Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Козлов, Денис Алексеевич

• Козлов, Денис Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Козлов, Денис Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Государственно-правовая политика организации информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности в Российской Федерации.

§ 2. Оптимизация информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности.

§ 3. Правовая инфильтрация экспертно-аналитического знания в законодательную деятельность.

ГЛАВА II. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Правовое обеспечение информационно-аналитической деятельности в субъектах Российской Федерации.

§ 2. Аналитическое обеспечение правовой экспертизы законопроектов субъектами Российской Федерации.

ГЛАВА III. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§ 1. Правовая основа информационно-аналитического обеспечения работы зарубежных парламентов.

§ 2. Сравнительный анализ организации информационно-аналитического обеспечения в России и зарубежных странах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества, характеризующемся сложными и противоречивыми процессами в социально-экономической и государственно-правовой сферах, большинство российских правоведов — как теоретиков, так и практиков — сходятся во мнении, что на сегодняшний день наиболее слабым звеном законодательной деятельности является несогласованность социальных интересов в рамках правообразующего процесса, отсутствие последствий прогнозирования принятия законопроектов.1 Законодательная (представительная) власть, являясь одним из важнейших уровней организации публичной власти, обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе ее органов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Повышенное внимание к исследованию информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности государственных органов вообще, Федерального Собрания — Парламента России — в особенности, в науке конституционного права во многом связано с активной информатизацией российского общества, формированием

1 См.: Проблемы социально-психолошческой адаптации населения в период трансформации общества / Науч. ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. - М., 1999; Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. — Нижний Новгород, 2000; Просвирин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. — Воронеж, 2000; Скурко Е.В. Некоторые вопросы интеграции экспертного знания в законодательную деятельность //Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002, № 2-3; Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса: Аналитический вестник. Вып. 3. /Гос. Дума. Федер. Собр. Рос. Федерации. - М., 2005. единого информационного пространства. В современном демократическом государстве парламенты играют важнейшую роль по обеспечению институционального баланса исполнительной власти и представлению интересов и точек зрения избирателей.

Существует три взаимосвязанных аспекта деятельности законодательной власти: парламент в качестве законодательного органа; парламентский контроль над деятельностью исполнительной власти (что позволяет измерить легитимность работы правительства); парламент как представительный орган, выражающий интересы народа. Без сильного парламента невозможно реализовать основные принципы успешного управления, такие как контроль, прозрачность, уважение к плюрализму. Эффективный парламент в свою очередь нуждается в квалифицированной интеллектуальной поддержке в обеспечении выполнения своих функций.2

На рубеже нового тысячелетия в России, как и во всем мире, произошли изменения на фундаментальном уровне, бурно развиваются информационные системы. Россия стала открытой страной в мировом информационном пространстве. Ученые мира предсказывают, что в наступившем веке будут происходить мощные цивилизационные сдвиги во всех сферах жизни. Процесс этот сложный, противоречивый и затронет фундаментальные основы общественного бытия различных социумов. В основе этих глубинных преобразований все большую, практически определяющую роль играют знания и информация как субстраты информационного общества.

2 См.: Максимов С., Рамсе Р., Каммерер О. Политическая поддержка процесса подготовки законодательных актов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005. С. 64.

В условиях построения информационного общества информация становится основным неотъемлемым атрибутом социального управления в целом, информационное управление — его частью. Но есть особая сфера, связанная с управлением самой информацией, то есть с управлением информационными процессами, составляющими ядро информационной политики. В Послании Президента Российской Федерации в 2005 году значительное внимание уделено вопросам развития гражданского общества, включая задачи обеспечения права граждан на объективную информацию, скорейшего принятия закона об информационной открытости государственных органов, создания гарантий, при которых государственное телерадиовещание будет максимально объективным, свободным от влияния каких-либо отдельных групп и отражать весь спектр общественно-политических сил в стране.3

Понятие «информационная политика» служит одним из базовых как в научном, так и в общественно-политическом лексиконе. С одной стороны — оно довольно широко используется в разных отраслях знания: философии политики, теоретической и сравнительной политологии, социальной и политической психологии, политическом менеджменте, коммуникативистике и т.д. С другой стороны — данное понятие весьма часто присутствует в различных политических декларациях, концепциях и тому подобных документах. Вместе с тем, несмотря на сравнительно продолжительный опыт употребления термина «информационная политика» в политической теории и практике, в академической и общественно-политической среде не прекращаются дискуссии о содержании этого важнейшего научного понятия.

Исходные условия эффективного проведения государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей и интересов

3 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году //www.duma.gov.ru общества в определенной сфере — это формируемые самой государственной властью: концепция государственной политики, определяющая краткосрочные, среднесрочные и долговременные перспективы развития данной сферы жизнедеятельности общества и государства; законодательная база — обязательные для всех в демократическом правовом государстве правила, условия и необходимые ограничения деятельности в данной сфере; организационно-технологическое обеспечение практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы как объекта государственного управления.

