Конституционно-правовое регулирование равенства родительских прав и обязанностей в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шумилова, Татьяна Александровна

• Шумилова, Татьяна Александровна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шумилова, Татьяна Александровна

Введение.

Глава 1. Родительские права и обязанности в системе конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России.

1.1. Историко-правовой аспект становления и развития принципа равенства в семейных отношениях в российском законодательстве

1.2. Конституционно-правовой статус родителей в Российской Федерации.

Глава 2. Содержание конституционно-правовых основ равенства родительских прав.

2.1. Реализация принципа равенства при возникновении родительских прав и обязанностей.

2.2. Права родителей на определение гражданства детей.

2.3. Равенство прав родителей по воспитанию детей.

Глава 3. Конституционное регулирование равенства родительских обязанностей.

3.1. Забота о детях — равная обязанность родителей.

3.2. Ответственность родителей за невыполнение своих обязанностей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование равенства родительских прав и обязанностей в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Обеспечение равенства и справедливости в отношениях между людьми — одна из важнейших проблем для любого государства и общества.

Принцип равенства, в соответствии с которым все члены общества должны быть поставлены в одинаковые условия, всегда был. и остается одним из важнейших идеалов справедливого общественного устройства.

Современное государство признается демократическим и является таковым только при условии, что оно признает принцип равенства в отношениях между людьми и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике. В 80-90-е годы XX века реализация принципа равенства постепенно становится неотъемлемым атрибутом государственной политики Российской Федерации. В докладе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций на четвертой Всемирной конференции по положению женщин в Пекине в сентябре 1995 года подчеркивается: «Движение за равенство мужчин и женщин во всем мире является одним из определяющих факторов нашего времени»1.

В российском государстве отмечается устойчивая тенденция актуализации проблемы обеспечения равенства независимо от половой принадлежности в политической, экономической, культурной, социальной, семейной и иных сферах.

Несмотря на то, что современные международные и национальные нормативные правовые акты декларируют достаточность антидискриминационных юридических норм по отношению к представителю любого пола, как и прежде на практике равенство прав, свобод и возможностей женщин в обществе и государстве ставится под сомнение. ' Вместе с тем анализ действующего российского См.: Пекинская декларация и Платформа действий и Пекин + 5: политическая декларация и Итоговый документ. - Нью-Йорк, ООН, 2002. - С. 8. законодательства свидетельствует о наличии асимметрии прав в семейных отношениях в пользу женщины. Наиболее ярко это проявляется в родительских правоотношениях.

Сложившаяся ситуация обозначила глубокое противоречие: конституционный принципа равенства мужчин и женщин несколько трансформируется в семье - сложном социальном институте, где в формировании отношений между супругами, родителями центральное место принадлежит национальной культуре, историческим традициям, социально-экономическим условиям, личностным факторам.

Вместе с тем, равноправие мужчин и женщин вообще и в семейных отношениях в качестве родителей, в частности, — один из оснозных принципов российского конституционного права.

Таким образом, потребность целостной теории обеспечения конституционного принципа равенства прав и обязанностей женщиныматери и мужчины-отца, которая могла бы способствовать исследованию указанной проблемы в других отраслевых науках, а также правотворческому и правоприменительному процессам, бесспорна. Несмотря на то, что в настоящее время понятие равенства независимо от пола стало все глубже проникать в общественное сознание, является объектом исследования различных наук: юриспруденции, социологии, политологии, философии, правовой аспект проблемы равенства мужчины и женщины в родительских правоотношениях полно и всесторонне не анализировался, что свидетельствует о своевременности и актуальности предпринятого исследования.

Степень разработанности темы. Равенство прав человека — сложное многогранное явление, предполагающее различные подходы и уровни его исследования. Представленная автором диссертационная работа базируется на фундаментальных концепциях теории прав человека, выработанных учеными еще советского периода. Благодаря их выводам и теоретическим обобщениям, стало возможным современное развитие доктрины прав человека.

Поставленные в диссертации задачи не могут быть решены без обращения к общетеоретическим аспектам правового положения личности, которые рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.С. Бондаря, H.A. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.А. Глотова, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, Г.Н. Комковой, Е.В. Колесникова, Е.И. Козловой, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Л.С. Мамута,

B.C. Нерсесянца, В.А. Четвернина, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева.

