Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.03, кандидат политических наук Бастрикова, Светлана Алексеевна

• Бастрикова, Светлана Алексеевна
• кандидат политических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат политических наук Бастрикова, Светлана Алексеевна

Введение 4

Глава I. Теоретико-методологические проблемы 16-51 формирования информационного общества

1.1 Теория формирования информационного общества в работах зарубежных и отечественных исследователей

1.2 Новые информационные и коммуникационные 28-36 технологии в системе формирования информационного общества

1.3 Интернет: история создания, тенденции становления 36-49 мировой инфраструктуры и динамика развития в России Выводы 49-

Глава II: Интернет в системе взаимодействия 52-81 государства и СМИ в условиях демократизации российского общества

2.1 Интернет - как среда реализации демократических 52принципов: общие тенденции

2.2 Государственная власть в Интернет 57-72 <

- 2.3 Традиционные СМИ в Интернет 72

Выводы 80-81 *

Глава III: Развитие информационной политики 82-116 Российской Федерации в контексте демократических преобразований

3.1 Актуальные вопросы информационной политики 82-94 России при переходе к информационному обществу, связанные с использованием Интернет.

3.2 Негативные последствия использования Интернет и 94-103 пути их преодоления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические преобразования современной России сопровождаются активным внедрением новых информационных и коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности государства и формирующегося гражданского общества, а так же предпосылками становления основ информационного общества.

Информационное общество рассматривается как эволюционное продолжение индустриального общества, в котором наиболее быстрыми темпами растут секторы, связанные с созданием и потреблением информации, а новые информационные и коммуникационные технологии, возникшие в результате технологической конвергенции, влияют на характер коммуникаций. Доступ к информации выступает решающим фактором организации демократического общества. Производство, обработка и передача информации становятся новой, мощной производительной силой и значительно влияют на политические, экономические и социальные процессы, происходящие не только в России, но и в мире в целом. Одновременно с преобразованиями в политической и социально-экономической сферах становление информационного общества оказывает социальное, психологическое и культурное воздействие на личность.

В конце 90-х годов в системе предоставления «открытой» информации об основных направлениях деятельности структур власти и управления и свободном распространении информации все более заметное место занимает Интернет.

Как средство реализации демократических принципов Интернет обладает значительными преимуществами по сравнению с традиционными средствами массовой информации, к числу таких преимуществ автор относит возможность осуществления интерактивного общения, оперативность доступа к информационным источникам, экстерриториальность информационного пространства, альтернативность выбора информации, отсутствие цензуры.

Мировой опыт свидетельствует, что использование органами государственной власти новых сетевых технологий, в том числе Интернет, оказывает положительное влияние на взаимоотношения общества и государства. Появление электронных представительств у властных органов и расширение возможностей обратной связи способствуют свободному доступу к законодательно-нормативной информации и участию граждан и общественных организаций в процессе управления государством как на стадии принятия решений, так и на стадии их реализации. Формирование системы информирования через Интернет в России, по мнению диссертанта, может способствовать укреплению пока еще не устоявшихся институтов и принципов функционирования демократии.

Однако Интернет, по оценке ученых, не является однозначно прогрессивным явлением. Помимо субъективных негативных последствий, информационная сеть несет обществу потенциальные угрозы, являющиеся обратной стороной ее преимуществ. Речь идет о возможностях политических манипуляций, угрозе информационной войны в условиях отсутствия четко сформулированной информационной политики государства и недостаточной разработанности вопросов государственного правового регулирования использования Интернет в системе взаимоотношений государства и формирующегося гражданского общества.

По мнению автора диссертационного исследования, нельзя игнорировать и тот факт, что уже на начальном этапе становления информационного общества в Российской Федерации прослеживается тенденция к возникновению так называемой "аристократии" Интернет, которая игнорирует законы, демократические принципы, и готова сама устанавливать направления в развитии информационного общества.

Формирующийся круг российских пользователей Интернет достаточно узок и специфичен на сегодняшний день наиболее массовыми из них, по данным Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ), являются силовые и властные структуры, деловой мир и организованная преступность, что позволяет заинтересованным лицам уже сейчас отслеживать политически выгодную информацию и добиваться определенных политических целей.

Автор полагает, что вышеперечисленные аспекты использования Интернет в Российской Федерации могут при определенных условиях существенно усугубить политическую нестабильность в стране и препятствовать развитию демократии.

В силу сказанного выше, проблему использования возможностей Интернет в системе взаимодействия государства и гражданского общества в контексте демократических преобразований Российской Федерации следует признать актуальной и важной для изучения перспектив реализации демократических принципов, в частности, таких как гласность, свобода слова, доступность информации через Интернет, а так же для устранения пробелов в информационной политике государства и правовом регулировании, с целью предотвращения негативных последствий перехода России к информационному обществу.

Состояние исследования проблемы. Активизация интереса отечественных исследователей к изучению теоретико-методологических предпосылок формирования информационного общества и возможностей политических и социально-экономических преобразований посредством информационных технологий относится к периоду конца 80-х - начала 90-х гг. Однако, по мнению диссертанта, большинство работ того периода, посвященные этой теме, содержат значительную долю футуристических предположений, что вполне объяснимо, так как речь шла о процессах, едва начинавшихся.

В отечественной науке проблемы становления информационного общества и возможностей новых информационных и коммуникационных технологий проанализированы в трудах Абдеева Р.Ф., Громова Г.Р., Земляновой Л.М., Костенко Н.В., Новика И.Б., Ракитова А.И., Уварова А1, и Др.

Начиная со второй половины 90-х годов новые информационные и коммуникационные технологии и Интернет, в частности, активно внедряются во все сферы жизнедеятельности российского общества. Их возможности в процессе политических и социально-экономических преобразований становятся предметом интереса политологов, журналистов, политических психологов, философов, юристов, экономистов и лингвистов. Научное осмысление получают вопросы формирования информационной политики, информационной безопасности и информационного законодательства, связанные с использованием Интернет.