Поэтому содержание информационной политики государственных органов управления составляет набор разнообразных мероприятий ад-министративно-управлен-ческого характера. С точки зрения политологического подхода, технологии проведения политики государственных органов управления, в том числе информационной, определяются в зависимости от состояния объекта регулирования, возможностей государственных органов управления и ряда других факторов. Вместе с тем обязательно нужно учитывать то обстоятельство, что универсальными технологическими звеньями принятия решений, лежащими в основе разработки политики государственных органов управления и направленными на согласование интересов, соотнесение целей, средств и т.д. являются политическое прогнозирование (разработка концептуально обоснованных суждений о состоянии объекта в будущем, а также об альтернативных путях и сроках осуществления этого состояния), планирование (определение перспективы состояния объекта в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения этого состояния) и программирование (принятие мер по достижении запланированного состояния объекта в будущем с учетом установленных альтернативных путей и сроков достижения этого состояния).4 Подчеркнем, что без формирования осмысленной и проговоренной, документально закрепленной государственной политики в современных обществах не развивается ни один конструктивный процесс. Поэтому формирование и постоянная корректировка государственной информационной политики есть главный залог конструктивного развития и оптимального развития общества, культуры, информационной среды.

Роль и значение информации в решении глобальных проблем современности несомненно, ибо от их успешного решения зависит само существование, сохранение и развитие цивилизации. Глобализм означает, что современные человечество рассматривается не как сумма отдельных стран и народов, а как единое целое — принципиально новая социальная суперсистема, все элементы которой (конкретные страны и народы) находятся во взаимосвязи и взаимозависимости.5 Тотальная глобализация, происходящая в мире, обусловлена, прежде всего, интернационализацией всех сторон жизни современного общества, включая информационную сферу. Причем глобализация экономических, политических, социальных и культурных отношений и процессов находит свое выражение не только в том, что те или иные черты общественного развития приобретают планетарные масштабы и появляются глобальные проблемы современности (которые отдельные страны не способны решить, опираясь только на собственный внутренних потенциал), но и в том, что достигается такой уровень единства человечества, когда безопасность, существование и развитие каждой страны и каждого народа находятся в прямой зависимости от безопасности и состояния мира в

4 См.: Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. М-, 2001. С. 489.

5 См., подробнее: См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году //www.duma.gov.ru целом. И наоборот, обеспечение международной безопасности конструктивное решение глобальных проблем зависит от безопасности, активности действий всех стран и народов, входящих в мировое сообщество.

Неизбежные трудности переходного состояния нашего российского общества — нестабильное экономическое и политическое положение, низкий уровень политической и правовой культуры, обусловленный посттоталитарным сознанием, концептуальные ошибки правового оформления современной модели российской государственности, которые вызваны нежеланием учитывать реальное, исторически обусловленное состояние российского общества и определяемую последним оптимальную степень его демократизации во многом связаны с отсутствием контроля со стороны гражданского общества за деятельностью органов государственной власти.

Однако само по себе усиление государственного контроля за организацией и деятельностью органов власти одновременно может способствовать как укреплению режима законности, так и возрастанию оторванности государственной власти от общества. Выбор разумного баланса между самостоятельностью и контролем, между децентрализацией и деконцентрацией государственной власти — такова главная задача современного этапа развития российского общества. Выбор этот должен производиться в рамках уже существующей российской модели с учетом опыта информационного развития российской государственности и определяться реально возможным, а не желаемым. Определение же этого реально возможного должно исходить из общих тенденций формирования единого мирового информационно-аналитического пространства.

Степень разработанности проблемы. Проблемы информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности государственных органов федерального и регионального уровня вообще, парламента России — в частности, являются относительно новыми для науки конституционного права. Толчком к их активному изучению явилась информатизация общества, формирование единого информационного пространства, имеются отдельные работы, рассматривающие указанные проблемы в качестве своего основного предмета исследования.

Применительно к отдельным вопросам анализируемой проблемы следует назвать работы Р.Ф.Абдеева, Ю.Ф.Абрамова, С.А. Авакьяна, СА.Автономова, И.А. Азовкина, В.В.Альхименко, В.Г Афанасьева, О.Н.Блиновой, Н.В.Бубличенко, Н.А.Васецкого, И.Л.Бачило, В.И. Васильева, А.Г.Ветрова, О.А.Гаврилова, Л.А. Григоряна, Г.В.Грачева, А.Г.Гуриновича, Г.П.Ивлиева, В.И.Ильина, В.Б.Исакова, О.Камеррера, А.Г.Киселева, С.А.Комарова, С.В.Коновченко, П.Ю.Конотопова, Е.И. Козловой, В.И.Кольцова, О.Е. Кутафина, М.А. Краснова, Ю.К.Краснова, В.Д.Кривова, Ю.В.Курносова, В.Л. Лавриненко, Н.С.Леонова, В.Н.Лопатина, И.К.Мельник, А.И. Лукьянова, С.В.Максимова, В.А.Нестерова, И.И. Овчинникова, В.М.Оробца, И.Н.Панарина, Р.Рамсея, С.П.Расторгуева, О.В.Сафроновой, Н.А.Сахарова, А.И.Селиванова, Е.В.Скурко, Н.А.Слядневой, В.М.Сырых, Ю.А. Тихомирова, ТЛ.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Ю.Л.Шульженко, Д.А.Яковлева и др.

Несмотря на большое количество работ, так или иначе затрагивающих проблемы организации и деятельности органов законодательной власти, в более поздних исследованиях, фактически, за небольшим исключением, не были комплексно проанализированы тенденции в развитии и функционировании системы информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности на современном этапе, особенно в свете обновленного российского законодательства, формированием общего информационного пространства.

Исходя из выше сказанного, объект, цель и задачи исследования можно сформулировать следующим образом.

Объектом исследования являются конституционно-правовые основы функционирования информационно-аналитических служб законодательных органов вообще, Парламента Российской Федерации в современных условиях — в особенности.