Исследованию проблем правового регулирования родительских прав и обязанностей посвящены работы: М.В. Антокольской, Б.А. Борисова, Е.М. Ворожейкина, К.А.Граве, А.С.Иоффе, В.Д.Карпсвича, П.В. Крашенинникова, И.М. Кузнецова, Л.В. Лазарева, С.А.Муратовой, А.И. Пергамента, П.Л. Полянского, A.M. Нечаевой, Л.М.Пчелинцевой,

C. Сорокина, В.А. Рясенцева, Н.Ю. Тарсамаевой, К.К Червякова,

О.Хазовой, A.M. Эрделевского и других ученых.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых, затрагивающие современные проблемы тендерного равенства в сфере родительских правоотношений. Среди них следует выделить исследования C.B. Айвазовой, А.Н.Алексеева, Ю.Беспалова, O.A. Ворониной, Л.Н.Завадской, O.A. Кабышева, Л.В.Корбут, В.А. Масленникова, Н.Г.Нугаевой, C.B. Полениной, О.И. Спесивцевой, Д.И. Степанова, Е. Чефрановой.

Труды названных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы и учесть особенности реализации конституционного принципа равенства прав человека в контексте равенства родительских прав и обязанностей.

Тема диссертационной работы носит комплексный, многоплановый характер. Отдельные аспекты обеспечения конституционного принципа равенства прав и обязанностей родителей, объективно находясь в центре внимания ученых, становятся предметом исследования различных общественных наук. В вязи с этим автор использовал труды известных российских ученых — представителей других наук: социологии — О.А.Ворониной, Э.Гидденса, В.Н.Лавриненко, Г.С. Лукашовой, Н.А.Нартова, Н.Д. Шимина; медицины — А.П.Зильбера, М.Н.Малеина, П.Д.Тищенко, Б.Г.Юдина; педагогики — Н.В.Бордовской, И.П.Подласого, А.А.Реан, С.Л.Соловейчика, И.Ф.Харламова.

До недавнего времени в науке конституционного права проблемы равноправия в контексте равенства прав и обязанностей родителей специально не изучались и рассматривались лишь в аспекте общей теории прав человека. Только в последнее время указанные проблемы все чаще становятся предметом диссертационных исследований. На наш взгляд, наиболее значимые среди них работы: докторская диссертация Г.Н.Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты» (Саратов, 2003); кандидатские диссертации Ю.В. Капрановой «Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации» (Ростов н/Дону, 2001); И.Г.Саяпиной «Конституционное и законодательное равноправие женщин и мужчин» (Москва, 1999). Ими рассмотрены вопросы содержания, реализации и защиты конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в различных сферах общественной жизни, изучены особенности его правового регулирования в Российской Федерации и на международном уровне, сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в указанной области.

Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, тем не менее нельзя не признать необходимости комплексного самостоятельного исследования содержания и тенденции развития конституционного принципа равенства родительских прав и обязанностей в российском государстве. До настоящего времени отдельного исследования, отражающего вопросы, связанные с конституционно-правовым регулированием равенства родительских прав и обязанностей, не проводилось.

Объектом исследования являются родительские правоотношения, возникающие по поводу воспитания детей и заботе и них в контексте равенства родительских прав и обязанностей, регулируемые Конституцией Российской' Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Предметом исследования служат вопросы конституционно-правового обеспечения и защиты равенства родительских прав и обязанностей.

Цель исследования состоит в изучении теории и обобщении практики реализации конституционного принципа равенства родительских прав и обязанностей в России, определении пути совершенствования действующего законодательства в сфере родительских правоотношений, правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов.

Для достижения указанной цели ставятся конкретные- задачи, очерченные в своей основе рамками предложенного плана диссертационного исследования. Они сводятся к следующему:

- исследование историко-правового аспекта становления и развития принципа равенства в семейных отношениях в российском законодательстве с целью выявить и проанализировать истоки современного понимания равенства родительских прав и обязанностей;

- анализ конституционно-правового статуса родителей в Российской Федерации и классификация родителей как конституционно-правовой категории; раскрытие правовой сущности таких конституционных категорий как «семья», «родители», «отцовство», «материнство»; оценка реализации принципа равенства родителей при возникновении родительских прав и обязанностей и в процессе воспитании детей; исследование реализации принципа равенства прав родителей на определение гражданства детей; изучение юридической природы и выявление особенностей конституционно-правового регулирования равенства родительских обязанностей в системе основных обязанностей человека и гражданина в России; анализ и обобщение опыта применения юридической ответственности к родителям за невыполнение своих конституционных обязанностей; выработка практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере родительских правоотношений в контексте конституционного равенства родительских прав и обязанностей.