Значительный вклад в разработку вопросов использования возможностей новых информационных и коммуникационных технологий, внесли такие исследователи, как: Вартанова Е.В., Засурский Я.Н., Зяблов В., Зубарева Ю.Б., Иноземцев B.JL, Кристальный Б.В., Курносов И.Н., Мелюхин И., Семенюк Э.П., Симоненко В.Б., Смолян Г.Л., Тихонов М.Ю.,

1 См.,: Абдеев Р.Ф Философия информационной цивилизации. - М., 1994; Громов Г.Р. Очерки информационной технологии. - М., 1993; Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика. - М., 1995; Костенко Н.В. Ценности и символы в массовой коммуникации. -Киев, 1993; Новик И.Б. Введение в информационный мир. - М., 1991; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. — М., 1991; Ракитов А.И. Наш путь к информационному обществу // Теория и практика общественно-научной информации. - М.: ИНИОН, 1989; Уваров А. Информатизация общества и модернизация системы образования // Прогнозное социальное проектирование: теоретико - методологические и методические проблемы. - М., 1994.

Урсул А.Д., Фумкин P.M., Хаитина Н., Шафрин Ю.А2. и др.

Политологические проблемы взаимодействия властных структур, средств массовой информации и общества исследуют ученые: Андреев Э.М., Прохоров Е.П., Чичановский A.A., Засурский И.И., Иларионова Т.С., Сидоров В.А.3 и др.

Перспективы использования Интернет технологий в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества рассмотрены в пока немногочисленных работах ученых: Артамонова Г.Т., Василенко В.И., Закупень Т.В., Петрова A.B., Маркоменко В.И., Нисневич Ю.А., Семерикова В.Н4. и др.

2 См.,: Вартанова Е.В. Информационное общество и СМ.,:И Финляндии в европейской перспективе. -М., 1999; Засурский Я.Н. Массовая коммуникация в современном мире // Вестник МГУ, Серия №18, Социология и политология. - 1999. - №3; Зяблов В. Интернет - новое СМ.,:И // Советник. - 1998. - №1; Зубарев Ю.Б. Еще один взгляд на информационную революцию // НТИ. Сер. 1, Орг. и методика информ. работы. - 1998. - №7; Иноземцев В.Л. Теория постиндустриального общества как методологическая парадигма российского обществоведения // Вопросы философии. - 1997. - №10; Кристальный Б.В. Вопросы построения в России информационного общества // НТИ. Сер. 1 Орг. и методика информ. работы. - 1997. - №10; Курносов И.Н. Информационный потенциал России: стартовые условия // Информ-ревю. - 1997. - №2 (22); Мелюхин И. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М., 1999; Семенюк Э.П. Развитие информационного пространства и прогресс общества // НТИ. Сер. 1 Орг. и методика информ. работы. - 1997. - №1; Симоненко В.Б. Информационное общество: социологический аспект исследования // Вестник МГУ, Серия №18, Социология и политика, - 1997. - №3; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вершинская О.Н., Костюк B.H., Герасимов Б.М. Путь России к информационному обществу (экономические и социально-культурные предпосылки) // Межотраслевая информационная служба. - М., 1997; Тихонов М.Ю. Информация. Информационные технологии. Информационное общество. - М., 1997; Урсул А.Д. Становление информационного общества и модель опережающего развития // НТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. - 1997. - №2; Фумкин P.M. Вокруг Интернета: надежды, иллюзии, факты // НТИ. Сер. 1 Орг. и методика информ. работы. - 1997. - №9; Хаитнна H. Интернет для журналистов, или Журналисты для Интернета. Русскоязычная пресса в Интернете // Мир Интернет - 1998. - №4; Шафрин Ю.А. Информационные технологии. - M., 1998.

3 См.,: Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России // Социально-политический журнал. - 1996. - №4; Прохоров Е.П. Журналистика - «четвертая власть»? // Вестник МГУ, Серия №10, - Журналистика. - 1993. - №2; Чичановский A.A. В тенетах свободы. - М., 1995; Чичановский A.A. Информационный авантюризм как форма манипулирования общественным сознанием. //В сб: Гуманизм на рубеже тысячелетий: идея, судьба, перспектива. - М., 1997; Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. - М., 1999; Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. - M., 1999; Сидоров В.А. Политическая культура средств массовой информации. -М., 1994.

4См.,: Артамонов Г.Т. От информационного обслуживания — к управлению информацией // Межотраслевая информационная служба, 1997. - №1—2; Василенко В.И. Интернет в системе государственной службы. - М., 1998; Закупень Т.В. Об информационном обеспечении управленческой деятельности госструктур // НТИ. Сер.1 Орг. и методика информ. работы. - 1997. -№8; Информационные технологии в структурах государственной службы: Сб. научн. тр. вып. 2/РАГС при Президенте РФ. Под общ. Ред. Петрова A.B. - M., РАГС - 1997; Маркоменко В.И. Защита информации в информационно-телекоммуникационных системах органов власти /7 Системы безопасности связи и телекоммуникаций, - 1997. - №1; Нисневич Ю.А. Информация и власть // Информационные ресурсы. 1995. - №3; Семериков B.H. Стандарты и нормативное информационное обеспечение государства // Государство и право, - 1996. - № 7.

Проблемы информационной политики и безопасности, связанные с угрозой информационных войн и политических манипуляций в условиях становления информационного общества и использования Интернет, в частности, рассматривают: Белов Г.В., Горский Ю., Данилов Н., Карминский A.M., Комов С.А., Курносов И.Н., Лисичкин В.А., Нисневич Ю.А., Панарин И., Поздняков А., Ракитов А., Расторгуев С.П., Родионов М.А., Смирнов JI.B., Смолян Г.Л., Терещенко С.С., Феоктистов Г.Г5. и др.