Предметом исследования является эволюция организационных структур, форм и принципов функционирования аналитических служб в России на современном этапе их реформирования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, проследить основные тенденции в процессе становления и развития информационно-аналитических служб в России на рубеже XX и XXI веков, высказать соображения о путях оптимизации их организационной структуры и деятельности в интересах прогрессивного развития Российской Федерации в общем русле современной мировой цивилизации.

Для достижения этой цели были определены следующие задачи:

- показать организационные недостатки современной модели информационно-аналитической деятельности;

- дать оценку нормативно-правовому обеспечению законодательной деятельности в Российской Федерации;

- провести сравнительно-правовую характеристику организации и деятельности аналитических служб в зарубежных парламентах;

- высказать предложения о дальнейшем реформировании информационно-аналитических служб в современной России, определить тенденции развития.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. Использование перечисленных методов позволило выявить особенности и этапы формирования и развития идей о правовой основе организации и деятельности информационно-аналитических служб. В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные акты, иные юридические источники, определяющие контуры организации и функционирования системы информационно-аналитических органов.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании содержания, функций, стадий и этапов информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности в современной России. Элементами научной новизны обладают отдельные предложения автора о совершенствовании законодательного процесса в федеральном государственном законодательном (представительном) органе государственной власти — Парламенте Российской Федерации.

Исследовательские задачи и методологическая база их решения определили характер выносимых на защиту положений.

1. Государственно-правовая политика обеспечения законодательной деятельности парламента в Российской Федерации отражает процесс становления ее современной модели информационно-аналитического сопровождения с использованием опыта работы зарубежных парламентов. Исходя из сложности политической, экономической и социальной ситуации в современной России, государственная политика в сфере реформирования информационно-аналитической деятельности должна исходить из необходимости усиления государственно-правовой ответственности субъектов законодательной инициативы за качество и содержание предлагаемого законопроекта; оптимизацию и последующую активизацию парламентских процедур, включая и федеральный контроль за взаимоотношениями между федеральными и региональными органами.

2. Сравнительный анализ организации информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности в ряде зарубежных стран и России показывается, что, несмотря на существенные различия в традициях и опыте демократического развития, при сопоставлении законодательного и теоретического подходов к аналитической работе можно увидеть достаточно много общих моментов. Современные государства строят аналитическую работу на основе универсальных демократических принципов, сложившейся практики. Наличие общих исходных принципов в оценке роли аналитических служб (исследовательских центров), однако, не может и не должно привести к игнорированию особенностей правовой интерпретации и практической реализации данного института в конкретном государстве.

3. Основной этап аналитической работы, на котором осуществляется осмысление материала, выработка новой выводной информации, формирование предложений по практическому их применению и документированию результатов исследования связан с реализацией последствий анализа собранных материалов в соответствии с целями и задачами исследования. Б этом случае анализ информации — совокупность методов формирования фактических данных, обеспечивающих их сравнимость (сопоставляемость), объективную оценку и выработку новой выводной информации.

4. Выработка новой информации — это извлечение содержания из всей массы исходных данных, отыскание причинно-следственных и пространственно-временных связей и взаимосвязей между сопоставляемыми сведениями (анализ собранной информации (построение гипотезы, выявление причинно-следственных связей, определение тенденций, прогнозы). Под проблемой исследования понимается разновидность вопроса, ответ на который не содержится в накопленном знании, и его поиск требует аналитических действий, отличных от информационного поиска.

5. Содержание аналитической работы — приведение разрозненных сведений в логически обоснованную систему зависимостей (пространственно-временных, причинно-следственных и иных), позволяющих дать правильную оценку как всей совокупности фактов, так и каждому из них в отдельности.

• систематизацию фактов, которые сортируют по степени их отношения к тому или иному вопросу;

• выявление, основываясь на интуиции, ключевых моментов;

• построение предположений, объясняющих основные факты;

• получение, при необходимости, дополнительных данных;

• оформление выводов и их проверка на соответствие другим фактам.

На отдельные вопросы часто удается получить прямой и вполне определенный ответ, а в отношении других вынужденно ограничиваются одними предположениями.

6. Поставлена проблема системного исследования информационно-аналитического обеспечения законодательной деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней, так как совершенно очевидно, что в изменившихся условиях, связанных с ростом информационного потенциала российского общества, требуется переосмысление старых и формулирование новых правовых оснований информационно-аналитического сопровождения законодательной деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения деятельности, как Парламента Российской Федерации, так и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, повышении эффективности государственной политики в сфере законотворческой деятельности, в возможности использования ряда диссертационных положений в учебном процессе высших учебных заведений, системе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Результаты исследования могут представлять интерес для преподавания как конституционного, муниципального, информационного права, так и специальных курсов и специальных семинаров по соответствующей тематике парламентской деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на II Всероссийской научно-практической конференции аналитических работников «Информационно-аналитическая деятельность в России: состояние и перспективы» (Москва, май 2005 г.); обсуждались на заседании кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института и отражены в 4 публикациях автора общим объемом 1,8 п.л.

Положения и выводы диссертации апробированы в процессе преподавания конституционного права, правоведения в Тамбовском государственном техническом университете, учтены в практической юридической деятельности, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Общий объем диссертации 185 страниц (+11 страниц приложений), что вполне отвечает задачам предпринятого исследования.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Козлов, Денис Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что осознание потребности в информационно-аналитическом обеспечении законодательной деятельности как на мировом, так и на российском уровнях (включая и федеральный, и региональный аспекты) несомненно, присутствует, эта специфическая деятельность актуальна, востребована, правда, уровень востребованности весьма и весьма различен. Однако, до сих пор эта проблема не возведена в ранг эффективной государственной политики, напротив, она встречает скрытое сопротивление со стороны значительной части представителей бюрократического аппарата, за которым скрывается целый спектр причин.