Постановка задач исследования в указанном направлении объясняется недостаточной изученностью содержания конституционного принципа равенства прав и обязанностей родителей в современном российском государстве.

Методологическая база исследования. Для достижения поставленных задач в диссертации в качестве методов исследования использованы общенаучные методы познания правовой действительности и частнонаучные методы системно-структурного, нормативно-логического анализа, а также исторический, логический, функциональный, сравнительного правоведения и юридико-технический методы, а также метод аналитического толкования правовых норм.

Общенаучный диалектический метод использовался при рассмотрении и анализе понятий семьи, родителей, материнства, отцовства, при изучении конституционно-правового статуса родителей и юридической природы конституционных прав и обязанностей родителей.

Сравнительный анализ конституционно-правового регулирования равенства прав и обязанностей родителей в историческом и международном аспектах проводился, прежде всего, при помощи функционального, исторического и сравнительно-правового методов.

С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, сформулировано собственное представление о содержании конституционного принципа равенства прав и обязанностей родителей в России.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Для изучения конституционно-правового регулирования равенства родительских прав и обязанностей наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, использованы международные акты о правах человека в сфере семейных отношений, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.

Привлекались решения федеральных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере родительских правоотношений с точки зрения равенства прав и обязанностей родителей, широко применялись доклады, отчеты и материалы органов государственной власти, материалы научных и практических конференций по различным аспектам конституционно-правового регулирования равенства прав и обязанностей родителей, данные периодической печати.

В - качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели, данные социологических опросов. Существенным образом пополнила информационную базу диссертации многолетняя практическая деятельность автора в качестве государственного служащего в органах исполнительной власти Саратовской области.

Научная новизна работы обуславливается, в первую очередь, тем, что в ней комплексно и полно рассматриваются конституционные основы запрета дискриминации через закрепление равенства родительских прав и обязанностей.

В работе предпринята одна из первых попыток целостного рассмотрения в контексте конституционно-правового регулирования аспектов равенства родительских прав и обязанностей, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию, как законодательства, так и правоприменительной практики в области родительских правоотношений.

Автор исследует вопросы реализации конституционного принципа равенства при возникновении родительских прав и обязанностей, изучая понятие и правовое содержание репродуктивных прав человека. Уделяется внимание правовому закреплению принципа равенства родительских прав и обязанностей разнополых и однополых союзов, а также при изменении пола одним из родителей.

Осмысление дискуссионных вопросов, критическая оценка складывающейся практики в области осуществления конституционного принципа равенства родительских прав и обязанностей позволили выдвинуть ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на осмысление современной концепции конституционного принципа равенства в родительских правоотношениях и совершенствование правового регулирования этих отношений.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержащими элементы новизны:

1. Автор, исходя из обобщения и анализа научных разработок по проблемам тендерного равенства, полагает, что действующая российская

Конституция содержит конституционные нормы, регулирующие правовой статус женщины-матери и провозглашающие родительство, как идею объединяющую права двух полов.

2. Выработаны авторские определения таких категорий, как «родители», «материнство», «отцовство», «семья».

Предлагается на законодательном уровне закрепить следующее определение семьи: «Семья - это объединение лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание».

Под материнством с позиции права предлагается понимать сложное, многогранное явление, охватывающее такие аспекты:

- родственную связь матери и детей;

- осознание матерью позитивной ответственности за здоровье и развитие детей;

- реализацию родительских прав и исполнение обязанностей по отношению к детям;

- эмоциональные отношения между матерью и детьми.

Думается, что отцовство с юридической точки зрения включает в себя все характеристики, присущие материнству, и как правовое явление тождественно последнему.

Под родителями, как кажется соискателю, следует понимать лиц, у которых на воспитании находится ребенок и которые приобретают в связи с этим родительские права и обязанности. При этом следует учитывать, что статус родителей не утрачивается с возрастом детей, а лишь несколько трансформируется его содержание.

3. Автором предложена правовая классификация родителей, согласно которой выделяются следующие виды последних.