Исследования перспектив правового регулирования Интернет представлены в работах: Елчева В., Закупень Т.В., Копылова В.А., Мелюхина И.С., Терещенко Л.К., Хургина В.М6 и др.

5 См.,: Белов Г.В. От информационной доктрины к информационной политике // Межотраслевая информационная служба, - 1996. - №2; Горский Ю. Информация как средство организации и дезорганизации // Соц. - полит, журн. - 1994. - №3-6; Данилов Н. Информационно - психологическое воздействие и компьютерные технологии // Зарубежн. Воен. Обозение. - 1997. - №7; Карминский А.М. Информатизация и ее последствия. - М., 1997; Комов С.А. О способах ведения информационной борьбы // Воен. Мысль. - 1997. - №4; Курносов И.Н. Информационное общество и глобальные информационные сети: вопросы государственной политики // Информ. Общество. - 1998. - №1; Лисичкин В.А. Третья мировая информационно-психологическая война. М., - 1999; Нисневич Ю.А. О необходимости государственной информационной политики // Межотраслевая информационная служба. - 1997. - №1—2; Панарин И. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности России //Власть. - 1998. - №1; Поздняков А. Информационная безопасность личности, общества, государства // Безопасность. - 1994. - №5; Ракитов А. Современные средства телекоммуникации: технологический и политический аспект // Телекоммуникации и информатизация общества. - М.: ИНИОН, 1990; Расторгуев С.П. Информационная война. - М., 1999; Родионов М.А. К вопросу о формах ведения информационной борьбы // Воен. Мысль. - 1998. - №2; Смирнов Л.В. Информационная культура и национальная безопасность // НТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. - 1997. - №9; Смолян Г.Л. Политико - идеологическая составляющая информационно - психологической безопасности // Обществ, науки и современность. - 1997. - №5; Терещенко С.С. К разработке государственной информационной политики и программы ее реализации // НТИ. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1995. - №9; Феоктистов Г.Г. Информационная безопасность общества // Социал. - полит, журн. - 1996. - №5.

6 См.,: Елчев В. Компьютерный нерв законотворчества // Рос.Федерация. - 1995. - №6; Закупень Т.В. Правовое регулирование создания единого информационного пространства стран - участниц Содружества Независимых Государств // Государство и право. - 1997. - №6; Копылов В.А. О едином информационно-правовом пространстве Российской Федерации // НТИ. Серия Орг. и метод, информ. работы. - 1994. - №9; Мелюхин И.С О зарубежном опыте регулирования Интернет // НТИ. Сер.1, Орг. и методика информ. работы. - 1998. - №3; Терещенко Л.К. Правовые проблемы использования Интернет в России // Журн. Рос. Права. - 1999. - №7/8; Хургин В.М. Некоторые вопросы взаимодействия в сфере правовой информатизации // НТИ. Сер. 1. - 1997. - №2.

Следует обратить внимание, что работы отечественных ученых в основном опираются на труды зарубежных авторов, которые представляют достаточно обширную теоретическую базу по исследуемой проблеме, в силу того, что технические возможности «новых медиа», влияющие на политический процесс, на западе начали исследоваться гораздо раньше. К числу выдающихся зарубежных исследователей в области проблем формирования информационного общества и возможностей новых информационных и коммуникационных технологий, следует отнести: Braman S., Castells М., Dahl R., Dutton W., Collins R., Giddens A., Guice J., Hammer D., Harter S., Robinson K., Lamouline C., Masuda Y., Molander R., Nora S., Prosser A., Sussmen L., Toffler A7.

Автор констатирует, что тематика информационного общества и Интернет все чаще рассматривается на страницах ведущей отечественной и зарубежной периодики. Значительные объемы информации, посвященной деятельности международных и национальных органов по разработке и реализации стратегий информационного развития и использования Интернет, доступны в Интернет. К числу наиболее содержательных источников, по мнению диссертанта, относятся: РОЦИТ, Европейская Комиссия Совета Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный союз связи, административные органы, ответственные за построение информационных магистралей в

7 Braman S. The Right To Create. Cultural Policy in the Fourth Stage of the InformationSociety // Gazette. 1998. Vol. 60. N 1; Castells M. The Information Age. Economy, Society and Culture. Vol. I. The Rise of the Network Society; Dahl R. Poliarchy: Participation and Opposition. New Haven, 1971; Dutton W. The Politics of Information and Communication Policy: The information Superhighway // Information and Communication Technologies. Visions and Realities. P. VI; Collins R. New Media? New policies. Media and Communication Strategies for the Future. Cambrige: Polity Press, 1996; Giddens A. The Consequences of Modernity. Cambridge: Polity Press, 1993; Guice J. Looking Backward and Forward at the Internet // The Information Society. 1998. Vol. 14. July - September; Hammer D. Champy J. Reengineering the corporation: A manifest for business revolution // Harper Business. 1993; Harter S. Rusland und Das Internet. - Koeln, 1999; Robinson K. Building a Global Information Society // The Aspen Institute, 1996; Lamouline C. From Information Superhighways to Electronic Democracy. The Impact of Information and Communication Technology on Individual Liberties. Strasbourg: Council of Europe, 1995; Masuda Y. The information Society as Post-Industrial Society. World Future Society, 1981; Molander R.C. Riddile A.S. WIson P.A. Strategic Information Warfare. A New Face of War // RAND. 1996; Nora S. Mink A. The Computerisation of Society: A Report to the President of France // MIT Press, 1980; Prosser A. Media Concentration and Convergence. Strasbbourg: Council of Europe, 1996; Sussmen L. Power, the Press and the Technology of Freedom. The coming age of ISDN. Freedom House, 1989; Toffler A. PowerShift. New York: Bantam Books, 1990.

США, Канаде, Великобритании, Германии, Франции, Австралии, Японии, Финляндии и др.

Характеризуя степень научной разработанности выбранной темы исследования, автор приходит к выводу о том, что перспективы использования Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества в контексте демократических преобразований Российской Федерации являются мало изученными, что подчеркивает необходимость дальнейшего осмысления и разработки темы.