Это, прежде всего: внутренняя природа бюрократии и ее нежелание «делиться властью», отсутствие информационной культуры управления, выгодность отсутствия информационной прозрачности многим представителям власти и бизнеса, коррумпированность и подверженность влиянию корпоративных структур, фактически конкурирующих с государством, прямая или косвенная поддержка иностранных идеологических и политических систем и проведение на территории нашей страны выгодной им политики, в том числе в области аналитического обеспечения экономических, политических, социальных и духовных процессов.105

Повышение роли аналитической составляющей в законодательной деятельности законодательных органов проведено в большей степени на примере Государственной Думы, эффективность законодательной деятельности которой, во многом связана со стабильностью ее Регламента, принятого 22 января 1998 года (последние изменения внесены 30 марта 2005 г.). Несмотря на то, что в последние годы в него было внесено немало изменений, существенно улучшивших работу нижней палаты российского парламенты многие вопросы, относящееся к его предмету, ос

11)5 См.: Теоретико-методологические основы системных информационно-аналитических исследований: Монография /Под ред. А.И.Селиванова. — М.: ИПКгосслужбы, 2004. С. 13. таются неурегулированными до настоящего времени. Для повышения эффективности аналитического обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы следует придать иной правовой статус Регламенту Государственной Думы.

Представляется, что следует принять Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ (который в настоящее время имеет форму постановления Государственной Думы) в виде федерального закона, что позволит решить ряд проблем обязательности положений данного нормативного правового акта для всех органов власти и их учреждений, общественных, коммерческих и международных организаций, а также для частных лиц. Данное предложение целесообразно распространить также на Регламенты Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.

Целесообразно также принять в форме федерального закона Регламент Администрации Президента РФ, который в настоящее время отсутствует и лишь отчасти компенсируется Положением об Администрации Президента РФ.106

В Регламенте Государственной Думы необходимо минимизировать возможный конфликт интересов субъектов законодательной инициативы; дополнить статью 105 Регламента Государственной Думы положениями об обязательности указания во вносимом в Государственную Думу законопроекте сведений об авторе-разработчике (разработчиках) законопроекта (если он не совпадает с субъектом законодательной инициативы) и источниках финансирования разработки законопроекта.

106 См.: Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. Указа Президента РФ от 1 августа 2005 г. № 903 //Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15. Ст. 1395.

Важно закрепить в Регламенте Государственной Думы статус существующих при комитетах и комиссиях Государственной Думы общественных научно-экспертных советов, выполняющих значительный объем аналитической, информационной и консультационной работы, а также работы по подготовке и доработке проектов федеральных законов, подлежащих внесению в Государственную Думу. В этом случае предусмотреть в Регламенте Государственной Думы положения о договорном возмездном характере экспертных, аналитических, информационных и консультационных услуг, оказываемых Государственной Думе и ее депутатам негосударственными организациями и специалистами, не являющимися сотрудниками аппарата Государственной Думы. В ст.82 Регламента Государственной Думы закрепить положение о том, что информационное, экспертное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется не только государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания, но и негосударственными организациями на конкурсных условиях. Следует установить в Регламенте Государственной Думы порядок проведения международной экспертизы законопроектов и статус международных экспертов, привлекаемых для этой цели.107

Для обеспечения эффективности аналитической деятельности нгужны соответствующие человеческие ресурсы. По словам Джона Стюарта Милля - «Разыщите лучших людей, потому что «с ничтожными людьми, не может быть осуществлено ни одно великое предприятие».108

107 См.: Максимов С., Рамсе Р., Каммерер О. Политическая поддержка процесса подготовки законодательных актов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005. С. 75-76.

108 .

Уильям X. Робинсон. Парламентские исследования: важные роли и стандарты превосходного качества //Аналитический вестник "Институт независимых парламентских исследований в зарубежных странах". М.: Издание Совета Федерации, 2004, № 8 (228). С.8.

Представляется необходимым увеличить количество сотрудников в аналитическом подразделении. На первых этапах желательно предусмотреть, чтобы в службе имелось, по крайней мере, по три высококвалифицированных специалиста на каждый из 28 парламентских комитетов.

В связи с тем, что комитеты являются основными участниками важнейшего для Государственной Думы процесса пересмотра законодательства, имело бы смысл взять структуру комитетов за основу для формирования аппарата аналитической службы. В парламентах основных стран членов Евросоюза к каждому комитету прикрепляется как минимум по три исследователя. Так как необходимо безотлагательно укрепить аналитическое подразделение, легче всего было сделать это за счет подразделений Аппарата Государственной Думы. Опыт других парламентов свидетельствует о том, что в настоящее время штат аналитической службы должен составлять не менее 100 сотрудников, необходимы специалисты с профессиональным опытом, знаниями и навыками в области подготовки законопроектов.

Процесс формирования аналитической службы предполагает наличие специалистов различного профиля: юристов, экономистов, экспертов в естественных науках, политологов, экологов, финансистов. Именно этим принципом руководствуются аппараты парламентов большинства европейских стран. Это связано с все более и более сложной природой современного законодательства.

