. - С. 179.

24. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества/ Д.А. Керимов. М.: Юридическая литература. -1991. - С. 158.

25. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Изд-во НОРМА.-М., 2002.-С.270.

26. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристь, 2003. - С. 519.

27. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. - С. 157.

28. Костюков А.Н., Колысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск. - 2001. - С. 183.

29. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учеб. Для студентов юрид. вузов и факультетов. СПб. -2005.- С. 222.

30. Кулушева М.А. Конституционные гарантии прав органов местного самоуправления на участие в нормотворческом процессе субъекта Российской Федерации. Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5. Саратов.-2004.-С. 154.

31. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции, конституционная модель, практика)/ А.Н. Лебедев; Ин-т государства и права Рос. АН М. - 1999. - С. 197.

32. Левин И. Советское государственное право. М. - 1947. - С.225.

33. Лысенко В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (Постатейный). М.: «Ось - 89». - 2004. - С. 168.

34. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-е издание. М. 2004. - С.648.

35. Масленников С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие /С.В. Масленникова. -М: Городец-издат., 2001. С. 172.

36. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учеб./ Н.П. Медведев, «Альфа-М». М.: Гардарики, 2005. - С.249.

37. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб./ Мишин А.А.; Редкол.: С.А. Авакьян и др. 8-е изд., перераб. И доп. - М.: Юрид. дом «Юстиценформ», 2001.-С.485.

38. Муниципальное право. Учебник для вузов./ Под общ.ред. Н.А. Игнатюк. М. - 2006. - С. 320.

39. Научные основы советского правотворчества/ О.А. Гаврилов, Н.П. Колдаева, А.С. Пиголкин и др.; Отв. ред. P.O. Халфина. -М.: Наука.-1981.-С. 317.

40. Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб. Юридический центр-пресс. 2004. - С. 473.

41. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. - 1986. - С. 215.

42. Основин B.C. Советская представительная система: вопросы теории и перестройки./ B.C. Основин. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1991. - С. 125.

43. Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы международного семинара, г. Рязань. 16-17 октября 2002 г. М. -2003. - С. 227.

44. Парламентское право России: Учеб.пособие; Ин-т государства и права РАН; Автономов А.С., Любимов А.П., Румянцева Т.С.; Под ред.: И.М. Степанова, Т.Я.Хабриевой. М.: Юристь, 1999. -С.391.

45. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГЛ РАН, 1996.-С.4.

46. Полянский В.В. Конституция и законодательство. Книга II. По материалам международной практической конференции. М., 29 октября 2003 года. М. - С. 239.

47. Представительская система социалистического государства (на опыте СССР и ВНР). Под общей ред. Д.А. Керимова и Шандора Лакоша. М. «Мысль» -1981. С. 119.

48. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.-С. 402.

49. Рудкин Ю.Д. О процессуальном в юридической деятельности. -Ярославль. 1989. - С. 178.

50. Сергевнин С.Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб. - 1999. - С. 116.

51. Словарь иностранных слов. М. - 1995. - С. 552.

52. Современный толковый словарь русского языка. СПб. «Норинг». 2002. С. 600.

53. Сравнительное конституционное право: Учеб. Пособие/ (Б.М. Топорнин, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др., Отв. ред. В.Е. Чиркин); Рос. Акад. Наук. Ин-т государства и права. Москва: Междунар. Отношения, 2002. - С.445.

54. Сырых В.М. Прогнозирование эффективности законопроектов. -М., 1993.-С. 110.

55. Теория государства и права. Курс лекций / Под редакцией М.Н. Марченко. М., Зерцало. 1997. - С. 404.

56. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России/ Под. Ред. Ю.А. Тихомирова. М. - 1999. - С.235.

57. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. - С. 257.

58. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые аспекты. Учебно-практическое и справочное пособие. М. 1999. - С. 162.

59. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М. - 2006. -С.250.

60. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебное пособие. Издательство «Дело».-2000.-С.240.

61. Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации. М. - 2005. - С. 102.

62. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник./ В.Е. Чиркин. М.: «Юристь». 1999. - С. 398.

63. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. -М.-2002.-С.348.

64. Чиркин В.Е. Конституция и законодательство. Книга И. По материалам международной практической конференции. М., 29 октября 2003 года. М. - С. 197.

65. Шабуров А.С. Конституционные основы организации ифункционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (20-21 апреля 2000 года). Екатеринбург: Изд-во УрГЮА-С.168.

66. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 284.3 Научные статьи

67. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. - № 10. - С. 17-18.

68. Автономов А.С. О категории представительства в конституционном праве. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. /Под ред. С.А. Авакьяна. М., Изд-во Московского университета. 1999. - С. 22.

69. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права.-2000. -№3.-С.45.

70. Александров А.Ю. О применении мер конституционно-правовой ответственности в федеративных отношениях. // Научные труды РАЮН. 2004. -№ 4. - С. 195-198.

71. Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.-№ 3. 2006. - С. 38-44.

72. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. № 8. - 2000. - С. 93102.

73. Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации // Государство иправо. 2004. - № 4. - С. 114-117.

74. Богданова Н.А. К вопросу о понятиях и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. - С. 13-18.

75. Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти.// Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород. -2002.-С. 9-24.

76. Еремин А.И. О гарантиях прав органов местного самоуправления в законотворческом процессе // Материалы конференции «Конституция и законодательство». М., 29 октября 2003 года. -С.420.

77. Зеленов Р.Ю. Законодательные процедуры Европейского Союза. Эволюция полномочий Европейского парламента // Государство и право. 2005.-№ 1. - С. 97-103.

78. Илешин А. А. «Актуальные проблемы правотворческой деятельности органов государственной власти Томской области как субъекта Российской Федерации» // Материалы конференции «К 125-летию основания Томского государственного университета». С. 305.

79. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России.// Гражданин и право. 2002. - №7/8 - С.ЗО.

80. Кириченко П.Н. Парламент как орган представительной власти // Адвокат №8. 2002.-С. 76.

81. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура/ Кокотов А.Н.// Известия высших учебных заведений. Правоведение. М. - 2001. - С. 53-63.

82. Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. 1990. - № 9. - С. 17-20.

83. Котелевская И.В. Современной парламент // Государство и право. 1997.-№3.-С. 11-15.

84. Курманов М.М. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательном процессе// Федерализм. 2004. - №1. - С.143-160.

85. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации? // Юрист.- 2002,- № 11.- С.2-7.

86. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Мониторинг муниципальных правовых актов: практика и перспектива на примере Республика Татарстан // Юстиция. 2006. - № 4. - С. 19-22

87. Лабутин В.Н. Процесс подготовки и правового закрепления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 7.-2003.-С. 18-22.

88. Лаврин В.А. Взаимодействие властей в контексте регионального развития.// Полития. 2004. - № 4. - С. 113.

89. Масленников С.В. Право граждан на представительство //

90. Проблемы народного представительства в Российской Федерации./ Под ред. С.А. Авакьяна М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1998. -С.25-29.

91. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти.// Журнал российского права. 2003. -№1.-С.4-5.

92. Миронов С.М. Слишком хорошо!// «Российская газета». №39 (3708). - 26 февраля 2005 г.

93. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // «Законодательство». № 4. - 2005. - С. 50-61.

94. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2000 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 9.

95. Орлова А.Г. Реализация права законодательной инициативы в законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Материалы конференции «Конституция и законодательство». -М.,29 октября 2003 года С. 304.

96. Сагиндыкова А.Н., Жанузакова JI.T. Проблемы взаимоотношений местных представительных органов с всшими и центральными органами Республики Казахстан. // Конституционное и муниципальное право. № 4. - 2004. - С. 41-46.

97. Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России» // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 1. - С. 17.

98. Сырых В.М. Законотворчество как вид социального проектирования // Журнал российского права. № 3. 1997. - С. 61-65.

99. Тихомиров Ю.А. Нормативное регулирование: взлет или кризис?

100. Журнал российского права. № 4. - 2006. - С. 96-102.

101. Ткач А.И. Юридические процедуры от теории к практике // Юрист. №1.2002. С. 5-8.

102. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России. // Государственная власть и местное самоуправление. -№ 1. 2001. - С. 45-48.

103. Умнова И.А., Побережная И.А., Титова Т.П. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М.: ИНОН, 1998. -С. 84.

104. Чиркин В.Е. Предмет ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность.// Государство и право.-2002.-№5.-С.8.

105. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право.- 1995.-№ 7.-С.35-43.

106. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. -2001.-№1.-С. 109-111.

107. Щербакова Н.В. К вопросу о сущности представительной власти. //Проблемы народного представительства в Российской Федерации. /Под ред. С.А. Авакьяна. М., Изд-во Московского университета. - 1998. - С. 41-49.4 Диссертации, авторефераты

108. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. Москва. - 1997. - С.197.

109. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления. Автореф.дисс.канд.юрид.наук. -Екатеринбург. 2005. - С. 20.

110. Горобец В.Д. конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации. Дис. док. юрид. наук. М. - 2000. -С.390.

111. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Автореферат канд. дисс. Н. Новгород. - 1994. -С.22.

112. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления (вопросы теории и практики). Дис. канд. юрид. наук. Казань. - 2006. - С. 193.

113. Кочетков С.В. Региональный закондательный процесс. Дисс.канд.юрид.наук. Тамбов. - 1999. - С.247.

114. Лукин Д.Г. Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. -2005.-C.26.

115. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. Автореф,дис.док.наук. М., 1993. - С. 35.

116. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. док. наук. М., 2003. - С.37.

117. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты: Автореф.дисс.канд.юрид.наук. -Екатеринбург. 2004. - С.21.

118. Ростовцев А.В. Конституционно-правовые основы формирования государственных органов в Российской Федерации. Дисс. канд.юрид.наук. М. - 2004. - С. 212.