Цель диссертационного исследования - выявить преимущества и недостатки реализации принципов демократии посредством Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества; обозначить основные пути формирования информационной политики и обеспечения правового регулирования использования Интернет в условиях становления информационного общества Российской Федерации.

Задачи исследования:

• обосновать в концептуальном плане философско-политологические аспекты формирования информационного общества;

• рассмотреть функции новых информационных и коммуникационных технологий и характер коммуникаций в формирующемся информационном обществе Российской Федерации;

• изучить основные тенденции развития мировой инфраструктуры Интернет и ее состояние в России;

• выявить преимущества использования Интернет (по сравнению с традиционными СМИ) в процессе реализации информационных прав граждан;

• рассмотреть способы и принципы предоставления информации органами государственной власти в Интернет;

• определить новые возможности СМИ в Интернет в системе взаимоотношений государства и формирующегося гражданского общества;

• обозначить актуальные проблемы формирования информационной политики Российской Федерации, связанные с использованием Интернет;

• выделить негативные аспекты использования Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества и обозначить пути их преодоления;

• определить перспективы правового регулирования и саморегуляции Интернет с позиций реализации демократических принципов;

Основные гипотезы исследования. Предполагается, что:

• становление информационного общества сопровождается политическими и социально-экономическими преобразованиями в России и оказывает политическое, социальное, психологическое и культурное воздействие на личность;

• политический и социальный аспекты новых информационных и коммуникационных технологий в совокупности с увеличением доли информационного сектора экономики, оказывают решающее влияние на развитие как мирового сообщества, так и России;

• Интернет, как среда реализации демократических принципов, обладает значительными преимуществами, относительно традиционных СМИ, в числе которых автор рассматривает, в частности, возможность интерактивного общения, оперативность доступа к информационным источникам, экстерриториальность информационного пространства, альтернативность выбора информации, отсутствие цензуры;

• использование возможностей Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества способствует большей открытости деятельности власти для общества, повышает уровень доверия населения к органам управления;

• использование Интернет в системе взаимодействия государства и общества может привести к негативным результатам в силу отсутствия информационной политики государства и «пробелов» в законодательстве, связанных с использованием Интернет.

Документальную и эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, федеральный закон Российской Федерации, концепция правовой информатизации России, результаты контент-анализа интернет-сайтов представительств органов власти и СМИ в Интернет, а также статистика о ресурсах, посещаемости и пользователях Интернет, о опубликованная на сайте РОЦИТ в Интернет. В работе использованы материалы парламентских слушаний по проблемам развития Интернет, создания в Российской Федерации информационного общества и единого информационного пространства, а так же положения международных и национальных органов по разработке и реализации стратегий информационного развития, таких как: Европейская Комиссия Совета Европы, Всемирный Союз Связи, ЮНЕСКО и др.

Основные результаты, полученные соискателем и их научная новизна определяются тем, что:

• определены основные преимущества использования Интернет как средства реализации демократических принципов в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества, к числу которых автор относит: возможность интерактивного общения, оперативность доступа к информационным источникам, экстерриториальность информационного пространства, альтернативность выбора информации, отсутствие цензуры;

• дана характеристика интернет-сайтам представительств органов

8 См.,: (данные 1999-2000 гг.) власти в Интернет с позиций доступности, содержательности и частоты обновления информации;

• обозначены основные задачи в отношении органов информатизации государственной власти Российской Федерации, которые необходимо решить в целях наиболее эффективного использования Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества для реализации информационных прав граждан, к числу которых автор относит: нормативное определение порядка приобретения и использования информационных технологий в государственных учреждениях, создание концепции «Государство он лайн», а также нормативное определение состава информации и услуг, доступных для населения в Интернет.

• осуществлена попытка определения перспектив правового регулирования и саморегуляции Интернет с позиций реализации демократических принципов и предложена корректировка законодательного акта «Об участии в международном информационном обмене», относящегося к регулированию отношений, связанных с использованием Интернет.

Недостаток научных исследований в области изучения возможностей Интернет в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества в контексте демократических преобразований, обусловленный динамикой внедрения новых информационных и коммуникационных технологий в политическую и социально-экономическую сферы российского общества, определили, по мнению диссертанта, новизну объекта исследования.

Объект исследования - процесс развития инфраструктуры и динамика использования Интернет как средства реализации демократических принципов в системе взаимодействия государства и формирующегося гражданского общества Российской Федерации.

Предмет исследования - основные тенденции и закономерности становления информационного сообщества Российской Федерации, связанные с использованием Интернет.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют принципы системности, комплексности, выделение общего и единичного, исторической, политологической, философской и социальной обусловленности. В работе использован широкий спектр современной политологической, историко-философской, философскометодологической, научно-технической литературы, анализирующей проблемы становления информационного общества и развития Интернет. Диссертант использовал такие теоретические методы исследования, как теоретико-методологический анализ, обобщение и интерпретация научных данных, а так же такие научные методы, как системный, логический, статистический, исторический, философский и политологический анализ.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость диссертации состоит прежде всего в определении перспектив и способов реализации принципов демократии посредством Интернет в системе взаимоотношений государства и формирующегося гражданского общества Российской Федерации. Полученные данные могут быть использованы в учебном процессе системы подготовки кадров и практической работе государственных служащих, журналистов и политиков, использующих информационные технологии в процессе своей деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на международной научно-практической конференции «Информационные системы и их взаимосвязь с другого рода системами» (Москва, 28 октября 1998г.), методологическом семинаре кафедры журналистики и информационной политики «Имидж власти как проблема государственной информационной политики» (Москва, 24 апреля 2000 г.), а так же отражены в публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Политическая культура и идеология», Бастрикова, Светлана Алексеевна

Выводы.