Во-первых, совокупность фактического материнства и отцовства позволяет выделить натуральных родителей. Во-вторых, возможность усыновления и удочерения свидетельствует о наличии приемных родителей. В-третьих, лица, выступившие в качестве доноров детородного материала и инкубаторов, могут быть охарактеризованы как генетические родители. И, наконец, лиц воспитавших детей, не являющихся их кровными детьми или рожденных благодаря методам искусственной репродукции, можно определить как социальных родителей. Причем, необходимо помнить, что тот или иной вид родительства персонифицирован, то есть применим в отношении конкретного ребенка и не распространяется автоматически на всех детей, с которыми лица имеют родительскую связь.

4. Автором обосновывается равное право как мужчин, так и женщин на репродукцию и предлагается дополнить Конституцию РФ нормой, из содержания которой следовало бы, что каждый человек имеет право на репродукцию в соответствии с действующим законодательством.

При этом под правом на репродукцию следует понимать право супружеских пар и отдельных лиц свободно принимать ответственное решение относительно количества своих детей, интервалов между их рождением и времени их рождения и располагать для этого необходимой информацией и средствами.

5. Автор усматривает многоаспектность толкования ст. 38 Конституции РФ, устанавливающей, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Во-первых, данная конституционная норма определяет равенство прав и обязанностей родителей, то есть отца и матери, на воспитание детей. Во-вторых, эта статья предполагает равенство прав и обязанностей по воспитанию детей различных видов родителей. В-третьих, анализируемое конституционное положение говорит о равенстве прав и обязанностей родителей, то есть подчеркивает, что они одновременно являются и правами и обязанностями.

6. Анализ понятия и содержания родительских обязанностей позволяет выделить их специфические черты, к которым, по мнению автора, относятся следующие:

- родительские обязанности - основные обязанности человека, так как закреплены в Конституции РФ, характеризуются эвентуальностью (отсутствием жесткой повелительности) и адресованы конкретно-определенной категории лиц;

- родительские обязанности являются и правами родителей, что предполагает использование термина «правообязанности родителей»;

- родительские обязанности опираются не только на правовые нормы, но и нормы морали, то есть они сочетают в себе качества юридического веления с качествами морально-идеологического императива.

7. Впервые в отечественной науке конституционного права анализируются положения Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации с позиции закрепления в них принципа равенства родительских прав и обязанностей, использования и толкования категорий «родители», «отцовство и материнство».

8. Изучив судебную практику, и опыт деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, автор доказывает необходимость введения специального государственного института по охране прав детей — Уполномоченного по правам ребенка как на уровне федерации, так и в регионах. Институт специализированных Уполномоченных на федеральном уровне предлагается учредить, внеся соответствующие дополнения в федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяется сделанными в ходе него научными выводами, рекомендациями и разработанными на их основе предложениями, направленными на осмысление конституционного принципа равенства родительских прав и обязанностей, совершенствование практики законодательного регулирования родительских правоотношений в аспекте равноправия родителей.

Результаты, выводы, предложения и фактический материал исследования могут представлять интерес для правоведов, социологов, психологов, педагогов, работающих в области изучения прав человека и, в частности, родительских прав и обязанностей.

Положения и рекомендации исследования могут быть использованы при подготовке и преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», «Семейное право России», в разработке специальных курсов по правам человека, создании научно-методических и учебных пособий, а также в разработке и совершенствовании нормативных актов различного уровня, направленных на обеспечение конституционного принципа равенства и преодоления дискриминации в родительских правоотношениях.

Апробация результатов исследования была осуществлена автором при преподавании учебной дисциплины «Семейное право Российской Федерации» в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного права и отражены автором в ряде научных публикаций. Отдельные положения диссертации изложены в выступлениях на международных, всероссийских, межрегиональных, межвузовских конференциях по проблемам равенства прав и свобод человека и гражданина.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шумилова, Татьяна Александровна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации.

1. Проблема дискриминации по признаку пола особенно деликатна и одной из причин является то, что многие убеждения и поступки, которые сейчас являются предрассудками, долгое время были нормой в отношениях мужчин и женщин.

Вместе с тем, равноправие мужчин и женщин в гражданском обществе и правовом государстве, а также их равноправие в правоотношениях в качестве родителей - один из основных принципов российского конституционного права, который прошел длинный и сложный путь становления.