Учитывая новые потребности аналитической службы в целях сохранения высокопрофессиональных специалистов, при разработке политики найма на работу, планирования карьеры и оплаты труда, следует использовать опыт Польши и Венгрии последних 15 лет. Эти страны также столкнулись с некоторыми сложностями, а именно с массовым переходом ценных кадров в частный сектор. Реорганизация аналитической службы должна проходить в рамках политики планирования карьеры в аппарате Государственной Думы и возможно тех же процессов в государственном секторе вообще. В любом случае необходимо изменить несистематизированный подход, применяемый в данный момент.

В целом аналитические материалы, которые готовятся в Аппарате Государственной Думы (см. приложения), отвечают потребностям депутатского корпуса. Однако действующие процедуры аналитического обеспечения законодательной деятельности в рамках законотворческого процесса в законодательных (представительных) органах государственной власти как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации требуют учета формирующегося общего информационного аналитического пространства, что может стать предметом последующего научного поиска.

И, последнее, анализ, выполненный для законодательного органа исследовательской службой должен быть точен и сделан профессионально. Эти черты исследования слишком важны для того, чтобы просто быть принятыми «по умолчанию». Законодательный орган должен быть способен положиться на точность аналитической работы. Иногда даже маленькая типографская ошибка может подвергнуть сомнению надежность, с которой был создан полный документ. Даже незначительные фактические ошибки могут уничтожить анализ, в противном случае был бы превосходным. В то время, как все те, кто делает политику не очень спешат забывать ошибки, законодатели, кажется, обладают гораздо меньшим количеством прощения, чем их коллеги из исполнительной власти. Исследовательская служба с любой репутацией подобной этой, с большей вероятностью, заслужит доверие законодательных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Козлов, Денис Алексеевич, 2005 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42.

4. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51.

5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2.

6. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 № 24-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) //Собрание законодательства РФ, 1995, № 8. Ст. 609.

7. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 (в ред. от 21.07.2005) //Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 7. Ст. 300.'

8. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 № 85-ФЗ (в ред. 29.06.2004) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 28. Ст. 3347.

9. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 № 5351-1 (в ред. от 20.07.2004) //Российская газета, 1993, 3 авг.

10. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 22.08.2004)//Российская газета, 1993, 21 сентября.

11. Закон РФ «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» от 23.08.1992 № 3523-1 (в ред. от 02.11.2004) //Российская газета, 1992, 20 окт.

12. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) //Российская газета, 1995,17 янв.

13. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. от 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28. Ст. 2895.

14. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43. Ст. 4169.

15. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре» от 29.12.1994 № 77-ФЗ (в ред. от 03.06.2005) //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1. Ст. 1.

16. Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. Указа Президента РФ от 1 августа 2005 г. № 903 / /Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15. Ст. 1395.

17. Закон «Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края» от 27.09.1996 № 35-кз //Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 1996, №10 (28). Ст. 356.

18. Закон «Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области» от 18.11.1996 № 39-02-змо (в ред. от 05.10.2001): www:consultant+.ru

19. Закон «Об участии Республики Башкортостан в международном информационном обмене» от 22.04.2004 № 89-з //Известия Башкортостана, 1997,10 июня.

20. Закон «Об информации и информатизации Московской области» от 12.03.1998 № 9/98- оз //Подмосковные известия, 1998, 26 марта.

21. Закон ХМАО от 18.03.1998 № 18-оз (в ред. от 18.02.2005) //Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа, 1998, №3. Ст. 176.

22. Закон ЯО «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области» от 14.07.1998 № 15-з (в ред. от 02.06.2003) //Губернские вести, 1998, 20 июля.

23. Закон Тюменской области «Об информационных ресурсах Тюменской области» от 11.11.1998 № 55 (в ред. от 26.11.2003) //Вестник Тюменской областной Думы, 1998, № 9.

24. Закон Ивановской области «О государственной политике Ивановской области в сфере формирования информационных ресурсов и информацию» от 13.11.1998, № 78-03 //Собрание законодательства Ивановской областной Думы, 1998, № 22 (112).

25. Закон Тверской области «Об информационных ресурсах Тверской области» от 21.01.1999 № 46-03-2 (в ред. от 07.06.2001) //Тверские ведомости, 1999, № 13 (12-18 февраля).

26. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 08.12.2003 № 342 «О республиканской программе поддержки малого предпринимательства на 2004 год» //Собрание законодательства Республики Адыгея, 2003, № 12.

27. Регламент Совета Федерации первого созыва // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17.

28. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / / Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7.

29. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2002.

30. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № ИЗ-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28.

31. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24.

32. Монографии, сборники, учебники

33. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

34. Абовский Н.П. Творчество: системный подход, законы развития, принятие решений. Серия «Информатизация России на пороге XXI века». М.: СИНТЕГ, 1998. - 312 с.

35. Абрамов Ю.Ф. Картина мира и информация. Философские очерки. Иркутск, 1988.

36. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

37. Авдулов А.Н. Система научно-информационного обеспечения деятельности Конгресса США: научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1990.

38. Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации / / Проблемы парламентского права в России. М., 1996.

39. Автономов А. Проблемы законодательного процесса // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1996. № 3(16), № 4(17).

40. Аппарат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Практика формирования и функционирования. Вып. № 3. М., 2001.

41. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М., 1994.

42. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ Учебник для вузов. М., 2002.

43. Белкин А.А. О категории законодательство // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып. 7.

44. Блинова О.Н. Советники. Исследовательские и консалтинговые структуры России. М., 2002. — 228 с.

45. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения: Сб. ст. и док. / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации, М., 2002. - 208 с.

46. Бутаевская Н.К. Об опыте информационно-аналитического обеспечения работы законодательных органов субъектов Российской

47. Федерации на основе применения компьютерной техники. Вып. 12. М.: Издание Государственной Думы, 1999. С. 5-6.

48. Васецкий Н.А. Российское законодательство на современном этапе: Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 2003) / Н.А. Васецкий, Ю.К. Краснов; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. - М., 2003. - 488 с.

49. Грачев Г. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М., 1998.

50. Грушин Б.А. Массовое сознание: опыт определения и проблемы исследования. М., 1987.

51. Законодательное обеспечение обороны страны: концептуальные основы: статьи, комментарии, оценки. М.: Издание Государственной Думы, 2002. 95 с.

52. Законодательство государств — участников СНГ: Ежегодник, 001: Библиогр. указ. законов, опубл. на рус. яз.: По фондам Парламент, б-ки / Сост.: Г.М. Дмитриева, В.Ф. Яковлев; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. - 48 с.

53. Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом: Сб. док. и материалов / Сост. А.И.Гуров, Р.А.Журавлев, А .Я. Гуськов, Т.М. Виноградская; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2003. — 416 с.

54. Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии: На-уч.-практ. пособие /Отв. редактор Р.В. Васильев. М., 2000.

55. Законодательная техника: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

56. Использование мониторинга системы образования в законотворческом процессе / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. - 231 с.

57. Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации/ Гос. Дума Рос. Федерации. М., 2001. -143 с.

58. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти // М.: Аналитический вестник. Вып. 20. Ч. 1, 2. Издание ГД ФС РФ, 2004.

59. Информационно-поисковый тезаурус: рус. версия тезауруса EUROVOC. В 3-х тт. / Науч. ред., сост.: Т.А. Москаленко; Пер. с фр.: И.В. Галина и др.; Пер. с англ.: В.А. Архангельская и др.; Гос. Дума Фе-дер. Собр. Рос. Федерации. — М., 2001.

60. Т. 1: Алфавитно-пермутационное представление. — 2001. — 500 с.

61. Т. 2: Тематическое представление. — 2001. — 180 с.

62. Т. 3: Многоязычное представление. — 2001. — 126 с.

63. Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: проблемы и перспективы. М.: Издание Государственной Думы, 1997.

64. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

66. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. О.Е.Кутафина. М., 2003.

67. Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

68. Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.

69. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий/ Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

70. Концепции развития российского законодательства. М., 1998.

71. Котенков А.А. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч зап. СПб., 2001. Вып. 7.

72. Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М.: Издание Государственной Думы, 2004.

73. Курлов А.Б., Петров В.К. Теория социальной информации. Уфа, 2003.

74. Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. М., 2004-512 с.

75. Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб., 1997.

76. Макарычев А.С. Идеи для политики. Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина 1940-х — начало 1990-х гг.). Нижний Новгород,: Издательство ННГУ, 1998.

77. Макарычев А.С. Наука и власть. Система внешнеполитического планирования и анализа в СТТТА и странах Западной Европы (1970-1990-е годы). Нижний Новгород: Издательство Нижегородского университета, 1994.

78. Мельников И.И. Структура законодательства о науке как отрасли права / И.И. Мельников, Г.К.Сафаралиев, А.П. Бердашкевич; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. - 264 с.

79. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2003. 55 с.

80. Михалева И.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М, 1998.

81. Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации/ Под. ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

82. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе / Р.К. Надеев; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. 60 с.

83. Надеев Р. К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. /Р.К. Надев; М.: Издание Государственной Думы, 1997.

84. Надеев Р. К. Принятие законов Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

85. Научно-техническое консультирование в Конгрессе США: Реферативный сборник статей. М.: ИНИОН, 1989.

86. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. М., 1998.

87. Нуруллин Р.А. Предзнания, информация, культура. Казань, 1994.

88. О практике организации работы с запросами депутатов в законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации. Вып. № 1. М., 2000.

89. О практике работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с проектами федеральных законов, поступившими из Государственной Думы. Вып. № 2. М., 2000.

90. О практике работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по правовому просвещению населения. Вып. № 4. М., 2001.

91. Об участии институтов регионального законодательства и центров законотворчества в правовом обеспечении нормотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Вып. № 5. М., 2002.

92. О планировании законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вып. № 6. М., 2002.

93. О практике работы общественных палат при органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Вып. № 7. М., 2002.

94. О совершенствовании планирования законотворческой деятельности: Совещ. Пред. Гос. Думы Г.Н. Селезнева с представителями федер. органов гос. власти: Стеногр., г. Москва, 4 марта 2002 г. / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. — М., 2002. — 35 с.

95. О совершенствовании правового регулирования предвыборной агитации в средствах массовой информации: как предотвратить злоупотребления свободой слова во время выборов / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. 166 с.

96. Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы междунар. семинара, г. Рязань, 16 — 17 дек. 2002 г. / Сост. и ред. Н.В.

97. Ильина. Науч. ред. Г.П. Ивлиев; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2003.-152 с.

98. Оценка законов и эффективности их принятия. Издание 2-е, перераб. и доп. /Под ред. Г.П.Ивлиева. — М.: Издание Государственной Думы, 2005.

99. Очерки парламентского права/ Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1993.