Таким образом диссертант приходит к утверждению о том, что позиционирование России в мировом информационном пространстве, экономическая конкурентоспособность, качество демократических преобразований, социальных реформ, развитие культурного потенциала -во многом зависит от того, насколько осознанно, целенаправленно и последовательно осуществляется движение страны к формированию информационного общества.

В целом, можно констатировать, что наступил период переосмысления деятельности органов, обеспечивающих развитие информационной сферы и формирования информационной политики в

России. Приоритет должен быть отдан формированию национальной информационной инфраструктуры Интернет, которой государственные органы пользовались бы наравне с другими субъектами общества.

В условиях становления информационного общества России и демократических реформ, актуальными становятся на повестке дня вопросы информационной политики, которые требуют незамедлительного вмешательства со стороны государства, а именно:

1) нормативное определение условий предоставления государственных информационных ресурсов через Интернет, определение их стоимости;

2) определение обязательств государственных органов по информированию граждан, без решения которых становление «информационной экономики» и демократии в стране будет сдерживаться;

3) предотвращение монополии на концентрацию собственности на средства массовой информации и связь, проникновение в эту область крупного отечественного и зарубежного капитала;

4) определения правовых и организационных механизмов реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и охрану персональных данных в условиях развития демократии;

5) государственной политики в отношении развития российской части Интернет;

6) информационной безопасности;

7) урегулирования большинства правовых проблем развития Сети на уровне международных соглашений, в первую очередь в договорах всеобщего характера.

Очевидно, что для решения накопившихся вопросов функционирования Интернет должны быть приняты акты международно-правового характера, которые были бы направлены на унификацию правил пользования Сетью в разных странах.

116

Применительно к вопросам реализации демократических принципов: защиты гласности и обеспечения свободы информации, следует определить, какие субъекты политической жизни страны должны быть наделены правами и обязанностями по проведению соответствующей политики.

Следует так же учесть, что функционирующий в России в настоящее время законодательный акт федерального уровня, относящийся к регулированию отношений, связанных с использованием Интернет «Об участии в международном информационном обмене», имеет ряд недостатков, препятствующих его практическому применению, является декларативным по характеру и требует значительной корректировки в отношении сферы действия.

Заключение

Политические и социально-экономические преобразования в мире и в России сопровождаются предпосылками формирования информационного общества. Речь идет о становлении глобальной информационной индустрии, которая переживает период технологической конвергенции, организационных слияний, законодательной либерализации, о роли знаний, информации в экономическом развитии, появлении новых форм «электронной» демократии, структурных сдвигах в занятости.

Несмотря на разноречивость существующих позиций по отношению к информационному обществу, главным его достоинством признается реальность радикальных положительных демократических изменений жизни в интересах развития личности, гражданского общества и государства посредством использования новых возможностей информационных и коммуникационных технологий.

Становление информационного общества в России в условиях демократизации сопровождается интенсификацией процессов создания и потребления информационных ресурсов, для производства которых традиционных СМИ становится недостаточно. Необходимость в увеличении возможностей коммуникации способствует созданию «новых информационных и коммуникационных» технологий, основное отличие которых от традиционных СМИ состоит в способе передачи информации и изменении характера коммуникации.

Симбиоз и конвергенция «традиционных» и «новых» СМИ, способствуют увеличению объема производства и потребления информации.

Наиболее развитой на сегодняшний день моделью воплощения новых информационных технологий в жизнь становится информационная сеть Интернет, которая предлагает разные формы интерактивной коммуникации, а также создание, распространение и хранение огромных массивов цифровых данных в любой форме.

При этом важно учитывать, что традиционные издательские технологии интегрируются с технологиями аудиовизуальными в Интернет, объединяя различные типы содержания (информацию и мнения, развлечения и образование). Подобная интеграция приводит к тому, что информационная индустрия расширяется, стирая жесткие границы между секторами традиционных систем средств массовой информации и создавая новые открытые медиа-системы»180.

Развитие информационной Инфраструктуры Интернет и новых информационных отношений в России во многом стимулировано мировыми процессами в этой области.

На основании исследованного диссертантом материала, есть все основания полагать, что в отношении развития инфраструктуры Интернет в России, произойдут следующие события:

1) к действующим в настоящее время в России более чем трех ста организаций, осуществляющим подключение к Интернет, в ближайшем будущем присоединятся крупные телекоммуникационные корпорации (

Ростелеком, МГТС и пр.), являющиеся первичными владельцами каналов. В следствие этого окажется под давлением лидирующее положение сегодняшних интернет - провайдеров (Демос, Релком, Россияон-лайн), которые вынуждены будут искать или создавать для себя новые ниши на рынке информационных услуг, например, в области

181 информационной безопасности ;

2) стоимость услуг по подключению к Интернет будет снижаться, Интернет и всемирная информационная паутина станут доступнее для

180 Castells M. The Information Age. Economy, Society and Culture. Vol. I. The Rise of the Network Society. P. 21.

181 Курносов И. Информационный потенциал России: стартовые условия//Информ-ревю. - 1997. № 2 (22). С, 4-5. широких слоев населения; пользование услугами Интернет приобретет массовый характер;

3) продолжится активное создание информационных ресурсов Интернет на русском языке, российская доля всемирной информационной паутины будет расти;

4) доступ Россиян к ресурсам Интернет не будет ограничен;

В условиях демократических реформ и одновременной трансформации к информационному обществу, политологи рассматривают Интернет, в силу его технических возможностей, как средство реализация демократических принципов, таких как: открытость, полнота и доступность информации о любой общественно значимой деятельности (прежде всего деятельности органов власти и государственных организаций) и возможности ее обсуждения.

Процесс конвергенции традиционных СМИ и Интернет, по мнению диссертанта, имеет прямое отношение к обеспечению гласности в Интернет. В данном аспекте -— это вопрос регулирования содержания, представляемого нетрадиционной услугой, и возможности соблюдения тех правил и ограничений, которые установлены для традиционных средств массовой информации, возможности соблюдения конституционных прав граждан в принципиально иной среде в условиях демократии.