2. Анализируя конституционные положения о равенстве полов, можно сделать вывод, что конституции советского периода содержали однобокий стандарт - статус женского пола выравнивался по статусу мужского, хотя равенство полов было гарантировано во всех сферах жизнедеятельности. Гендерно-определенная роль мужчин в период советской власти состояла в одном: быть тружеником. Роль отца не была предусмотрена идеологией равенства. Отцовство не было включено как стандарт равноправия в сферу государственной протекции, что на наш взгляд отражает идею неравного статуса отца и матери в обществе.

В период конституционной реформы, благодаря воздействию ряда женских организаций конституционное положение о равноправии полов было конкретизировано и расширено. В настоящее время оно отражает не только равенство прав и свобод, но и закрепляет равные возможности для их реализации. в

Кроме того, действующая российская Конституция содержит конституционные нормы, регулирующие правовой статус женщины-матери и провозглашающие родительство, как идею объединяющую права двух полов. В соответствии с ними материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанности родителей.

4. Конституционная концепция равенства мужчин и женщин развивается в нормах семейного законодательства, анализ которого позволяет выделить принцип равенства родителей в качестве центральной идеи. Однако, Семейный Кодекс РФ содержит исключительные положения, устанавливающие асимметрию родительских прав и обязанностей пользу женщин. Представляется, что указанное положение допустимо и, как правило, обусловлено физиологическими различиями между полами и связанными с этим обстоятельством социальными последствиями.

В целом, идеи равенства мужчины и женщины в обществе, супругов в семье, являются доминирующими в истории становления и развития российского конституционного законодательства.

5. Проведенный правовой анализ позволяет выделить несколько видов правового статуса личности и признать наиболее приемлемой классификацию, закрепляющую общий, специальный и индивидуальный правовой статус личности. Именно последний характеризует правовой статус родителей, поскольку отражает совокупность персонифицированных прав и обязанностей конкретного лица. В этом единичном статусе находит свое воплощение то общее и особенное, что потенциально содержится в правовом положении личности в целом.

5. Ядром конституционно-правового статуса личности являются признаваемые конституцией основные права, свободы и обязанности.

Проанализировав существующие в науке конституционного права классификации основных прав и свобод, выделяются отличительные черты родительских прав в системе основных прав и свобод человека и гражданина в России. Во-первых, родительские права — это позитивные права, так как в их понимании положен позитивный аспект свободы — свобода выбора и способность к достижению цели. Во-вторых, родительские права, на наш взгляд, относятся к личным правам, поскольку это естественные, основополагающие права человека, которые принадлежат гражданам как индивидам и определяют отношение личной свободы. В-третьих, считаем целесообразным подчеркнуть дуальность родительских прав: они могут быть реализованы как индивидуально (в случае использования матерью методов искусственной репродукции), так и коллективно (совместно отцом и матерью). В-четвертых, предлагаем отнести родительские права ко второму поколению прав человека. Становление и развитие в начале XX века экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина в обществе и государстве поставило вопрос об эволюции идеи равенства мужчины и женщины в обществе, отца и матери в семейных отношениях.

Исследуя характерные черты основных обязанностей, можно сформулировать вывод, что родительские обязанности носят персонифицированный характер и адресованы конкретной категории лиц — родителям.

6. Конституция РФ оперируя такими категориями, как «родители», «материнство», «детство» не раскрывает их содержания. Действующее законодательство так же избегает их толкования.

Анализ применения указанных категорий в Конституциях и Уставах субъектов РФ показал, что они используются как устойчивые словосочетания «семья, материнство, отцовство и детство» и включаются в нормы, отражающие государственную политику в области здравоохранения и социального обеспечения. ■

Осуществленное исследование указанных понятий, выработанных учеными социологами, философами, психологами, юристами позволило предложить следующие определения.

Семья - это объединение лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание.

Под материнством с позиции права предлагаем понимать сложное, многогранное явление, охватывающее такие аспекты: родственную связь матери и детей;' осознание матерью позитивной ответственности за здоровье и развитие детей; реализацию родительских прав и исполнение обязанностей по отношению к детям;

- эмоциональные отношения между матерью и детьми.

Думается, что отцовство с юридической точки зрения включает в себя все характеристики, присущие материнству, и как правовое явление тождественно последнему.

Чаще всего совокупность понятий материнство и отцовство отождествляется с категориями родительство, родители.

По нашему мнению, под родителями следует понимать лиц, у которых на воспитании находится ребенок и которые приобретают в связи с этим родительские права и обязанности.