100. О регламентировании процедур подготовки, рассмотрения и принятия законов и других нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации. Вып. № 9, М., 2003.

101. Органы местного самоуправления. Основы формирования. Статус выборных лиц. Вып. № 10. М., 2004.

102. О формах взаимодействия законодательных (представительных) органов власти и администрации регионов в законотворческой работе. Вып. №11, М., 2004.

103. Об опыте информационно-аналитического обеспечения работы законодательных органов субъектов Российской Федерации на основе применения компьютерной техники. Вып. № 12. М., 2004.

104. Парламентское право России: Учебное пособие/ Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

105. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 28 — 29 апреля 1997 года. М., Издание Государственной Думы, 1998.

106. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

107. Правовые акты: Проекты. Комментарии. Оценки: Темат. дайд-жест / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1994. — 2 раза в мес.

108. Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1994.

109. Президент и парламент. Сотрудничество и конфликты. М., 1993.

110. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

111. Проблемы народного представительства в Российской Федерации/ Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1998.

112. Программа «Региональная информационная система Нижегородской области» //Нижегородские новости, 1991,12 июля.

113. Проблемы законодательного регулирования экономических отношений в сфере образования: Материалы к парламент, слушаниям в Гос. Думе Рос. Федерации. М., 2001. — 36 с.

114. Парламенты зарубежных стран: Справ./ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2001.-190 с.

115. Проблемы законодательства в области местного самоуправления: Материалы парламент, слушаний, 19 января 2001 г./ Гос. Дума Федерального Собрания Рос. Федерации. М., 2001. — 175 с.

116. Проблемы миграционной политики в современной России / Гос. Дума Федерального Собрания Рос. Федерации, М., 2001. — 128 с.

117. Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты: Сб. науч. ст./ Редкол.: Делокаров К.Х. и др. М.: Изд-во РАГС, 1995.

118. Проблемы законодательного обеспечения федерализма и региональной политики: Сб. ст. и док. / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. 119 с.

119. Проблемы миграционной политики в современной России / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. 125 с.

120. Проблемы развития законодательства о школе/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. 101 с.

121. Путеводитель по правовым ресурсам Государственной Думы / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2002. — 198 с. — (Кодификация российского законодательства; Кн. 4).

122. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Принят пост. Гос. Думы Федер. Собр. от 22 янв. 1998 г. № 2134 -II ГД: с изм. и доп. по сост. на 1 сентября 2002 г. 2002. -204 с.

123. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1997. 132 с.

124. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

125. Ралдугин Н В Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М., 1998. - С. 10.

126. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. 2-е изд., доп. М., 2001.

127. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

128. Сафронова О.В. Исследовательская служба Конгресса СТТТА: история создания, и анализ основных аспектов деятельности: Монография. Нижний Новгород: Издательство Нижегородского университета, 2002. 244 с.

129. Сведения об итогах выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации второго созыва и качественном составе депутатского корпуса. Вып. № 8. М., 2003.

130. Симонов К.В. Политический анализ. М., 2002.

131. Система государственной службы Великобритании: Аппарат Палаты общин: Междунар. «круглый стол» «Повышение эффективности государственной службы в Аппарате парламента»/ Гос. Дума Федерального Собрания Рос. Федерации, М., 2001. — 49 с.

132. Система государственной службы Германии: Аппарат германского Бундестага: Междунар. «круглый стол» «Повышение эффективности государственной службы в Аппарате парламента»/ Гос. Дума Федерального Собрания Рос. Федерации, М., 2001. — 38 с.

133. Система государственной службы Канады: Аппарат палаты общин: Междунар. «круглый стол» «Повышение эффективности государственной службы в Аппарате парламента»/ Гос. Дума Федерального Собрания Рос. Федерации. М., 2001. —55 с.

134. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2001. - 289 с.

135. Справочник по российскому законодательству, 1917 — 2002: По сост. на 28 окт. 2002 г. / С.П. Илюнин, И.Е. Манылов, Р.К. Надеев, Т.Р. Надев; Ред. П.В.Крашенинников; Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 2003. - 325 с.

136. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М.: Издание Государственной Думы, 2001.

137. Современное конституционное право зарубежных стран. Ч. 2. М., 1991.

138. Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск, 1994.

139. Сравнительное конституционное право. М.Д996.

140. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7.

141. Теоретико-методологические основы системных информационно-аналитических исследований: Монография /Под ред. д.ф.н., проф. А.И.Селиванова. М.: ИПК госслужбы, 2004. - 184 с.

142. Ткаченко В.Г. Некоторые аспекты ограничения законотворческой компетенции Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика, 2000, №11.

143. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе М., 1997.

144. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2001.

145. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

146. Эффективность закона / Отв ред. В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров. М., 1997.1. Статьи

147. Автономов А. Проблемы законодательного процесса // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 1996. № 3(16), № 4(17).

148. Автономов А. Проблемы законодательного процесса // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение, 1996, № 3 (16), №4 (17).

149. Аналитическая деятельность в госучреждениях // Открытая политика, 1997, № 11.

150. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 1. С. 127-130.

151. Богданов Н. О безответственности, реализме, номинализме //ЭЖ-ЮРИСТ, 2004, № 22.

152. Большаков К.П. Практика аналитического сопровождения законодательного процесса //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005.

153. Величко A.M., Панов Р.В. Как осуществить реформу местного самоуправления в Российской Федерации //Юридическая мысль, 2002, приложение. С. 5-23.

154. Виноградов В.А. Информация и глобальные проблемы современности //Вопросы философии, 1983, № 12.

155. Гельман В .Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 1997. № 9. С. 73-80.

156. И. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии //Журнал российского права, 2001, № 9.

157. Гуринович А.Г. Аналитическое обеспечение законодательной деятельности: приоритетные направления //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005.

158. Дубровский Д.И. Информация и знание //В сб.: Проблема сознания в философии и науке. М., 1996.

159. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» //Гражданин и право, 2002, № 5.

160. Козлов ДА. Информационная политика в аналитическом обеспечении законодательной деятельности //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005.

161. Козонов Э.Ю. Правое обеспечение открытости государственной службы //В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005.

162. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

163. Кольцов В.И. Возможна ли информационно-аналитическая деятельность в России? //Власть, 2004, № 8.

164. Котенков А. Основа и опора государства // Федеральные новости. 1995. № 8. С. 11-12.

165. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990, № 10. С. 8189.

166. Лазарев Б.М. "Разделение властей" и опыт советского государства // Коммунист, 1988, № 18. С. 42-52.

167. Максимов С.В. Проблемы мониторинга последствий законотворчества в России // В сб.: Проблемы совершенствования аналитического обеспечения законодательного процесса. М.: Аналитический вестник. Вып. 3. Издание ГД ФС РФ, 2005.

168. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы //Журнал российского права, 2002, № 9, 10.

169. Марченко Г. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. 1995. № 4. С. 84-96.

170. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа //Государство и право, 1994, № 3.

171. Нарочницкая Н. «Аналитические институты» глаза, уши и мозг Америки //Наш современник, М., 2004, № 3.

172. Нестеров А. В. Некоторые соображения по поводу Федерального закона РФ «Об участии в международном информационном обмене» // НТИ. Сер 1,1999, № 3. - С.29.

173. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 161-169.

174. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право, 2002, № 7/8.

175. О жиганов Э. Самоуправление и авторитарность: возможен ли выбор? // Общественные науки и современность. 1991. № 4. С. 2432.

176. Организационно-управленческие системы информационного общества: теоретические и методологические проблемы: Сб. обзоров и рефератов //ИНИОН РАН / Отв. ред. А.М.Кулькин. М., 2003.

177. Пустогаров В. Российский федерализм сегодня и завтра //Международная жизнь, 1994, № 3.

178. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. 1999. 31 дек.

179. Путин В.В. Местное самоуправление — основа гражданственности и народовластия //Журнал российского права, 2003, № 12. С. 3-6.

180. Селезнев Г.Н. Крепкая законодательная база залог целостности России // Муниципалитет. 1998, № 3. С. 2-4.

181. Топорнин Б.Н. Теория и практика социалистического самоуправления народа: актуальные проблемы // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986. С. 3-33.

182. Уильям X. Робинсон. Парламентские исследования: важные роли и стандарты превосходного качества //Аналитический вестник "Институт независимых парламентских исследований в зарубежных странах". М.: Издание Совета Федерации, 2004, № 8 (228)

183. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления //Журнал российского права, 2003, № 12. С. 7-16.

184. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Рос. юрид. журнал, 1995, № 3. С. 58-67.

185. Шаблинский И. В поисках российской модели власти // Конституционный вестник. 1993. № 15. С. 154-166.

186. Яковлев И.Г. Информационно-аналитические технологии и политическое консультирование // Полис. — 1998. — № 3.

187. Диссертации и авторефераты

188. Кривов В.Д. Формирование аналитической деятельности органов государственной власти в сфере принятия макроэкономических решений: Авореф. дис. . канд.экон.наук. М., 1997.

189. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

190. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе: Автореф. дис. док. юрид. наук. М., 2003.

191. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. док.юрид.наук. М.: ИгиП РАН, 2000. 48 с.

192. Литература на иностранных языках

193. Bertalanffy, L. von. General system theory — critical review // Systems Behavior / Ed. by Beishon J. and Peters G. — London, New-York, Hagerstown, San-Francisco: Harper and Row publishers, 1972. P. 30-50.

194. Betts R.K. Intelligence Warning: Old Problems, New Agendas // Parameters. — Spring 1998. — P. 26-35.

195. Brown R.F. Compartmental system analysis: state of the art // IEEE Trans, on Biomedical Engine. 1980. - V. BME-27. - № 1. - P. 1-11.

196. Brzezinski Z. Between Two Ages. America's Role in The Techno-tronic Era. -New York, 1970.

197. Brzezinski Z. The Grand Chessboard (1997); Out of Control (1993); The Grand Failure (1989); Game Plan (1986). Power and Principle (1983).

198. Hanckock A. Communicational planning for development.— Toronto, 1989.

199. Henry R. Military Theory and Information Warfare // Parameters. Autumn 1998.- P. 121-35.

200. HunterR.E. NATO in the 21st Century: A Strategic Vision // Parameters. — Summer 1998. P. 15-29.

201. Jenkins G.M. The system approach // System Behavior (Second Edition) / Ed. by Beison J. and Peters G. ~ London, New-York, Hagerstown, San Franzisco: Harper and Row Publishers. —1972. — P. 78—114.

202. Machlup F. The Production and Distribution of Knowledge in the United States. — Princeton, 1962.

203. McFarland G., Rudmik A. Object-Oriented Database Management Systems: A Critical Review. — NY: DoD Data&Analysis Center for Software.-1994.-120 p.

204. Zipf G.K. Human behavior and the principle of least effort. — Addison-Wesley Press, 1949.