Как среда реализации демократических принципов Интернет обладает показательными преимуществами по сравнению с традиционными средствами массовой информации, а именно:

- увеличением аудитории пользователей, в силу отсутствия территориальных и лицензионных ограничений;

- отсутствием предварительной цензуры содержания;

- оперативностью и открытостью связи между пользователем и издателем;

- возможностью двусторонней связи между пользователем и издателем в интерактивном режиме;

- сокращением издательского цикла;

- увеличением объемов информации.

Перечисленные преимущества позволяют традиционным средствам массовой информации использовать новые возможности Интернет для оптимизации и расширения своей деятельности. Соответственно, и гласность как характеристика открытости общества приобретает новое качество, оказывается на новом уровне, где часть существовавших проблем исчезает, но в то же время появляются совершенно новые, игнорирование которых будет препятствовать укреплению демократии.

Функция государства в лице органов государственной власти должна быть направлена на обеспечение информационных прав граждан в демократическом обществе, которое действует либо прямо - помещая информацию на официальные серверы органов власти, либо опосредованно - через СМИ, имеющие представительство в Интернет.

Однако в России, на сегодняшний день, нормативные требования к органам власти, обязывающие их предоставлять общественно значимую информацию для открытого доступа в Интернет, организовывать обсуждение проблем и проектов решений, использовать Интернет для учета мнений и пожеланий населения, отсутствуют. Представительство федеральных органов власти и субъектов федерации в Интернет выглядит стихийным, содержание сайтов существенно различается, отсутствует возможность обратной связи.

Очевидно, что органы власти явно не обеспечивают реализацию права на доступ к информации и не используют в полной мере технологические возможности Интернет для укрепления принципов демократии в России.

В отношениях государство — Интернет прослеживается несколько направлений. Интернет может выступать как средство, облегчающее выполнение отдельных функций государства. Интернет может являться объектом, осложняющим выполнение других функций государства. Интернет может побудить государство к правотворчеству, если под угрозой оказываются законные права и интересы граждан, которые государство призвано защищать.

В первом случае Интернет реально может облегчить выполнение информационных функций государства, создать новые, недоступные раньше возможности по реализации информационных прав граждан. Для этого требуется инициатива государства для осуществления информационной деятельности с использованием Интернет, включая установление льготного режима для определенных категорий лиц.

В отношении органов информатизации государственной власти в России необходимо решить следующие задачи:

• нормативно определить порядок приобретения и использования информационных технологий в государственных учреждениях, имея в виду как минимум две цели: повышение эффективности деятельности государственного аппарата и расширение диалога с общественностью, включая в перспективе переход к электронному предоставлению государственных услуг;

• в каждом органе исполнительной власти федерального уровня определить чиновника на уровне заместителя руководителя, ответственного за информатизацию, информационные ресурсы и информационную политику своего ведомства. Из этих чиновников целесообразно создать совет при Государственном комитете по связи и информатики Российской Федерации;

• на федеральном и региональном уровнях необходимо нормативно определить состав информации и услуг, доступных для населения через Интернет. Целесообразно начать разработку концепции типа «Государство он лайн», аналогичную зарубежным образцам.

В условиях становления информационного общества России и демократических реформ, требуют решения актуальные вопросы информационной политики, связанные с использованием Интернет:

Информационную и телекоммуникационную инфраструктуру должен создавать частный сектор из-за высоких финансовых рисков ведения высокотехнологичного бизнеса. Государству в этом плане следует создавать необходимые условия для его развития путем предоставления национально значимых информационных систем после их создания в эксплуатацию на льготных условиях для возмещения вложенных инвестиций.

2)Необходимо определить роль и место Интернет в программах по совершенствованию государственного строительства. Общее повышение эффективности и действенности органов государственной власти следует строить на основе широкого использования новейших информационных и коммуникационных технологий и Интернет.

3)Требуют решения вопросы нормативного определения условий предоставления государственных информационных ресурсов через Интернет, определение их стоимости, обязательств государственных органов по информированию граждан, без решения которых становление «информационной экономики» и демократии в стране будет сдерживаться. Государство нуждается в четко сформулированной информационной политики в отношении условий предоставления информационных услуг как деловым кругам, так и населению.

4)Необходимо разработать программу сотрудничества с международными организациями, прежде всего Советом Европы, при разработке стратегии перехода к информационному обществу и использования Интернет.

5)Особое внимание следует уделить начавшемуся процессу концентрации собственности на средства массовой информации и связь, проникновению в эту область крупного отечественного и зарубежного капитала, в целях предотвращения монополии.

6)Должны быть определены правовые и организационные механизмы реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и охрану персональных данных в Интернет.

7)В рамках общей стратегии перехода к информационному обществу представляется необходимым уделить внимание выработке государственной политики в отношении развития российской части Интернет.

8)Существенное значение для становления информационного общества в России имеет повышение значимости интеллектуальной составляющей при принятии решений, что проявилось в новых формах организации информационно-аналитической деятельности.

9)В процессе формирования информационной: политики государства, нельзя не учитывать негативные моменты, связанные с использованием Интернет. Одной из главных проблем является -обеспечение информационной безопасности, которая включает в себя несколько аспектов, связанных с использованием Интернет: обеспечение целостности данных в самом широком понимании данного термина, обеспечение доступности информации, обеспечение конфиденциальности информации.

Необходимо определить единый понятийный аппарат, который должен быть использован в законодательных актах, подготовить единый перечень ограничений прав на доступ к информации по тем основаниям, которые упоминаются сегодня в основных документах международного права, участником которых является Россия.

10)Применительно к вопросам реализации демократических принципов в Интернет: защиты гласности и обеспечения свободы информации, следует определить, какие субъекты политической жизни страны должны быть наделены правами и обязанностями по проведению соответствующей политики.