7. В настоящее время особенно актуальной является проблема репродуктивных прав мужчин и женщин. Анализ действующего законодательства показал, что не смотря на наличие регламентации репродуктивной функции человека, право репродукции в отечественном законодательстве не закреплено. Думается, что оно является естественным правом человека, а потому целесообразно дополнить Конституцию РФ нормой, из содержания которой следовало бы, что каждый человек имеет право на репродукцию в соответствии с действующим законодательством.

8. В контексте равенства прав родителей изучено соотношение суррогатного материнства и презумпции отцовства, в результате которого выявлена дискриминация прав мужчины-отца. Эта дискриминация | выражается в том, что если женщина, выполняющая договор по ; вынашиванию ребенка, откажется передать рожденного ребенка j «заказчикам», то муж автоматически признается отцом этого ребенка, ; даже, если он был против подобных услуг со стороны его жены. В целях 1 устранения такой дискриминации предлагаем установить норму, | требующую обязательного письменного согласия мужчины на выполнение его женой функции суррогатной матери. ! I

9. В последние десятилетия актуализируются проблемы в сфере j родительских правоотношений в связи со сменой физиологического пола j одним из родителей либо при формировании нетрадиционного семейного союза. Проведенное исследование позволяет обосновать ряд выводов и ; предложений: !

- считаем возможным признание на официальном государственном ! уровне возможности сохранения брака при изменении пола одним из \ супругов, поскольку статус родителей не утрачивается со сменой пола;

- по результатам социологического опроса полагаем несколько j преждевременным, но в будущем допустимым уравнивание в, родительских правах и обязанностях традиционные семьи и однополые союзы.

10. Подводя результат исследованию аспекта равенства j родительских прав при определении гражданства детей, отмечаем, что J положения российского законодательства о гражданстве в отношении ; детей гендерно нейтральны. Как и прежний, действующий закон о гражданстве употребляет термины «родители», «один из родителей», не, указывая на их половую принадлежность. В тексте закона не используются | • полодифференцированные категории «мать» и «отец». Таким образом, j представляется возможным говорить о наличии принципа равенства' родительских прав при определении гражданства детей. Считаем эту • позицию оправданной, так как приоритет отдается интересам детей, соблюдение которых является правом и обязанностью родителей.

11. При анализе действующего законодательства в сфере гражданства в контексте равенства прав усыновителей-иностранцев на определение . гражданства детей какой-либо дискриминации по признаку пола также не выявлено. Очевидно, антидискриминационные ' законодательные положения нивелируются на стадии судебного рассмотрения дел об усыновлении (удочерении), а так же при решении аналогичных вопросов органами : исполнительной власти субъектов РФ.

12. Право родителей на воспитание детей является конституционным правом и составляет ключевой элемент родительских правоотношений. Отечественное законодательство не содержит не только определения категории «воспитания», но и его правового содержания.

Если в научной литературе исследованию воспитания уделяется достаточно большое внимание, то нормативная база, в отличие от этого, характеризуется бессистемностью, пробельностью и терминологической неопределенностью в отношении права родителей на воспитание детей. В Конституции РФ и действующем законодательстве не конкретизируются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют предписания морально-нравственного и идеологического характера, не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей. Законодатель указывает лишь основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей, к которым относится забота родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей.

13. Анализ реализации принципа равенства родительских прав по воспитанию детей при условии раздельного проживания родителей и судебная практика свидетельствует о том, что в большинстве случаев дети передаются на воспитание матери и проживают с ней. Причем подобные решения основаны не на приоритете права матери на воспитание детей, а на убеждении суда, что мать сможет лучше, чем отец выполнять обязанности по воспитанию ребенка. Мы считаем, что подобные дискриминационные решения не допустимы ни с позиции требований закона, ни с точки зрения здравого смысла. Следует отступать от сложившейся традиции в судебной практике, суд должен руководствоваться конституционным принципом равенства родительских прав и обязанностей.

14. Изучение сложившейся практики подтверждает, что при раздельном проживании родителей обеспечение их полного равенства в воспитании ребенка становится затруднительным. Факт раздельного проживания делает невозможным постоянный ежедневный контакт с несовершеннолетним любого возраста, того из родителей, который живет отдельно.

15. Проблемным полем является обеспечение равенства прав женщины-матери и мужчины-отца в действующем законодательстве России, анализ которого выявил наличие дисбаланса в правовом регулировании отношений репродуктивного поведения в пользу правового закрепления права женщины на материнство и государственных гарантий это право обеспечивающих. О дискриминации в отношении мужчин-отцов свидетельствуют многочисленные нормативные правовые акты, ориентированные на защиту прав женщины-матери и лишь вторично прав мужчин-отцов. Наиболее ярко выражается приоритетная политика государства в отношении женщин-матерей в области здравоохранения, трудовых отношений и социальной сфере.

Полагаем, что законодательная поддержка материнства свидетельствует о признании государством ведущей роли женщины в формировании семьи, здорового потомства, одновременно не ущемляет прав мужчин, как равноправных членов семьи.

16. Воспитание детей - это родительский долг и гражданская обязанность взрослых, имеющих детей. Конституция РФ устанавливает обязанность родителей заботиться о детях, об их воспитании. Это дает возможность утверждать, что родительские обязанности обеспечиваются не только моральными нормами, но и нормами права, а закрепление их в Основном Законе государства относит их к конституционным обязанностям.

Мы усматриваем многоаспектность толкования ст. 38 Конституции РФ, устанавливающей, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Во-первых, как нам кажется, данная конституционная норма определяет равенство прав и обязанностей родителей, то есть отца и матери, на воспитание детей. Во-вторых, эта статья предполагает равенство прав и обязанностей по воспитанию детей различных видов родителей. Следует отметить, что критерием наличия родительских прав и обязанностей выступает правовое закрепление статуса родителей. Например, генетические родители — лица, предоставившие донорский материал, не обладают статусом родителей и, следовательно, не имеют равных с другими лицами родительских прав и обязанностей. В-третьих, анализируемое конституционное положение на наш взгляд, говорит о равенстве прав и обязанностей родителей, то есть подчеркивает, что они одновременно являются и правами и обязанностями. В связи с этим предлагаем использовать по отношению к ним термин «правообязанности родителей».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шумилова, Татьяна Александровна, 2003 год

1. Конституция РСФСР 1918 г. / Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов. Под ред. А Я. Вышинского.- М.: Ведомости ВС РСФСР, 1940. 298 с.

2. Конституция СССР 1924 г. / Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов. Под ред. А .Я. Вышинского.- М.: Ведомости ВС РСФСР, 1940. 298 с.

3. Конституция СССР 1936 г. / Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов. Под ред. А.Я. Вышинского.- М.: Ведомости ВС РСФСР, 1940. 298 с.

4. Конституция СССР 1977 г.-М., 1978.

5. Декрет от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» // СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.

6. Декрет от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака» // СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.

7. Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818.

8. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст. 612.

9. Указ Президента РФ от 18.06.2002. № 615 "О выходе из гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2414.

10. Лб.Постановление Правительства РФ от 08.05.96. № 567 «Об утверждении перечня социальных показаний для искусственного прерывания беременности» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2355.

11. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 07.12.1979. № 9 «О практике применения судами законодательства о разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1980. № 1. С. 29-36.

12. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 28.11.80. № 9 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1981. № 1.С. 9-17.

13. Конституция Российской Федерации 1993 г. -М, 2000.

14. Федеральный конституционный закон от 27.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

15. Федеральный закон от 24.07.98. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20.07.2000) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3802; СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3121.

16. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

17. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

18. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 № 223-Ф3 (с изм. и доп. от 15.11.97, 27.06.98, 02.01.2000) // СЗ РФ. 1996. № 1. : Ст. 16; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 153.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1996. № 25. ^ Ст. 2954.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

21. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 24,25.07.2002). (Часть 1) // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1. Ст. 3.

22. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

23. Указ Президента Российской Федерации от 05.05.92. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с изм. и доп. от 25.02.2003) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 19. Ст. 1044; СЗ РФ. 2003. № 9. 851.

24. Указ Президента РФ от 18.08.94. № 1696 «О президентской программе «Дети России» (с изм. и доп. от 01.04.96, 18.09.96) // СЗ РФ. 1994. № 17. ст. 1955; СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1580; СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4530.

25. Указ Президента РФ от 08.06.96. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2885.

26. Указ Президента РФ от 14.05.96. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

27. Указ Президента РФ от 14.11.2002. № 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" // СЗ РФ. 2002. № 46 ст. 4570.в

28. Указ Президента РФ от 14.11.2002. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 46 ст. 4571.