11) Следует так же учесть, что функционирующий в России в настоящее время законодательный акт федерального уровня, относящийся к регулированию отношений, связанных с использованием Интернет «Об участии в международном информационном обмене», имеет ряд недостатков, препятствующих его практическому применению, является декларативным по характеру и требует значительной корректировки в отношении сферы действия.

Такая корректировка, на наш взгляд, может осуществляться по следующим направлениям. Должна быть точно определена сфера действия закона, в него необходимо внести понятие «глобальных информационных сетей» (уже устанавливающееся в юридической практике применительно к Интернет). Закон должен быть направлен на обеспечение равноправного, не дискриминированного доступа к Интернет, он должен содержать гарантии государственного финансирования проектов по международному информационному обмену с использованием Интернет, а также гарантии невмешательства государственных и иных органов в процессы такого международного обмена. В частности, число объектов лицензирования и обязательной сертификации должно быть резко сокращено до пределов по-настоящему необходимого минимума. Это непосредственно связано и с тем, что реальных механизмов контроля за лицензируемой деятельностью и соблюдением требований сертификации в условиях обмена информации через Интернет просто не существует. Наконец, немаловажным аспектом регулирования международного информационного обмена должно стать выведение его (в самом широком смысле) из-под режима какого-либо налогообложения. Соответствующие законопроектные шаги

182 предприняты в США, других зарубежных странах , было бы уместным зафиксировать указанное положение в дополненной и исправленной

182 Collins R, New Media? New policies. Media and Communication Strategies for the Future. Cambrige: Polity Press, 1996, P- 131. редакции Закона «Об участии в международном информационном обмене»183.

Разработка концепции информационного общества имеет большое значение для перспектив современного Российского общества в условиях демократических реформ. Позиционирование России в мировом информационном пространстве, экономическая конкурентоспособность страны, качество демократических преобразований, социальных реформ, развитие культурного потенциала - во многом зависит от того, насколько осознанно, целенаправленно и последовательно осуществляется движение страны к формированию информационного общества.

В целом, можно констатировать, что наступил период переосмысления деятельности органов, обеспечивающих развитие информационной сферы и формирования информационной политики в России, которые способствовали бы укреплению принципов демократии в системе взаимоотношений власти и общества

183 Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions. 1996.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Бастрикова, Светлана Алексеевна, 2000 год

1.itiative in Electronic Commerce. Communication to the Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions 15.04.97. (http://www.ispo.ccc. be/Ecommerce).

2. Access to Information Act. Ministry of Supply and Services. Canada,1991.

3. Annual Report Information Commissioner 1992—1993 // Ministry of Supply and Services. Canada, 1993.

4. Annual Report Privacy Commissioner 1992-1993, Canada Communication Group, 1993.

5. Braman S, The Right To Create. Cultural Policy in the Fourth Stage of the InformationSociety//Gazette. 1998. Vol. 60. N 1. P 80.

6. Building the European Information Society for Us All. First Reflections of the High Level Group of Experts. Interim Report. 1996.

7. Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services. Canada, 1996.

8. Castells M, The Information Age. Economy, Society and Culture. Vol. I. The Rise of the Network Society. P 19.

9. Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council. Canada, 1995.

10. Copyright and the Information Highway. Final Report of the subcommittee on copyright. Canada, 1995.

11. Dahl R. Poliarchy: Participation and Opposition. New Haven, 1971,p.l.

12. Dutton W.The Politics of Information and Communication Policy: The information Superhighway//Information and Communication Technologies. Visions and Realities. P. VI.

13. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 2 ïober 1995 on the protection of individuals with regards to the processing oi personal data and on the free movement of such data.

14. Directive 96/9/EC of the European Parliament and of the Council on legal protection of databases, OJ L 77/20 of 27.3.1996.

15. Ed. By Benjamin M. Compaine Issues in New Information Technology. Norwood: Ablex Publishing, 1988

16. Enhancing Services. Through the Innovative Use of Information and Technology. Strategic Direction for the 90s // Ministry of Supply and Services. Canada, 1992.

17. Electronic money: Consumer protection, law enforcement, supervisory and cross border issues. Group of Ten. 1997.

18. Europe and the global information society: Recommendations to the European Council. 1994.

19. Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan // Communication from the European Commission to the

20. Europe's Way to the Information Society: An Action Plan by the European Comission. Brussels, 1994.

21. Castells M. The Information Age. Economy, Society and Culture. Vol. I. The Rise of the Network Society. P. 21.

22. Collins R, New Media? New policies. Media and Communication

23. Strategies for the Future. Cambrige: Polity Press, 1996, P 131.

24. Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions. 1996.

25. Genetic testing and privacy // Ministry of Supply and Services. Canada, 1992.

26. Giddens A, The Consequences of Modernity. Cambridge: Polity Press, 1993. P-2.

27. Government communications policy // Treasury Board of Canada.1988.

28. Green Paper on the Protection of Minors and of Human Dignity in New Audiovisual and Information Services // COM (96), 483. 16.10.1996.

29. Green Paper. Living and Working in the Information Society: People First // European Commission. Belgium. 1996.

30. Guidelines for the security of information systems // OECD. Paris.1992.

31. Guice J, Looking Backward and Forward at the Internet.// The Information Society. 1998. Vol. 14. July September. P - 204.

32. Hammer JJJ., Champy J. Reengineering the corporation: A manifesto for business revolution // Harper Business. 1993. P. 223.

33. Harter S., Rusland und Das Internet. Kueln, 1999. - 32 s.

34. Illegal and harmful content on the Internet // Communication to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. 1996.

35. Green Paper on the protection of Minors and Human Dignity in Audiovisual and Information Services // Communication to the European Parliament. 1996.

36. Industry outlook 1997//Business Week. 1997. 13.1.35information networking and new technologies: Opportunities and Policy Implications for the 1990s. OECD. 1992.

37. Information Superhighway: An Overview of Technology Challenges // Report to the USA Congress. 1995.

38. Internet. A new medium: new legal issues // Report of an interdepartmental Working Party on penal, data protection and copyright aspects of the Internet. Federal Office of Justice. Berne. 1996.

39. Information Society. 1998. Vol. 14. N 1. P. 57.

40. Information Society: Challenges for Europe. Council of Europe. Strasbourg, 1997

41. Robinson K. G. Building a Global Information Society // The Aspen Institute, 1996. 69 p.

42. Knowledge-based Economy. OECD. Paris. 1996.

43. Lamouline C, From Information Superhighways to Electronic Democracy. The Impact of Information and Communication Technology on Individual Liberties. Strasbourg: Council of Europe, 1995. P 13.

44. Legal Protection for Enriched Services in the Internal Market //

45. Consultation on the Need for Action Green Paper from Commission. COM (96)76.6.3.1996

46. Masuda Y. The information Society as Post-Industrial Society. World Future Society, 1981. P. 49.

47. Molander R.C., Riddile A.S., WIson P.A. Strategic Information Warfare. A New Face of War // RAND. 1996.

48. Negroponte N. Being digital // Alfred A.Knopf Inc. New York, 1995.243 p.

49. Networks for People and their Communities. Making the Most of the Information Society in the European Union // First Annual Report to the European Commission from the Information Society Forum. June 1996.

50. New social and economic approaches to a multimedia world. Tokyo, March 1996. Paris. OECD. 1996. 35 p.

51. Nora S., Mink A. The Computerisation of Society: A Report to the President of France // MIT Press, 1980.

52. OECD workshop on the economics of information societies. Paris, June 1996. OECD. 1996.112p.

53. OECD workshop on the economics of information societies. Report on the Istanbul Workshop. OECD. 1996.97 p.

54. OECD workshop on the economics of information societies. Toronto, June 1995. OECD. 1995. 142 p.

55. OECD workshop on the economics of the Information Society. Tokyo, March 1996. OECD. Paris. 1996.127 p.

56. OECD workshop on the economics of the Information Society. Seoul, Korea, 22-23 October 1996. OECD. Paris. 1997.

57. Payments for goods and services on the information superhighway: reproduction rights and remuneration in the electronic marketplace. OECD. Paris. 1996.

58. Power Up. A Review and Analysis of Information Technology Expenditure Trends in the Canadian Federal Government 1986—1992 // Ministry of Supply and Services. Canada, 1993.

59. Privacy and Nil. Safeguarding Telecommunications-Related Personal Information. U.S. Department of Commerce, 1995.

60. Prosser A, Media Concentration and Convergence. Strasbbourg: Council of Europe, 1996, P 10.

61. Regulatory Implications of Telecommunications Convergence // Chairman Report of the Sixth Regulatory Colloquium. Geneva: International Telecommunication Union, 1997.

62. Sussmen L. Power, the Press and the Technology of Freedom. The coming age of ISDN. Freedom House, 1989. P 5.

63. The National Information Infrastructure: Agenda for Action, 1993.

64. The Privacy Act // Minister of Supply and Services. Canada, 1991.

65. The World economy survey. The end of World? // The Economist. 1996. 28.IX. P. 19-23.

66. Toffler A, The Third Wave. New York: Bantam Books, 1980. P 9

67. Toffler A, PowerShift. New York: Bantam Books, 1990. P 368. Werbach K. Digital Tornado: The Internet and Telecommunications

68. Policy. USA. Federal Communications Commission, 1997. 84 p.1. Источники e Интернет:

69. Россия «он лайн». http://www.nua.ie

70. Internet service provider in der Russischen Foederation. http://win.www.rocit.ru

71. Pricing Network Services: The case of Internet. http://www.firstmonday.dk/issues/issues24.21 век: перспективы России в глобальном мире. http://www.rbc.ru/public

72. Moffet J., Russia: Demand for Internet Use Growing, but Restrictions Loom, http://www.rferl.org/nca/features

73. Borzo J., Russian Legislation Strikes Fear on the Net. http://www.thestandard.net/articles/newsdisplav

74. Президент РФ — http://www.gov.ru/Administration/

75. Российский правительственный сервер — http://www.gov.ru

76. Совет Федерации — http://www.council.gov.ru, http://www.parliament.ru

77. Государственная Дума — http://www.duma.ru

78. Совет безопасности — http.7/www. sbrf. gov.ru/

79. Личная страница депутата Государственной Думы В.Н. Лопатина —http://www.duma.gov.ru/dppage/99103703/home.htm

80. Личная страница депутата Государственной Думы Ю.М. Нестерова—http://www.duma.gov.ru/dppage/99104360/home.htm

81. Курносов И.Н. Информационное общество: планы и программы зарубежных стран. (Из рукописи доклада на парламентских слушаниях 10 июня 1997 года.) Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru

82. Финько О., Нестеров Ю. О программе нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. (Рукопись доклада на парламентских слушаниях 10 июня 1997 г.) Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru

83. Смолян Ю., Черешкин Д. Социально-экономические предпосылки движения России к информационному обществу. (Рукопись доклада на парламентских слушаниях 10 июня 1997 г.) Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru

84. Kristula D, The History Of Internet, http://www.safe-audit.com 14)Карелина M., Построение информационного общества в России.

85. Материалы Парламентских слушаний в Государственной Думе 1997 г.) Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru145

86. Зотов А. Россия и Интернет: выбор будущего, http://www.rocit.org

87. Фархульст Э. Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций., 4—5 июля 1998 г. Документ опубликован на сайте http://www.gdf.ru

88. Ежедневная Интернет-газета Gazeta.Ru — www.gazeta.ru.18. «Совершенно секретно» (www.topsecret/ru/ Year.html).19.(ИТАР-ТАСС — www.tass.ru; Интерфакс — serbia.demos.su).20.Ьир:/Лл^^ге1сот.ги

89. Карелина М.М. Построение информационного общества в России. / Парламентские слушания в Государственной Думе. 1997 г. Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru/.