29. Указ Президента РФ от 11.03.2003. № 291 "О выходе из гражданства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №11. Ст. 1008.

30. Постановление Правительства РФ от 14.10.94. № 1173 «О Федеральной целевой программе «Безопасное материнство» на 19951997 годы» // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2990.

31. Постановление Правительства РФ от 08.01.96 № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 185.

32. Постановление Правительства РФ от 01.05.96. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

33. Постановление Правительства РФ от 17.07.96 № 829 «О приемной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

34. Постановление Правительства РФ от 22.02.97 № 212 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования для детей» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1169.

35. Постановление Правительства РФ от 19.09.97. № 1207 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» // Российская газета. 1997. 23 окт.

36. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130.

37. Постановление Правительства РФ от 28.03.2000. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1501

38. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002. № 217 «Об утверждении Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием"//СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.

39. Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 № 485 «О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности» // Российская газета. № 161 (3275). 15 Августа. 2003.

40. Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2001 № 1090-р «Об утверждении плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 36 Ст. 3600.

41. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Российская газета. 1996. 5 Ноября.

42. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98. № 10 «Оприменении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7.

43. Конвенция о сокращении безгражданства от 4 декабря 1954 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. С. 414-421.

44. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. - С. 410-414.

45. Конвенция о дискриминации в области труда и занятости от 25 июня 1958 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. -С.155-159.

46. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. -С.159-165.

47. Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября 1962 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. С. 259-264.

48. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении . женщин от 18.12.1979. // Вестник МИД СССР. 1989. № 16. С.38.

49. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст.955.

50. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // СЗ РФ.1999.13, Ст. 1489.

51. Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины: Конвенция о правахчеловека в биомедицине // Московский журнал международного права. 1999. № 35.

52. Всеобщая декларация прав человека. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

53. Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. — С. 241-245.

54. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. С. 132-135.

55. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26.12.91. № 52. Ст. 1865.

56. Декларация глав государств участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9. С. 8.

57. Платформа действий Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. М., 1998.

58. Доклад Всемирной конференции по правам человека (Вена 14-25 июня 1993 г.) Нью-Йорк, ООН, 2001.

59. Документы и материалы Первого Всемирного Конгресса семей в1997г.-М., 1998.-118 с. 1.80.Официальный отчет 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 1990. № 625/А-45/625. Приложение.

60. Иные официальные источники (доклады, статистические сборники)

61. Конституции государств Центральной и восточной Европы. / Отв. ред. Варламова Н. М., 1997. 341 с.

62. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Окунькова Л.А. М., 1997. - 530 с.

63. Новые конституции стран СНГ и стран Балтии. Вып. 2 / Под ред. Михалевой H.A. М., 1997. 321 с.

64. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: проект/ Отв. ред. В.М. Сырых. -М.: Готика, 2003. 208 с.

65. Конституции субъектов Российской Федерации. М., 2000. - 214 с.

66. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996.

67. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.

68. Доклад Госкомстата РФ «Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2015 года» // Здравоохранение. 1998. №2.

69. Государственный доклад Министерства здравоохранения РФ «О состоянии здоровья населения РФ в 1997 году»// Здравоохранение РФ. 1999. №2.

70. Интервью с председателем Госкомстата Российской Федерации В. Соколиным. // Аргументы и факты. № 24. 2003.

71. Информационно-аналитический доклад «О положении детей в Саратовской области за 2002 год». Саратов, 2003. — 100 с.

72. Отчет Министерства образования Саратовской области об итогах работы за 2002 г. и задачах на 2003 г. (данные опубликованы не были).

73. Протокол от 30.06.2003 № 3 заседания межведомственной комиссии при Правительстве Саратовской области по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей, (данные опубликованы не были).

74. Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. вып. 2. - 474 с.

75. Обзор практики Высшего Судебного Контроля // Еженедельник советской юстиции. 1922. № 4.

76. Н.Карпович В.Д. Комментарий к Конституции РФ. М., 2001. — С. 211.4115.Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. ред. проф.а

77. Ю.К. Толстого М.: Проспект, 2000. - с. 400. 5.160.Дитль Г.М., Газе Г., Кранхольд Г.Г. Генетика человека всоциалистическом обществе. М., 1981. - С. 131. 5.161.Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы /