Формирование и реализация социальной политики в регионе: Вопросы теории и практики. Социологический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Шарков, Феликс Изосимович

• Шарков, Феликс Изосимович
• доктор социологических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор социологических наук Шарков, Феликс Изосимович

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. Теоретико-методологические основы формирования региональной социальной политики и управления социальными процессами в регионе

Глава первая. Социальная политика: сущность, структура, функции

Глава вторая. Особенности социального развития региона. Региональная политика в Российской Федерации.

Глава третья. Методологические основы управления социальной сферой региона.

Глава четвёртая. Критерии и показатели управления социальной сферой региона. Опыт моделирования.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. Опыт реформирования отраслей социальной сферы региона.

Глава первая. Финансирование отраслей социальной сферы: проблемы и направления реформирования.

Глава вторая. Региональная политика в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения.

Глава третья. Региональная политика в сфере воспроизводства населения, занятости и функционирования рынка труда.

Глава четвёртая. Образовательная и культурная политика в регионе.

Глава пятая. Реформирование системы регионального здравоохранения и медицинского страхования.

Глава шестая. Перспективы совершенствования социальной работы и повышения устойчивости социальной политики в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и реализация социальной политики в регионе: Вопросы теории и практики. Социологический аспект»

Актуальность исследования. Осуществление радикальных преобразований в России затронуло интересы всего населения. Падение производства, вызванное, прежде всего, нарушением всей системы социально-экономических отношений, отсутствием реальных рыночных отношений как системы, нарушением межрегиональных связей, привело к нарушению региональных социокультурных условий жизнедеятельности населения. Снижаются возможности людей в получении бесплатных услуг системы образования и здравоохранения, приобретении профессий, растрачивается интеллектуальный и духовный потенциал общества Повсеместно наблюдается падение уровня и качества жизни большинства населения, рост безработицы, хроническая задолженность государства по заработной плате работникам бюджетной сферы, происходит чрезмерная поляризация доходов населения. Таким образом, основными социальными проблемами страны и её регионов является массовое обнищание населения, возрастающая социальная дифференциация по имущественному признаку, чрезмерная поляризация доходов.

Всё это формирует чрезвычайно плохое социальное самочувствие населения в регионах. В частности, каждая вторая семья из опрошенных автором (март 1997 г., п = 470) в Чувашии рабочих и сельских тружеников и каждая третья семья служащих не была в состоянии сводить концы с концами, живя от зарплаты до зарплаты (если ее еще платят) и периодически занимая деньги в долг. По данным опроса, получаемой заработной платой удовлетворены всего 1,2 - 1,35 % респондентов, опрошенных в различных районах республики. Не

71-120004 (1766x2738x2 Щ 4 удовлетворены своей жизнью 63 % опрошенных жителей Башкирии (опрос проведён в июне 1997 г. - рук. исследования В Н. Иванов). Таким образом, структурный кризис в социальной сфере нарушил единое социальное пространство, породил состояние повышенной социальной напряжённости во всём обществе.

Продолжается разрушение социальной инфраструктуры, многие объекты социально-культурного назначения в регионах перестают функционировать.

Неустойчивое экономическое положение страны не позволило сохранить и развить сложившиеся формы и методы реализации социальной политики, что привело к существенному сокращению расходов на социальную сферу. Продолжается сокращение финансирования социальной сферы из федерального бюджета. В 1997 году затрачено на эти цели 9,34 % ВВП, а в бюджете 1998 года предусмотрено лишь 8,97 % ВВП. Реальные расходы на социально-культурные мероприятия для федерального бюджета сегодня составляют 5,5 % ВВП, территориальных - 45,3 %. Это вынудило органы власти субъектов Федерации увеличить свою долю расходов на эти цели.

Слабый учёт региональных особенностей и интересов в реализуемых федеральных программах социально-экономического развития ослабил межрегиональные связи, создал социальную напряжённость в подавляющем большинстве регионов, а также противоречия в отношениях между субъектами Федерации, поставил под угрозу общность экономического и политического пространства страны и даже существование России как единого государства. Всё это привело к тому, что многие территории стали регионами социального бедствия.

71-120005 (1784x2749x2 Щ 5

В последние годы идёт процесс активного разрушения прежней системы выравнивания регионов под общие ориентиры социальной политики федерального Центра. Появляется разноплановость в развитии социальной сферы регионов. Нарастающее противоречие между социальными потребностями населения и усиливающимся развалом социальной сферы вынудило региональные власти взять на себя функции разработки и проведения в жизнь планов развития социальной сферы своего региона независимо от принадлежности её отраслей федеральным или муниципальным органам. Передача объектов социальной сферы предприятий федерального и местного подчинения регионам усиливает их роль в реализации практических мер социальной политики. Однако для бюджетов многих регионов эта задача становится непосильной.

Требуется методологическая и методическая разработка основ формирования социальной политики, концепции социальной политики, а на её основе - модели социальной сферы региона. Сегодня сложилась ситуация, когда произошёл огромный разрыв между потребностями общественной практики в принципах и методах анализа социальной сферы региона и недостаточной теоретико-методологической проработкой ключевых понятий, содержания и специфики формирования и реализации социальной политики в регионе. Однако такая задача пока не под силу отдельно каждому региону по ряду причин (недостаток средств, научных кадров и др.). В связи с этим и возрастает потребность участия учёных-социологов в определении приоритетов социального развития, в управлении социальными процессами и социальным развитием региона. Эта ситуация ещё более усиливает актуальность темы с исследовательской точки зрения, которая обусловлена:

71-120006 (1782x2748x2 Щ 6 во-первых, отсутствием концепции региональной социальной политики и разработок теоретико-методологических основ формирования социальной политики в регионах; во-вторых, необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности, содержания понятия «социальная сфера региона», социологическому анализу различных отраслей социальной сферы региона, в-третьих, потребностью в выработке скоординированных эффективных мер практической реализации социальной политики в регионе, как со стороны федерального центра, так и органов власти субъектов Федерации с учётом разграничения полномочий в социальной сфере, финансовых и бюджетно-налоговых основ социальной политики в регионе; в-четвёртых, необходимостью раскрытия механизма управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, а также принципов взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социальной жизни в регионе; в-пятых, необходимостью обоснования путей и форм обеспечения сопоставимых социальных условий жизнедеятельности населения в различных регионах страны, разработки критериев, показателей уровня и качества жизни применительно к различным типам регионов; в-шестых, необходимостью выработки оптимальных путей решения социальных проблем, повышения устойчивости социальной политики в регионе.

Степень разработанности проблемы. Проблематика социальной политики получила широкую разработку в 70-е - первой

71-120007 (1769x2740x2 tiff) 7 половине 80-х гг.1 Реальная социальная политика государства соответствовала политической и идеологической обстановке тех лет, большинство работ по проблемам социальной политики несли идеологическую нагрузку, в них многие имеющие место социальные проблемы замалчивались. В то же время можно сказать, что теоретико-методологические основы социальной политики государства в работах тех лет были исследованы достаточно обстоятельно.

Дальнейшее развитие социологии в России привело к появлению и развитию новых отраслей социологического знания (социология культуры, медицины, науки, образования, средств массовой информации, физической культуры и спорта и др.) в которых изучались социальные закономерности развития соответствующих отраслей социальной сферы2.

И, наконец, среди оставшегося за пределами рассмотрения следует отметить то, что исследования тех лет не выработали подходы к изучению региональных аспектов социальной политики. Проблемы социального развития села, города, региона рассматривались с точки

1 Марксистско-ленинская теория социального развития. - М., 1978; Микульский К. И. Социально-экономическая политика в социалистическом обществе. - М., 1978; Социальные проблемы производства. Под ред. В. Г. Подмаркова. - М., 1979; Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. Межд. авт. колл. Под рук. М. П. Мчедлова и Ю. Е. Волкова. - М., 1979; Волков Ю. Е. , Роговин В. 3. Вопросы социальной политики КПСС. - М., 1981; Барулин В.Г. Диалектика сфер общественной жизни. - М., 1982; Социальная справедливость при её реализации в социальной политике. - М., 1982; Актуальные проблемы социальной политики на современном этапе. - М., 1983; Аитов H.A. Социальное развитие регионов. - М. , 1985; Единство экономической и социальной политики развитого социалистического общества. - Л., 1985; Социальная структура социалистического общества и всестороннее развитие личности. - М., 1985; Актуальная социальная политика: поиски, находки решения. - М., 1986; Социальное проектирование и управление общественным развитием. - Минск, 1986; Социальная структура социалистического общества и всестороннее развитие личности. - М., 1988; Барзилов С. И. Социальная сфера и самоуправление. - Саратов, 1989.

2 Волков Г.Н. Истоки и горизонты прогресса: социологические проблемы развития науки и техники. - М., 1976; Пономарёв Н. И. Социальные функции физической культуры и спорта. - М. 1974; Современные методы исследования средств массовой коммуникации. -Таллин, 1983; Социологические проблемы науки. - М., 1974; Социология культуры: методология и методика социологического исследования. - М., 1988; Титма М. X. Выбор профессии как социальная проблема. - М., 1975; Филиппов Ф. Р. Социология образования. М., 1980; Филиппов Ф. Р. Школа и социальное развитие общества. - М., 1990;

71-120008 (1786x2750x2 Щ Н зрения раскрытия их социального облика3. Механизм взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социальной жизни в регионе практически не изучен и не разработан. Но в теоретической области сегодня требуются новые исследования, в которых необходимо критически переосмыслить прошлый опыт.

В перестроечный период в исследованиях стали более реалистично раскрываться социальные противоречия, возникшие в обществе. Осуществлено некоторое уточнение объекта и предмета социальной политики, включены в научный оборот новые концептуальные подходы к решению проблем и новые понятия4. Но и в разработках указанного периода о региональной специфике вообще не упоминается. Это вполне объяснимо, ибо до начала преобразований теоретические и методологические основы социальной политики формировались исключительно Центром, а в регионах осуществлялась лишь практическая реализация намеченных центральными органами власти мер в социальной сфере.

Начавшиеся в России глубокие перемены в социально-экономической сфере на современном этапе породили острую

3 Актов Н. А. Социальное развитие регионов. - М., 1985; Баранов А. В. Социально-демографическое развитие города. - М., 1981 Борщеаский М. В., Шкаратан О. И. Город. -М., 1975; Город; социальные проблемы развития. - П., 1982 ; Крапчан С. Г. Село Российской Федерации; социально-региональная структура. - Новосибирск, 1989; Крупный город: проблемы и тенденции развития. - Л. 1988; Куцев Г. Ф. Новые города. -М., 1982; Межевич М. Н. Социальное развитие и город. - Л., 1979; Рукавишников В. О. Население города. - М., 1980; Социальный облик среднерусской деревни. - М, 1982; Староверов В, И. Социально-демографические проблемы деревни. - М., 1975; Староверов В. И. Социология деревни: предмет, объект, задачи II Социологические исследования. 1981, N24; Урбанизация и развитие городов в СССР. - Л., 1985; Яницкий О. Н. Экологическая перспектива города. - М., 1987;

4 Активная социальная политика: поиски, находки, решения. - М.,1986 ; Большаков В.В. Многоликая безработица. - М., 1987 ; Бородкин Ф.М. Новый взгляд на социальную политику СССР, - Новосибирск, 1990 ; Дегтярёв Л. С. Трудовой потенциал общества и социальная политика. - М., 1988 ; Социальная инфраструктура России: состояние, проблемы, пути Развития. - М., 1988 ; Козлов А. Е. Социальная политика : конституционно-правовые проблемы. - М., 1990 ; Социальная сфера : совершенствование социальных отношений. - М., 1987 , Социальные ориентиры обновления : общество и человек. - М., 1990 ; Социальные ресурсы и социальная политика. - М., 1990 и др.

71-120009 (1775x2743x2 tiff) 9 потребность в разработке и осуществлении новых подходов к комплексу теоретических и практических проблем социального развития вообще и, в частности, потребовали на практике перенесения центра тяжести в реализации социальной политики в регионы и соответственно рассмотрения в науке ее проблем под другим углом зрения. Значительный вклад в осмысление проблем федеральной социальной политики в последние годы внесли А. М. Бабич, В. Э. Бойков, Ю. Е. Волков, Н. Н. Гриценко, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, В. И. Жуков, В. Н. Иванов, А. Е. Козлов, В. Н. Ковалев, В. К. Левашов, А, И Лященко, Г. И. Осадчая, Г. В. Осипов, В. И. Плакся, Н. С. Слепцов, Ж. Т. Тощенко, С. В. Харченко и др.5 В последние годы появилось немалое количество работ, посвященных развитию различных отраслей социальной сферы и отдельным направлениям социальной политики6. И тем не менее, многие аспекты регионального

5 Бабич А. М., Жильцов Е. Н., Егоров Е. В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. - М. 1993; Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие. - М., 1996; Волков Ю. Е. Вопросы социальной политики КПСС. -М., 1981; Жуков В. И. Потенциал человека; индекс социального развития россиян. - М., 1995; Жуков В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М.,

1995; Козлов А. Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. - М., 1990; Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работой в России. - М.: Наука, 1995; Осадчая Г. И. Социальная сфера общества; теория и методология социологического анализа. - М., 1996; Осипов Г. В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Плакся В. И. Безработица в рыночной экономике: Вопросы теории, методологии государственного регулирования. - М., 1996; Социальная защита от безработицы: экономико-социологический аспект: Инф. бюлл. №5 РАГС при Президенте РФ. Гл. Ред. В. Бойков. - М., 1996; Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. Под ред. Г. В. Осипова. Авторы-составители В. К. Левашов и В. В. Покосов. - М.: Academia, 1995; Социальная сфера; преобразование условий труда и быта / Отв. Ред. В. Н. Иванов. - М.: Наука, 1988; Социальная сфера; совершенствование социальных отношений / Отв. Ред. В Н. Иванов. - М.: Наука, 1987; Тощенко Ж. Т., Харченко С. В. Социальное настроение. - М.: Academia, 1996.

А Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М., 1996; Социально-трудовая сфера России в переходный период, реалии и перспективы. М., 1996; Социальная политика государства. По материалам Всерос. конф. « Проблемы регулирования социальной политики государства», прошедшей 14 апреля 1997 г. Под ред. В. Ф. Уколова. - М.: Луч, 1997; Социальная политика и предпринимательство. / ИСПСИ РАН, Отв. Ред. Осипов Г. В. - М. МГСУ, 1998; Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. - М.: РАГС при Президенте РФ, 1996. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы / РАГС при Президенте РФ. - М. 1995; Социальная реабилитация населения Севера России. Миннац. РФ. - М., 1994.

71-120010 (1759x2734x2 Щ

10 социального развития в теоретико-методологических и практических аспектах, особенно применительно к социальной направленности экономической политики остаются неисследованными. Пока еще не сложилась как концепция формирования региональной социальной политики федеральным Центром, так и социальной политики в конкретном регионе, вырабатываемом органами власти региона и всеми заинтересованными институтами. Это негативно влияет на ход осуществления экономических реформ и социальной политики в регионах. Между Центром и субъектами Федерации не чётко разграничены (или не разграничены совсем) полномочия в социальной сфере. В документах федеральных и региональных органов власти, трудах учёных не разделены понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе». Всё это требует нового осмысления механизмов реализации региональной социальной политики. Научные исследования в этой области будут способствовать формированию обоснованной региональной политики и более эффективному решению проблем развития социальной сферы регионов.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических и методических основ формирования и реализации социальной политики в регионе, механизма ее осуществления в регионах современной России.

Для достижения названной цели автор ставит следующие теоретические и практические задачи, которые и попытался решить в своем исследовании:

• концептуально определить сущностную основу социальной политики и развития социальной сферы на федеральном и региональном уровнях;

71-120011 (1775x2743x2 Щ И

• определить систему факторов, выработать общие принципы формирования социальной политики и управления социальными процессами и социальным развитием в регионе;

• разработать типологию субъектов Российской Федерации по специфике их потребностей и возможностей решения проблем социального характера (по принципу однородности факторов, обусловивших кризисные явления в экономике; уровню и темпам роста номинальных доходов населения; уровню и тенденции изменения покупательной способности населения; соотношению денежных доходов и прожиточного минимума; доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; по объёму и динамике расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство);

• определить направления реформирования системы финансового обеспечения социальной сферы ;

• на основе изучения зарубежного и отечественного опыта предложить дополнительные способы регулирования занятости в регионе, особенно еще не исследованные проблемы самозанятости населения;

• разработать принципы реформирования регионального здравоохранения и медицинского страхования, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства;

• определить перспективы совершенствования социальной работы, функционирования социальной сферы и повышения на этой основе устойчивости социальной политики в регионе.

Объектом исследования является социальная политика в регионе как совокупность теоретических принципов и практических мер, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности.

71-120012 (1810x2765x2 Щ

12

Предмет исследования - теоретико-методологические и методические основы, процессы формирования и механизм реализации социальной политики в регионе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют философские, общетеоретические идеи о социальной политике, социальном государстве, государственном устройстве. В исследовании процессов развития социальной сферы регионов применялись структурно-функциональный, формально-логический и комплексный подходы. В основу диссертации положены принципы, выработанные и сформулированные мировой научной мыслью в трудах известных зарубежных и отечественных ученых по проблемам развития социальной структуры, формирования социальной инфраструктуры, условий жизнедеятельности человека. При сборе эмпирического материала использовались методы математической статистики, экспертных оценок, опросов, анализа документов, факторный, корреляционный и контент-анализ.

Эмпирической базой анализа являются документы федеральных и региональных органов власти, материалы государственной статистики, результаты социологических исследований, проведенных автором или с его участием в Чувашии и других регионах России в 1990- 1998 гг.

1. «Социальная сфера и уровень жизни населения. (1996-1997 гг.)». Исследование проведено Государственным комитетом Чувашской республики по статистике в составе: Марков Ю.К., Шарков Ф. И., Семёнова А. А., Андреев В. В. Цель исследования - определение основных социально-экономических показателей развития социальной сферы и уровня жизни населения, не включённых в систему федеральной статистической отчётности, а также структуры и динамики

71-120013 (1776x2744x2 Щ

1-1 денежных доходов домашних хозяйств на основе выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств. Опрошено 497 семей по квотной выборке.

2. «Социально-экономическое положение и электоральное поведение населения». Данное исследование, проведенное под руководством Шаркова Ф. И. (члены коллектива Марков Ю. К., Николаева Н. В., Андреев В.В., Мурзин М. П., Федий Н. С.), ставило задачу разработать социально-экономические показатели, характеризующие развитие районов и городов Чувашской Республики. Проведен анализ социально-экономического положения районов и городов Чувашии в 1995-1996 гг.

3. «Становление власти в регионах России (май 1997 г.)». Исследование проведено ИСПИ РАН (руководитель исследования Мерзликин Н. В.). По материалам данного исследования автор провёл анализ отношения населения к руководителям, принимающим решение в ключевых вопросах реализации социальной политики в регионе [в Омске (п=350), на Сахалине (п=400)].

4. Мониторинг «Как живёшь Россия?» (март 1997 г.) в Республике Марий Эл (п=468) и в Чувашской Республике (п=500) (руководитель - Шарков Ф. И.) по инструментарию Всероссийского мониторинга (выборка районированная).

Кроме того, использовались результаты мониторингов и отдельных опросов, проведенных Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами управления ряда регионов, аналитический и статистический материал из зарубежных источников.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

71-120014 (1757x2732x2 Щ

14

1. Сформулирована концепция сущности и генезиса социальной 'г^-ТЫ. кш. оидяедш-, ил. ттрях. чллимпсйяаанных, подсистем (социальная структура общества, социальная инфраструктура, социальные условия жизнедеятельности). Социальная структура в данной схеме рассматривается как определённый способ связи индивидов, занимающих определённый статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определённой социальной системе. Определённая устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обществом), определяется автором как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельности (занятости, труда, образования, потребления) изменяются путём воздействия на институциональную и неинституциональную сферы.

2. Предложена авторская дефиниция понятия «социальная политика», которую автор рассматривает как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта в лице государственных структур, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также производственных и других коллективов, направленной на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением

71-120015 (1780x2747x2 Щ

15 материального и социального благосостояния, повышением качества жизни населения и общественно-политической стабильности, предотвращением возможного возникновения очагов социальной напряжённости На мезоуровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов. На микроуровне основным субъектом социальной политики является семья.

Социальная политика государства в узком понимании - это деятельность государственных органов, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по формированию оптимальной социальной структуры общества и социальной инфраструктуры, созданию условий жизнедеятельности, обеспечивающих достойное социальное благосостояние и качество жизни людей. В соответствии с этим построена концептуальная модель социальной политики, соответствующая ее функционированию в период зарождения и формирования механизмов саморегуляции, трансформации экономической и социальной структур общества в новое состояние.

3 . Разработана концепция формирования социальной политики в регионе и ее реализации с учетом специфики регионов. Автор разделил понятия "региональная социальная политика" и "социальная политика в регионе". Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром, однако, уже на стадии разработки концепции она должна представлять из себя двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной

71-120016 (1786x2750x2 Щ

16 концепции региональной социальной политики. На практике региональная социальная политика в большей степени направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, а социальная политика в регионе - на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, региональные органы власти и органы местного самоуправления не только реапизовывают социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Субъектом социальной политики в регионе определены не только региональные и муниципальные органы власти и местного самоуправления, но и федеральные органы власти и их структуры в регионах, политические партии и общественные организации. С учётом этого соискателем сформулированы методологические подходы к выбору приоритетных направлений социальной политики в конкретном регионе на ближайший период, а также к обоснованию условий, необходимых для роста благосостояния и культурного развития населения всех регионов .

4. Проанализированы негативные последствия в развитии социальной сферы в регионах, вызванные реализацией монетаристской концепции формирования социально-экономической политики государства. Результаты исследования подтвердили гипотезу о том, что государство, объявившее себя социальным, в то же время на практике оказалось не в состоянии обеспечить реализацию конституционных социально-экономических прав членов общества,- социальную защищённость населения, активно воздействовать на социальные

71-120017 (1761x2735x2 Щ

17 процессы в целях поддержания достойного уровня жизни большинства населения.

5. Обоснована необходимость комплексного подхода к разработке и реализации социальной политики в регионе с учетом происходящего полифакторного воздействия на население со стороны институциональных и неинституциональных систем: политических и общественных процессов, происходящих в обществе; различных социальных групп и организаций; отдельных лиц, оказывающих существенное влияние на социальное развитие (государственные служащие, деятели культуры и образования, социальные работники) и ряда других факторов и причин.

6. Предложена модель разработки показателей социального развития региона в различных состояниях социальной системы (предкризисного, социального бедствия, посткризисного). Для предкризисного состояния социального развития региона характерно уменьшение адаптируемости социальной системы к внешним и внутренним изменениям, в состоянии социального бедствия -нарастание кризисных процессов, снижение управляемости и потеря способности к саморегулированию социальной системы региона, развал социальных и серьёзное нарушение социальной структуры, посткризисного - частичное или полное восстановление устойчивости и управляемости социальной системы. Для всех трёх состояний определено содержание социальных процессов, которое может быть оценено соответствующими показателями социального развития.

7. Предложены сбалансированные меры по совершенствованию налоговых и бюджетных основ социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Определены подходы оптимального сочетания бюджетной, налоговой и финансовой политики государства,

71-120018 (1801x2760x2 Щ

18 предложено сократить общий объём государственных расходов при одновременном увеличении доли затрат на стимулирование научно-технического прогресса, развитие науки и образования, то есть производить инвестиции в «человеческий потенциал». Разработан ряд принципов и правил совершенствования бюджетно-налоговой системы, наиболее существенные среди которых: необходимость равенства всех субъектов Федерации в бюджетно-налоговом отношении независимо от статуса региона, установление принципов единообразия, открытости (прозрачности); права прямого участия регионов в подготовке нормативных документов, затрагивающих интересы субъектов Федерации; необходимость четкого разграничения по объектам, отраслям и сферам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в области объемов части налогов и сборов при равной ответственности за социальные последствия своих решений. В системе многоканального финансирования социальной сферы регионов., кроме главных бюджетных источников, рассмотрены методические основы привлечения небюджетных средств для финансирования социальной сферы и целевых программ социального развития. Сделаны выводы о нецелесообразности передачи предмета ведения в области формирования небюджетных государственных фондов на уровень региона.

Предложены меры по укреплению финансовой базы регионов на основе применения комплексного метода поиска источников и путей повышения доходов при одновременном снижении расходов. Среди них: более полное использование бюджетно-налогового законодательства в отношении введения и сбора налогов; изменение условий приватизации и распределения, поступающих в связи с этим средств, с целью повышения доходной

71-120019 (1780x2747x2 Щ

19 части бюджета, пересмотр практики приватизации объектов социальной сферы;

-поиск новых резервов и источников финансирования социальной сферы включающих:

• расширение имущественной и налогооблагаемой базы;

• увеличение размеров производства и услуг, оказываемых предприятиями регионального и местного подчинения;

• установление новых закрепленных доходов для местных муниципальных бюджетов;

• расширение поступлений из доходов предприятий и коммерческих структур для целевого финансирования;

• повышение качества работы налоговых инспекций и борьба с потерями и укрывательством доходов и налогов;

•регулирование сроков платежей;

•создание резервных фондов бюджетных средств;

•улучшение практики формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов;

•объединение государственных, коммерческих финансовых ресурсов и средств граждан для инвестиций в социальную сферу.

8. Разработана методика оценки стабильности социальной системы и конкурентоспособности социально-экономической политики региона. Под стабильностью социальной системы автор подразумевает ее способность функционировать, сохраняя заданную структуру и параметры, а при возникающих отклонениях возвращаться в исходное состояние по намеченной схеме. Конкурентоспособное состояние региональной экономики в условиях рынка является необходимым условием поддержания устойчивости социальной политики, реализуемой в регионе.

71-120020 (1800x2759x2 Щ

20

Автор предлагает следующую методику оценки стабильности социальной системы и конкурентоспособности социально-экономической политики в регионе. Для этого на первом этапе анализируются данные социальной статистики и результатов социологических исследований. После обработки материалов исследования делается уточняющая оценка системы показателей, оценивающих конкурентоспособности социально- экономической политики в регионе. Далее отдельно группируются и ранжируются факторы, усиливающие и ослабляющие стабильность социальной системы и конкурентные позиции региона в социально-экономической сфере. В заключении рассчитывается итоговый (интегральный) показатель и классифицируются обследуемые регионы по рейтингу конкурентоспособности в социально-экономической сфере.

9. Проведена систематизация принципов управления социальными процессами на уровне региона, предложены оптимальные соотношения принципов, функций и методов, а также взаимосвязей различных элементов единой управляемой системы. Для этого субъекты Федерации классифицированы по различным основаниям по принципу однородности факторов, обусловивших кризисные явления в экономике, уровню и темпам роста номинальных доходов населения, уровню и тенденции изменения покупательной способности населения, соотношению денежных доходов и прожиточного минимума, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, по объёму и динамике расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Функции управления социальным развитием региона реализовываются посредством органов управления, системы коммуникации, техники, методов управления. Сам процесс управления

71-120021 (1758x2733x2 Щ

21 социальным развитием региона включает разработку и реализацию целей и задач на основе применения оптимальной системы, принципов и методов управления. Система элементов управления социальным развитием региона включает в себя определение целей управления, критериев её оценки, пороговых значений, объектов управления и инвестирования, источников финансирования.

Управление социальными процессами в широком смысле рассматривается как управление социальной структурой, социальной инфраструктурой , расширенным воспроизводством социальных условий жизнедеятельности населения, в узком - управление сторонами общественной жизни, касающихся взаимоотношений людей и социальных групп. Управление социальной структурой регионов осуществляется посредством формирования единого правового и социального пространства и созданием условий для социальной мобильности населения. Управление социальной инфраструктурой реализуется через создание определённой системы материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека, а также организацию взаимодействия её с субъектом социальной политики. Управление условиями жизнедеятельности (занятости, труда, образования, материального потребления, социализации, среды обитания) осуществляется путём воздействия на институциональную и неинституциональные сферы.

10. Выявлены адекватные индикаторы, характеризующие типичность ситуации на региональных рынках труда:

• негибкая система занятости населения;

• высокий удельный вес женщин и молодежи среди безработных;

71-120022 (1768x2739x2 Щ

22

• низкая социальная и территориальная мобильность межрегиональной миграции населения;

• увеличение масштабов длительной безработицы;

• слабая адаптация населения к новой системе поиска работы, найма и устройства на работу;

• низкая конкурентоспособность работников, имеющих высокий образовательный уровень, и одновременное наличие латентной потребности в высококвалифицированных . кадрах на новых производствах;

• высокая степень дифференциации размеров безработицы в пределах одного региона;

• слабо развитая структура информирования населения на межрегиональном рынке труда.

11. Предложены авторские подходы к реформированию системы образования, культуры, здравоохранения, совершенствованию социальной работы, реализации социальной политики в сфере воспроизводства населения, занятости и функционирования рынка труда, а также повышения уровня жизни и денежных доходов населения с учётом региональных особенностей.

Разработаны перечень и содержание нормативных документов, необходимых для формирования баланса правоотношений в социальной сфере на уровне субъектов Российской Федерации.

12. Предложен механизм учёта неравных стартовых возможностей развития социальной сферы у регионов, вызванных различным экономическим, природно-сырьевым , кадровым и другим потенциалом, полученном при образовании федерации (в унитарном государстве эти различия не играли существенную роль, поскольку развитие социальной сферы предопределялось и финансировалось в основном Центром).

71-120023 (1789x2752x2 Щ

Диссертант предложил для каждого региона составлять карту состояния развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, социальной инфраструктуры и условий жизнедеятельности, которую автор называет социальным кадастром. Внутри региона такой социальный кадастр должен быть составлен для каждого населённого пункта. В отличии от социального паспорта, содержащего компоненты социальной сферы (включая социальную структуру и инфраструктуру), социальный кадастр должен включать дополнительно оценку и анализ экономических различий регионов, вызванных наличием природных ресурсов, сформированным ранее промышленным и кадровым потенциалом и другими факторами, обусловливающими неравные возможности развития социальной сферы по не зависящим от региона причинам.

Практическая значимость исследования

На основе выводов и результатов исследования автором (или с участием автора) разработаны конкретные программы и практические рекомендации по повышению эффективности мер, направленных на регуляцию социальной политики в регионе.

Многие теоретические положения и практические рекомендации, выработанные в ходе исследований, легли в основу принятых законов и постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, направленных на совершенствование социальной политики в республике. Автор принял участие в разработке концепции государственной региональной политики в Российской Федерации, составлении и внедрении «Комплексной программы повышения качества трудового потенциала Чувашской АССР на период до 2000 года», «Концепции информационной политики Чувашской Республики», а также в реализации ряда разделов федеральных программ на её

71-120024 (1786x2750x2 Щ

24 территории7. Сегодня под руководством автора разработаны и реализуются программы: «Объединение усилий органов местного самоуправления, общественных организаций и заинтересованных лиц в решении проблем устойчивого социального развития региона»; «Обучение журналистов и редакторов независимых СМИ Чувашской Республики: «Правовое положение СМИ и журналистов».

Социально-экономические показатели, разработанные автором, позволяют глубже понять социально-экономическое положение населения различных районов и городов Чувашии и используются на практике органами власти республики, районов, городов предприятиями, организациями и учреждениями8.

Под руководством автора в Чувашии разрабатывается проект дополнительного внебюджетного финансового обеспечения программ социальной реабилитации населения за счет налоговых льгот и отчислений, из принятых к реализации органами власти инвестиционных бизнес-проектов, который уже в ходе апробаций дал положительные результаты.

Автором разработаны и прочитаны в Чебоксарских филиалах Санкт-Петербургского государственного технического университета и Московского государственного социального университета, Чебоксарском институте потребительской кооперации Московского кооперативного университета, Чебоксарском консультационном пункте Нижегородской академии государственной службы курсы лекций,

Президентская программа «Дети России», программы «Планирование семьи», «Социальная поддержка инвалидов», «Развитие образования в 1993-1995гг. и на период до 2000 года», «Развитие культуры в регионах».

8 См. книгу автора «Районы и города Чувашии в социально-экономических показателях (Социально-экономическое положение и электоральное поведение населения)».-Чебоксары, 1998.

71-120025 (1754x2730x2 Щ

25 изданные методические материалы по которым широко используются в вузах России.

Апробация работы. Основные выводы диссертационного исследования были изложены на международных и российских научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах: «Средства массовой информации и российские регионы» (Суздаль, октябрь 1996); «Безопасность информации» (Москва, апрель 1997); « Реформа социальной сферы: потребности и перспективы (федеральный и региональный аспект) (Москва, декабрь 1997); «Методологические и методические основы социальной политики в регионе» (Чебоксары, апрель 1998); «Региональные особенности реализации инвестиционных проектов в России (Москва, апрель 1998); «Социальная политика (направление, цели)». Заседание Комиссии по социальной политике Московской городской Думы в Академии труда и социальных отношений (Москва, март 1998); «Коммуникативно-информационное пространство образования в современном мире (опыт, стратегии, тенденции, перспективы)» (Москва, ноябрь 1998); «Социальная политика государства: содержание, приоритеты, механизмы осуществления» (Москва, 1998),.

Основные идеи диссертации изложены в монографиях «Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики» (Чебоксары. 1998. - 12 п. л ), «Социальная политика в России (региональный аспект) (Москва. 1999. -76 е.), а также в ряде других книг и статей. Они использованы Министерствами труда и занятости, социальной защиты, культуры и по делам национальностей, образования, информации и печати республики при разработке и принятии ряда нормативных актов, направленных на развитие различных отраслей социальной сферы Чувашской Республики.

71-120026 (1779x2746x2 Щ

26

Диссертация обсуждена на заседании отделения методологии и теории воспитательных систем и пространств Академии педагогических и социальных наук, на заседании кафедры социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и получила положительную оценку.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Концепция социальной политики в регионе (сущность, цель, задачи, предмет, принципы, содержание) обеспечивающая системный подход к формированию политики, ориентированной на создание условий для развития социальной сферы всех регионов. Формирование социальной политики в регионе осуществляется с учётом социальной информации (статистической, социологической), которая обобщается на федеральном, региональном и местном уровнях. Реализация социальной политики в регионе включает в себя комплекс научно-обоснованных мер, направленных на обеспечение достойной жизни человека, позитивного функционирования социальных групп, в которые оказываются включены люди в разных обстоятельствах. Одним из основных инструментов реализации социальной политики в регионе является реализация социальных проектов и программ.

2. Программа анализа различных отраслей социальной сферы (здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта) и разработанный комплекс мер, обеспечивающих их развитие (а в необходимых случаях и структурную перестройку), повышение эффективности использования выделяемых средств из федеральных, региональных и муниципальных бюджетов, а также направляемых на эти цели собственных средств предприятий, организаций, учреждений. Эти меры в соответствии с принципами в социальном государстве направляются на обеспечение гражданам конституционных гарантий

71-120027 (1748x2727x2 Щ

27 на охрану здоровья, получение образования, культурное и физическое развитие.

3. Механизм практического осуществления социальной политики в регионе, его финансово-экономических, бюджетных, налоговых ресурсных основ, правового, информационного, управленческого, кадрового обеспечения - с целью эффективной реализации социальной политики, обеспечения эффективного управления социальными процессами в регионе. Практическая реализация социальной политики в регионе на микроуровне направлена на достижение конкретных положительных результатов в виде своевременной выплаты и повышения заработной платы, пенсий, улучшения медицинского и социально-бытового обслуживания, качества образовательных и жилищно-коммунальных услуг. Причём для решения подавляющего большинства социальных проблем регионы должны рассчитывать лишь на свои собственные ресурсы, ввиду фактического самоустранения Центра от решения социальных проблем в регионах.

4. Технология разработки социальной политики в регионе.

Разработку социальной политики в регионе автор предлагает начинать с формирования системы показателей качества жизни, учитывающих специфику региона. Эта система по мнению автора должна включать в себя, кроме традиционно применяемых показателей уровня жизни, некоторые дополнительные, дающие объективную оценку жилищно-коммунальных условий, а также степень охвата населения региона объектами социального обслуживания. Качество среды обитания оценивается автором показателями качества и природной среды, и элементов социальной инфраструктуры. Для характеристики социально-демографической среды применяются

71-120028 (1789x2752x2 Щ

28 показатели занятости населения, состояния безработицы, социальной патологии, образовательного уровня населения, продолжительности его жизни. По всем этим показателям устанавливаются количественные величины, которые позволяют оценить качество жизни в регионе. Предлагается вычислять средние величины тех же показателей по Российской Федерации в целом и экономическому региону, в который входит административно-политический регион (субъект Федерации).

После определения величин отклонений показателей каждого субъекта Федерации от средних по экономическому региону и по России в целом и анализа причин отклонений появляется возможность разработки подпрограмм улучшения качества жизни, нацеленных на устранение негативных и стимулирование позитивных факторов. Исходя из этих результатов, рекомендуется вносить поправки в бюджете региона в рамках планируемых ассигнований, далее разрабатываются технико-экономические обоснования для предполагаемых корректировок бюджета предстоящего года. По результатам анализа регионы при необходимости могут вносить предложения по изменению величин и структуры дотируемых средств из федерального бюджета. В условиях дефицита бюджета актуальным является разработка мер по улучшению структуры и увеличению объемов внебюджетных средств, направляемых на социальные нужды. Всё это позволяет на заключительном этапе определить потребности в финансовых и материальных ресурсах региона и источники их покрытия для их приоритетного использования в целях улучшения необходимых показателей. Определение конкретных исполнителей, сроков выполнения и схемы контроля исполнения повышает эффективность реализуемых программ.

71-120029 (1764x2737x2 tiff)

29

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Шарков, Феликс Изосимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика в России не стала одним из ключевых элементов в общей экономической стратегии. Принимаемые федеральными органами власти разрозненные меры, не связанные между собой целостной концепцией социального развития, не дали сколько-нибудь ощутимых результатов. Макропроцессы федерального и регионального развития тесно взаимосвязаны. Поэтому социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое

71-120242 (1777x2745x2 Щ

242 макроэкономическое и социальное пространство. Отношения типа «Центр-регион», «Регион-регион» являются сложными и противоречивыми. В их взаимоотношениях переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования.

Концепция государственной социальной политики включает в себя основные позиции по:

• передаче все больших социальных функций в регионы (хотя, к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);

• перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;

• снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;

• поддержанию оптимального уровня занятости.

Однако на практике не замечается последовательной разработки и планомерного осуществления стратегии социального развития, а социальная политика сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и «латанию дыр» при возникновении чрезвычайных ситуаций в социальной сфере.

Таким образом, нынешнее состояние социально-экономического развития страны требует перехода к качественно новому курсу государственной социальной политики, основанном на признании приоритетности социальной сферы. С учетом реалий новый подход вынужден в то же время ограничить круг приоритетных направлений региональной социальной политики, регулируемой Центром.

71-120243 (1762x2736x2 Щ

243

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня федеральная социальная политика на практике реализуется чрезвычайно слабо и непоследовательно и не сориентирована на региональную специфику. Эта ситуация вызывает необходимость уточнения курса социально-экономического развития страны в сторону перехода к качественно новому курсу в разграничении полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в вопросах реализации социальной политики. . Требуется срочная локализация отрицательных социальных последствий обвального внедрения рыночных отношений, согласованное разрешение проблем заработной платы и социальных гарантий, занятости и социально-бытового обслуживания.

Если в реализации региональной социальной политики можно отметить какие-то действия федеральных органов, то в формировании социальной политики в регионе, к сожалению, федеральный Центр ограничивается лишь декларациями. Государственная региональная социальная политика как комплекс мер федеральных органов по развитию социальной сферы каждого региона в сложившихся условиях в виде сформулированных в Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (№ 803 от 3 июня 1996 г.) также носит декларативный характер. По мнению автора, было бы более правильно, если федеральные органы власти не ставили перед собой неконкретных задач, «направленных на создание равных условий социального развития населения всех регионов Российской Федерации», решить которые в обозримом будущем в принципе невозможно. Сегодня важно правильно сформировать социальную составляющую государственной социально-экономической политики. Учёт региональной специфики

71-120244 (1780x2747x2 Щ

244 при её определении заключается в решении федеральным Центром в отдельных регионах специфических социальных проблем чрезвычайно острого характера, а также в оказании социальной помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Социальная политика в регионе должна осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе концепции, выработанной их совместными усилиями. Объектами социальной политики особого внимания на ближайший период должны стать уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь. Лишь научно обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных реформ позволит решить отмеченные острые социальные проблемы.

71-120245 (1786x2750x2 tiff)

245

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Шарков, Феликс Изосимович, 1999 год

1. Документы международных организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации

2. Декларация и программа действий, утверждённые на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене 6-12 марта 1995 года. Копенгаген, 1995. - 90 с.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 19 апреля 1991 года. Закон РФ «О залоге», май 1992 года.

4. Закон РФ «Об образовании», 10 июля 1992 года (редакция 13 января 1996 года).

5. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», 27 апреля 1993 года. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», 12 февраля 1993 года.

6. Закон РФ «О ветеранах», 12 января 1995 года.71.120246 (1780x2747x2 Щ146

7. Закон РФ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», 19 мая 1995 года.

8. Закон РФ «О повышении минимального размера пенсии,порядке индексации и перерасчёта государственных пенсий в

9. Российской Федерации, 27 июля 1995 года.

10. Закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов», 2 августа 1995 года.

11. Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в

12. Российской Федерации», 15 ноября 1995 года.

13. Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской

14. Федерации», 24 ноября 1995 года.

15. Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в

16. Российской Федерации», 10 декабря 1995 года.

17. Закон РФ «О выплате пенсии за выслугу лет работникамобразования, занятым педагогической деятельностью в школах идругих учреждениях для детей», 29 февраля 1996 года.

18. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании», 22 августа 1996 года.

19. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», 21 апреля 1997 года.71.120247 (1732x2717x2 Щ247

20. Закон РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», 21 июля 1997 года.

21. Закон РФ «О негосударственных пенсионных фондах», 7 мая 1998 года.

22. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, 1997 год.

23. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М. Фирма «Спартак», 1995. - 109 с.

24. Основные направления социальной политики Российской Федерации на 1996-1997 годы. М., 1996.

25. Отчёт по человеческому развитию. 1994. Издан для программы развития ООН. Нью -Йорк. Оксфорд. Оксфорд Юнивесити Пресс, 1994. - 121 с.

26. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения, 14 мая 1992 года.

27. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», август 1995 года, № 790.71.120248 (1765x2737x2 Щ248

28. Постановление Правительства Российской Федерации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», март 1996 года.

29. Постановление Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», 26 мая 1997 года.

30. Постановление Правительства РФ «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации», 5 ноября 1997 года.

31. Постановление Правительства Москвы «О мерах по социальной защите ветеранов-москвичей». 16 июня 1992 года. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов // Российская газета, 12 марта 1997 года.

32. Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнёрстве и разрешении трудовых споров, 15 ноября 1991 года.

33. Указ Президента Российской Федерации «О создании трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, 24 января 1992 года.

34. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов», 25 марта 1993 года.

35. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации», 21 апреля 1993 года.

36. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», 14 сентября 1995 года.

37. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации", 3 июня 1996 года.

38. Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане действий по улучшении её роли в обществе до 2000 года», 18 июня 1996 года.

39. Федеральная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда на 1998-2000 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года № 1409).71.120250 (1753x2730x2 tiff)250

40. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы»

41. Антология социальной работы. В 5 томах. Т. 3. Социальная политика и закон в социальной работе./ МГСУ М.: Сварогъ, 1995, - 544 с.

42. Асимметричность Федерации. / Московское общество научного фонда «Центр конституционных исследований». Под ред. А. Захарова. М„ 1997. - 139 с.

43. Бабич А. М., Егоров Е. В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993. - 170 с.

44. Бабич А. М., Егоров Е. В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / Каз. ГУ. Казань, 1996. - 242 с. Бабич A.M., Жильцов Е. Н., Егоров Е. В. Экономика социального страхования. - М., 1997. - 234 с.71.120251 (1739x2721x2 tiff)251

45. Балаченков В. С. Организационные и финансовые основы социальной защиты населения на региональном уровне. М. -187 с.

46. Батурин JT.A,, Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. Ростов на Дону, 1997. - 52 с.

47. Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы. М„ 1993. - 55 с.

48. Богданов С.С., Петров А.Н., Сигов В. И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. М.: Пресс-Сервис, 1997. - 152 с.

49. Богомолова H.H. Социальная психология печати, радио, телевидения. М.: Издательства МГУ, 1991. - 125 с. Бойков В. Э., Иванов ВН. Общественное сознание и перестройка. - М., 1990.

50. Боков X. X., Алексеев С. В. Российская идея и национальная идеология народов России. М.: Жизнь национальностей, 1996, -96 с.

51. Борисов М. Н., Мигалкин А. В. Социокультурное развитие коренных народов Республики Саха. / Рыбин, гос. авиац. технолог, акад.; НИИ проблем малочисленных народов Севера. Сиб. Отд. РАН. Рыбинск, 1997.

52. Браславский JI. Ю. Ислам в Чувашии./ Научный редактор Ф. И. Шарков. Чебоксары, 1997. - 160 с.

53. Брячихин А. М. Сколько власти нужно власти ? Опыт управления региональной экономикой. М.: Межд. Гуман. Фонд «Знание», 1993. - 112 с.

54. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996. - 267 с.71.120252 (1729x2715x2 tiff)252

55. Вавилов К.К., Ковалёв Г.Д. Совершенствование социальных отношений в регионе. М., 1987.- 16 с.

56. Валентей С. Д. Федерализм: Российская история и российская реальность. / РАН. Институт экономики, Центр социально-экономических проблем федерализма. М.: ПКФ Прино, 1998.130 с.

57. Волгин В. И., Плакся В. И. И др. Стимулированиепроизводительного труда. Брянск, 1995. - 262 с.

58. Воля В.Ф., Голосов В.В., Куликов А.Г ., Пеньков Б.Е.

59. Бюджетные резервы региона. М., 1997. - 175 с.

60. Вуз и регион. Материалы научно-практической конференции18.19 мая 1994 г. Тамбов, 1994. - 140 с.

61. Высоцкая Н. В. Методология многомерного статистического анализа социально-экономического развития региона. Новосибирск: Сиб. АТС. 1996. - 63 с.

62. Государственное регулирование занятости в развитых капиталистических странах. М., 1990. - Выпуск I. 99 е., Выпуск 11.82 с.71.120253 (1753x2730x2 tiff)253

63. Грицай О. В., Иоффе Г. В., Трейвиш А. И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991. - 168 с. Гришин В. В. Регулирование процессов становления страховой медицины. - М.: Наука, 1997. - 352 с.

64. Губаев Н. В., Вьюжанина Н . Е. Обязательное медицинское страхование Республики Татарстан (социологический аспект) / Под ред. В.В. Гришина. М.: 1997. - 89 с.

65. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М., 1976.

66. Думова И. И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Новосибирск: Наука, 1996, -164 с.

67. Дыскин А. А., Танюгина Э. И. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан. М.: Логос, 1996. -223 с.

68. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России. Конституционные нормы и реальность. Тула., 1997 -270 с.

69. Ерусланова Р. И. Социальное обеспечение в Чувашии. Москва - Чебоксары, 1998. - 152 с.71.120254 (1762x2736x2 tiff)254

70. Журавлёв Г. Т. Социальная информация в управлении идеологическими процессами. М., 1994 .- 71 с.

71. Жуков В. И. На пороге третьего тысячелетия: социально-экономическое состояние и перспективы развития России. / МГСУ. М.: Союз. - 1994. - 96 с.

72. Занятость. Безработица. Служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. / Под редакцией Ю.В. Колесникова. М. Нива России, 1996. - 287 с.

73. Кислицын В. А., Кураков Л. П. Концепция социально-экономического развития Республики Мари-Эл. М.: Пресс-сервис, 1997. - 600 с.

74. Кожурин В. С. Социальная политика. М., 1991, - 438 с. Комплексная программа «Повышение качества трудового потенциала Чувашской АССР на период до 2000 года. -Чебоксары, 1998. - 114 с.

75. Конрад Рейтер. 16 земель одно государство. О федеративном устройстве Федеративной Республики Германия. - Bonn, 1992. -44 с.

76. Коптюг В. А., Матросов В. М., Левашов В. К., Демянко Ю. Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России. -Владивосток: Дальнаука, 1997. 83 с.

77. Котляр А. Е. Занятость населения: изучение и регулирование. -М.: Финансы и статистика, 1993. 182 с.

78. Куда идёт Россия ?. Трансформация социальной сферы и социальная политика : Пятый междунар. Симп., 16-17 янв. 1998 г. М.: Изд.-во «Дело», 1998. - 384 с.

79. Кураков Л. П, Российская экономика: состояние и перспективы. М.: Логос, 1998. -576 с.71.120256 (1733x2717x2 tiff)256

80. Кураков Л. П., Фёдоров Н.В. Состояние и перспективы развития экономики Чувашской Республики. М.: Пресс-сервис, 1997. -360 с.

81. Кузьмин С. А. Социальные системы: опыт структурного анализа. М.: Наука, 1996.- 191 с.

82. Кравченко Н. А., Поляков И. В. Научное обоснование методологии прогнозирования ресурсного обеспечения здравоохранения России (история и современность). М.: Федеральный фонд ОМС, 1998. - 392 с.

83. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998. - 172 с. Лебедев В.Г. Производственные силы и социальный прогресс. -М., 1997.- 350 с.

84. Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работой в России. М.: Наука, 1995. - 74 с.

85. Марцинкович В. И. Тенденция развития и роль сферы образования: экономический и социальный аспект. М.: РАН , 1994. -228 с.

86. Матрусов Н. Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1996. - 220 с. Медицинское страхование в развитых странах. М.: Луч, 1998 -160 с.71.120257 (1729x2715x2 tiff)257

87. Межнациональные отношения в регионах России и СНГ. М., 1994. - 91с.

88. Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теория и методика системы исследований). М.: Наука, 1991. - 160 с. Михайлов Стоян. Оптимальное функционирование социального управления. М.: Прогресс, 1989. - 288 с.

89. Научные аспекты региональной социальной политики в условиях перехода к рыночной экономике. Якутск, 1994. 10 с. Новый путь России: предпосылки и ориентиры. - М.: Academia, 1996.- 330 с.

90. Обновление России: трудный поиск решений. Вып. 5. М.: РНИСиНП, 1997.-218 с.

91. Организация и управление службой занятости / Федеральная служба занятости. Учебный центр. М., 1995. - 36 с.71.120258 (1732x2717x2 Щ258

92. Омаров А. М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1995. 269 с. Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: Теория и методология социологического анализа. - М.: Союз, 1996. - 209с.

93. Осипов Г. В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. М., 1995. - 91 с.

94. Осипов Г. В. Россия: национальная идея: Социальные интересы и приоритеты. М., 1997. - 340 с.

95. Основные направления социально-экономического развития Чувашской Республики. Чебоксары, 1998. - 146 с. Основы государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. - М.: Русское слово, 1997. 319 с.

96. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации. М., 1995.- 142 с.

97. Основы социальной работы. М.: Инфра, 1997. - 368 с. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ./ Предисловие А. Облонского. - М.: Арена, 1993. - 320 с.

98. Петросянц В.З. Социально-экономическое развитие республики в условиях Федерации. / Дагестанский научный центр. М.: Наука, 1993,- 112 с.

99. ГТпакся В. И. Безработица в рыночной экономике: Вопросы теории, методологии государственного регулирования. / РАГС при Президенте РФ. М., 1996. - 299 с.71.120259 (1753x2730x2 tiff)259

100. Политические аспекты государственного управления. Федеральный и региональный аспект. М.: РАГС при Президенте РФ, 1997. - 237 с.

101. Проблемы социальной политики и социально-политической мысли в России и СССР (из истории социальной политики и ' социально-политической мысли в СССР). / РАН. Институт социологии. M., 1992. - 188 с.

102. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития регионов в современных условиях. Чебоксары, 1997. - 192 с.

103. Прогнозирование социальных процессов: системы показателей в исходных моделях./ Институт социологических исследований АН СССР. -М., 1981- 118 с.

104. Реформы и обеспечение экономического роста в России. Под общ. ред. Бачурина А. В. М.:РАГС при Президенте РФ., 1997 Розанваллон Пьер. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. М.: Ad/ Margined, 1997. - 188 с.

105. Романенко С.А. История и историки в межэтнических конфликтах в конце XX века. Почему и как возрождается сознание «закрытого общества»? М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. - 48 с.71.120261 (1735x2718x2 tiff)261

106. Российские регионы после выборов 96. / Террит. упр. адм. Президента. Сост. Г.В. Быков и др. - М.: Юридическая литература, 1997. - 776 с.

107. Россия: новый этап неолиберальных реформ: социальная и социально-политическая ситуация в первой половине 1997 года. М.: Республика, 1997. - 367 с.

108. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. М.: Academia, 1996. - 296 с.

109. Россия у критической черты: возрождение или катастрофа. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 1996 году. М.: Республика, 1997. - 304 с.

110. Россия: центр и регионы. Вып. 1. Под общей редакцией М. С. Гуцериева и В. Н. Иванова. / ИСПИ РАН. М.: Солидарность-Паблишер, 1997.- 150 с.

111. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 213 с. Рынок труда. - Чебоксары, 1995. - 176 с.

112. Рынок труда в России: проблемы формирования, регулирования. -М.: Наука, 1995.-95 с.

113. Рынок труда с развитой экономикой. М., 1994. - 125 с. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. -М., 1997. -496 с.71.120262 (1746x2725x2 tiff)262

114. Сигов В. И. Региональная экономика: генезис, закономерность развития, стратегия управления. Чебоксары, 1997. - 304 с. Сигов Н. Н. Региональная политика и управления. - Чебоксары, 1997.- 247 с.

115. Смирнов В. М. Социальная защита населения в условиях формирования рыночных отношений. / РАГС при Президенте РФ.-М. 1995.- 95 с.

116. Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас: Учебное пособие. / сост., пер., и вступ. статья A.B.

117. Леденёвой. Новосибирск: Изд. Новосиб. ун-та, 1995. - 163 с. Современная Чувашия. / Под общей ред. Шаркова Ф. И. -Чебоксары, 1997. - 376 с.

118. Социально-экономическое положение регионов Российской Федерации ( к опыту сравнительного исследования). Препринт # WP/ 96/12/. Отв. Ред. И. А. Герасимов. / РАН. ЦЭМИ. М., 1996. -97 с.71.120263 (1735x2718x2 tiff)263

119. Стратегическое планирование. М: Изд.-во Экмос, 1998. - 440 с. Социальная защита населения: региональный аспект. Винокуров Н. А., Даниленко Н. Л., Макаров Г. Н., Шелокова Н. Д. Иркутск, 1993. - 145 с.

120. Социальная защита от безработицы: экономико-социологический аспект: Инф. Бюлл. №5 РАГС при Президенте РФ. Гл. Ред. В. Бойков. М., 1996. - 98 с.

121. Социальная политика в регионах России сб.. Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Всероссийский центр уровня жизни. М., 1998. - 56 с. Социальная политика в России: Сб. документов - М.: Республика, 1992. - 287 с.

122. Социальная политика государства. По материалам Всерос. конф. « Проблемы регулирования социальной политики государства», прошедшей 14 апреля 1997 г. Под ред. В. Ф. Уколова. М.: Луч, 1997. - 398 с.

123. Социальная реабилитация населения Севера России. Миннац. РФ. М., 1994. - 95 с.

124. Социальная статистика. М.: Финансы и статистика, 1988. - 319с.71.120264 (1746x2725x2 Щ2Г,4

125. Социальная сфера России: Стат. сб./ Госкомстат РФ; Редколл.: В. Л. Соколин и др. М„ 1996. - 276 с.

126. Социальная сфера Российского общества в период перестройки и радикальных рыночных реформ. Сб. научных статей. / Моск. соц. ун-т. М.: Союз, 1994. - 86 с.

127. Социальная структура и социальная политика США, Великобритании, ФРГ, Франции и Канады. Киев: Науковадумка, 1980. -403 с.

128. Социальная сфера России. Сборник статей. / Госкомстат Российской Федерации. Редакционная колл. В.Л. Соколин и др. -М .1996.-205 с.

129. Социально-экономическое положение регионов Российской Федерации: (К опыту сравн. исслед.). / Герасимова И. А., Айвазян С. А., Гаврилец Ю. Н., и др.; Отв. Ред. Герасимова И.71.120265 (1770x2741x2 tiff)265

130. А.; Центр, экон.-мат. Институт, РАН. Препринт. - М., 1996. - 97 с.

131. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока: новые явления, проблема, пути перестройки. Хабаровск, 1991. -141 с. Социальные аспекты управления. / Под ред. P.A. Белоусова, Г.Я. Фролова. - М. Экономика, 1981. -216 с.

132. Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. 1996. - 172 с.

133. Социальные ресурсы и социальная политика. М.: Наука, 1990. -271 1.с.

134. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт. / С. В. Кадомцева, JI. Н. Джекебаева и др. -М : ДИС, 1997.- 223 с.

135. Социокультурное пространство: структуры и процессы./ РАГС при Президенте РФ. Редколл. Лисаковский И. А. М., 1996. -161 с.

136. Социология власти. Социально-экономическое развитие в России: проблемы и перспективы. / РАГС при Президенте РФ. -М„ 1997. 195 с.

137. Социология: Основы общей теории. Учебное пособие для вузов,/ Осипов Г. В., Москвичёв Л. Н. Редколл. Г. В. Осипов (отв. ред.) и др. -М., 1996.-461 с.

138. Социология. Социальность. Современность, Вып. 2. Социальная работа: проблемы и опыт социологического исследования./ Минсоцзащиты РФ. МГСУ, Отв. ред. Васильев В. П. М: Авиасервис, 1995. - 133с.

139. Справочное пособие по социальной работе. Отв. ред. А. М. Панов, Е. И. Холостова. М.: Юристь, 1997. - 167 с.71.120266 (1748x2727x2 tiff)266

140. Сравнительные показатели социально-экономического положения населения регионов Российской Федерации. / Госкомстат РФ. М., 1995. - 496 с.

141. Сравнительные показатели экономического положения регионов Российской Федерации: Стат. сб. / Госкомстат РФ. М., 1995. -362 с.

142. Средства массовой информации и российские регионы. М., 1996. 65 с.

143. Структура и функции местных коллективов во Франции. Российско-французская серия. / Национальный центр госслужбы. М., 1994, - 52 с.

144. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1997. - 347 с.

145. Сулимова Т. С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов: Учебное пособие для студентов. / Акад. пед. и социапьн. наук. Московский психол.-социальн. ин-т. М.: Ин-т. практ. психологии, 1996. - 170 с.

146. Таболин В. В. Право муниципального управления. М,: Элиг, 1997. - 151 с.

147. Тощенко Ж. Т., Харченко С. В. Социальное настроение. М.: Academia, 1996. - 196 с.71.120267 (1761x2735x2 tiff)267

148. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. / Институт социологии РАН. М., 1996. -470 с.

149. Трудовой коллектив и семья: реализация активной социальной политики. Екатеринбург. - 1992. - 102 с.

150. Трудовые ресурсы и сфера потребления в условиях рынка / РАН, ИМЭМО. М„ 1994,- 174 с.

151. Удоденко A.A. Социология региона: показатели и критерии. -Барнаул, 1992.-91 с.

152. Уровень жизни населения России. Статистический сборник. Ред. колл. B.JI. Соколин (председатель) и др./ Госкомстат Российской Федерации. М., 1996. - 205 с.

153. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. / Под ред. В. Селиверстова. Новосибирск, 1995.-204 с.

154. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. М. 1994. - 33 с.

155. Фирсов Н. В. Введение в теоретические основы социальной работы (историко-понятийный аппарат). М.: Изд-во «Институт практической психологии». - Воронеж: НПО «МОДЭК». 1997. -192 с.

156. Хопёрская JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнической субъектности. -Ростов н/Д, 1997. 143 с.

157. Хорев Б. С. Региональная политика (экономико-географический подход). М: Мысль, 1989. - 283 с.71.120268 (1742x2723x2 tiff)268

158. Черкашин Г. В. Региональные проблемы социальной политики. -Свердловск, 1991. 160 с.

159. Чорбинский С. И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992. - 150 с.

160. Шамов А. А. Совершенствование регионального управления производством. М.: Мысль, 1978. - 130 с. Шарков Ф. И. Основы социологии и социального управления. -Чебоксары, 1990. - 136 с.

161. Шарков Ф. И. Средства массовой информации сегодня. -Чебоксары. 1997. 138 с.

162. Шарков Ф. И. Теория организации производства (региональный аспект) Чебоксары, 1997. - 48 с.

163. Шарков Ф. И., Краснов П.С. Беседы с начинающим социологом. Чебоксары, 1989. - 118 с.

164. Шишкин В.И., Яковлев А.П., Евдокимов М.Т. Экономика и ресурсосбережение в регионе. Чебоксары, 1998. - 752 с.71.120269 (1755x2731x2 tiff)269

165. Шнипер P. H. Регион: Экономические методы управления. -Новосибирск: Наука, 1991. 120 с.

166. Шумейко В. Ф. Российские реформы и федерализм, М.: Славянский диалог, 1995. - 207 с.

167. Экономика труда и социальные отношения . Отв. ред. Н. А. Волгин и др./ Изд-во РАГС при Президенте РФ. М., 1997. - 145с.

168. Экономика труда и социальные отношения. / Изд-во РАГС при Президенте РФ. М., 1998. - 211 с.

169. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. М., 1996. - 131 с. Экономические реформы и региональное развитие. - Вологда, 1995. - 57 с.

170. Экономические и социальные проблемы России: Развитие фондового рынка в современной России: Пробл.-темат. сборник №1 /РАН ИНИОН М.: ИНИОН . РАН; Отв. ред. Богомолова Е. В. -М„ 1997. - 162 с.

171. Этнические и региональные конфликты в Евразии: Кн. . Центральная Азия и Кавказ. / Общ. ред. А. Малашенко и др. -М.: Весь Мир, 1997.-204 с.71.120270 (1732x2717x2 Щ270

172. Янин И Т. Культура России: прошлое и настоящее: Ист. -сравнит. Анализ Х1Х-ХХ вв. Калининград: Янтарный сказ, 1999. - 196 с.

173. Статьи в периодической печати и сборниках.

174. Акопов Ю. В., Попов Д. И., Цепкова С. Ю. Тенденции развития социальной структуры башкирской семьи // Социологические исследования. 1998. №7. - С. 54 - 59.

175. Алаев Э. Б. Страны, народы, государства // Федерализм. 1997. - №2. - С. 157 - 172.

176. Бойков В. Э. Бумеранг социального самочувствия // Социологические исследования. 1998. - № 1. - С. 87 - 90 .71.120271 (1751x2729x2 Щ271

177. Бойков В. Э. Социально-политические факторы развития российского общества // Социологические исследования. 1995. - №11.

178. Волков Ю. Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах // Соц.-полит. журнал. -М., 1997,- №3,-С. 65 74.

179. Володин Д. Г., Бурденко Л. Г. Социальная защита человека: региональная модель // Сборник трудов молодых учёных и студентов Волгоградского государственного университета. -Волгоград, 1996. С. 208 - 209.

180. Вымирает ли Россия? Численность постоянного населения страны. / Статистические данные и прогноз. // Российская Федерация, 1998. - №2.

181. Гришин В. В. Условия функционирования страховых медицинских организаций // Здравоохранение. -№ 1. 1997. Грыцина В. и др. Региональная структура рынка жилья // Экономист. - 1996. - № 7.

182. Дадашев А. Проблемы занятости и регулирования труда в Российской Федерации (региональный аспект) // Вопросы экономики. М., 1993. - № 12 .71.120272 (1733x2717x2 Щ272

183. Дектярев Л. Социальная политика в трансформирующихся экономиках// Проблемы теории и практики управления. М. -1992. - №6.

184. Ершов Ю. С. Экономическая оценка региональных проектов // Регион: экономика и социология. № 3, Новосибирск / ИЭ и ОППСОРАН. - С. 3-22.

185. Ефименков В. Экономическая реформа в регионе // Вопросы экономики, М., 1993. - №6.

186. Жиделёва В. В., Ляпунова Е. Ю. Молодёжь и безработица / Сыктывк. гос. ун-т, Коми регион, отделение Акад. социальных наук. Сыктывкар, 1997. - С. 64.

187. Заславская Т. И. Доходы социальных групп и слоев: уровень и динамика // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. 1996. - № 2. - С. 7 - 12.

188. Золотова И., Зуев А. Изучение ситуации на рынке труда основа разработки программы занятости региона // Человек и труд. -М., 1994. - №4.

189. Зубова Л. Г. Социальное расслоение в России // Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. 1995. - № 3. - С. 30 - 36.71.120273 (1744x2724x2 Щ273

190. Иванов В. Н. Межнациональная напряжённость в региональном аспекте//Социологические исследования. 1993. - № 7. - С. 61.

191. Камушер И.К. Кому управлять социальной сферой региона // Федерализм. 1997. - № 4. - С. 54.

192. Комаровский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы // Вопросы экономики. 1995 - №9.

193. Анализ и моделирование экономических процессов в России (вып. 2 ). Новосибирск. ИЭиОПП СО РАН. - 1997. Кто в России бедный? Методические рекомендации по расчётам прожиточного минимума по регионам РФ // Социальная защита. М., 1994. №2-С. 33-37.

194. Кувшинова В.А., Потолова Л.М. Социальное положение нуждающихся семей // Социологические исследования. 1997.- № 12. С. 55.

195. Лавриненко Н. И. Особенности регионального исследования благосостояния // Высшая школа: гуманитарные науки и гуманистические основы образования и воспитания. Чита. -1996. - 4.6. - С. 30 - 34.

196. Лавров А. М. Методологические проблемы региональной политики: опыт сравнительного анализа // Регион: экономика и социология. 1995. - № 2. - С. 2 - 24.

197. Макарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии // Проблемы теории и практики управления. М., 1997. - №4. - С.93 97.

198. Мичурина Ф. 3. Проблемы и перспективная ориентация региональной социальной политики // Территория и общество. -Пермь, 1996. С. 45 - 53.

199. Морова А. П. Инвестиции в человеческий капитал и социальную инфраструктуру//Социологические исследования. 1998. - № 9. - С.12- 77.

200. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России // Вопросы экономики, 1998, № 8.

201. Осипов Г.В. Россия, национальная идея и социальная стратегия //Вопросы философии. 1997. - №10.

202. Основные направления семейной политики в Тульской области // Семья в России. М., 1997. - №1. - С. 47 - 50. Павленко С. Регионы и региональная политика // Вопросы экономики, - 1994. - №9.

203. Полупан С. В. Регион как феномен экономики, политики и культуры: (По материалам одноимённого международного семинара. Казань, сентябрь 1994 г.) // Регионология. 1994. -№4.-С. 171 - 174.

204. Пушкарёв В. М. Совершенствование управления социальным развитием региона // Экономическая социология и перестройка.- М. Прогресс, 1989. С. 112 - 120

205. Радаев В. Социологические подходы к анализу рынка труда: предложение труда // Российский экономический журнал. 1995.- №2.

206. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1994. - №11. Региональное управление: зарубежный опыт // Реферативный сборник. - М.: Изд-во РАУ, 1993. - НО с.

207. Руткевич М. Н. Трансформация социальной структуры российского общества// Социологические исследования. 1997. -№7. - С. 3 - 19.

208. Рывкина Р. В. Социология и управление социальнымипроцессами//Эко. 1986. - № 9. - С. 18-25.

209. Рябов Н. П. Приоритеты социального развития в переходнойэкономике // Социально-экономические и политико-правовыеаспекты становления рыночных отношений в Республике

210. Татарстан: Материалы респ. науч.-практ. конф., Казань, 10-11октября 1996 г Казань, 1996. - С. 150 - 152.

211. Садыков С. Б. «Центр-регион»: проблемы взаимоотношения //

212. Социологические исследования. 1997. - №8. -С.5-9.71.120278 (1758x2733x2 Щ78

213. Селиверстов В. Е. Современные тенденции региональной политики в России // Регион: экономика и социология. 1995. -№3. - С 21 - 38.

214. Социальная политика переходного периода // Общественные науки и современность. 1994. - №6.

215. Сурков А.П. Практика и проблемы развития международного сотрудничества субъектов Федерации // Федерализм. 1997. -№3. - С. 3-20 .

216. Строев Е.С. Регион и предприятие: Взаимодействие в условиях становления рыночной экономики//Федерализм. 1997. №2. -71 - 88 .

217. Цапенко И. П. Социальные проблемы регионального развития России // Рос. обществ, науки: новая перспектива. М., 1996. -Вып. 7. - С. 5- 18.

218. Шавель С. А. Социальная политика в отношении пострадавших от аварии на ЧАЭС //Социологические исследования. 1998. -№9. - С. 25 - 32.

219. Шапин Т. Социальная работа как культурный феномен современности//Вопросы философии. 1997. - №11.71.120280 (1783x2749x2 tiff)280

220. Шарков Ф. И. Активистом должен быть каждый ( из опыта воспитательной работы в Чебоксарском кооперативном техникуме ) // Среднее специальное образование. 1983. № 3. -С. 23 - 24.

221. Шарков Ф, И. Необходимое условие научно-технического прогресса// 1986. -№1. С. 37 - 38.

222. Яковенко Е. П. Социальная политика переходного периода // Социально-экономические вопросы становления рыночных отношений. СП б. - 1997. - 4.1. - С. 5-8.

223. Литература на иностранных языках

224. Abel Smith В., Mossiallos Е. Cost Containment and Health Care Reform: A. Study of the European Union. Health Policy, 1994, v. 28, p. 89 - 132.

225. Armstrong А/? Taylor J. Regional Economics and Policy and European Community. Harvester, Wheatsheas, 1993. Braun H. Ist der Sozialistaat ein Auslaufmodell? // Universities. -Stuttgart, 1998/Jg/53,H.l.-S.29-40.71.120281 (1751x2729x2 tiff)2K1

226. Dixon J US health care. Ill : The reform problem/ BMJ, 1992, v. 305, 170 ct, p. 941 944

227. Dominelli L. Sociology for Social Work/ London: Macmillan. 1997. 294 p.

228. Kegan R. In over our needs: The mental demands of modern life. Harvard. 1995. 182 p.

229. Roberts J. C. Clinton outlines plan to fix American health System. Brit. Med. J., 1993, v. 307, p. 813 814.

230. Wheeler, Mark. Politics and the mass media. Oxford, Cambridge: Blackwell, 1997. 274 p.

231. Диссертации, авторефераты, дипломные работы

232. Бабурин С.Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Дис. . док. юрид. наук. / РАГС при Президенте РФ. -М., 1998.-297 с.

233. Гришин В В. Регулирование процессов становления страховой медицины. Дис. док. соц. наук. / РАГС при Президенте РФ. М., 1997.- 294 с.

234. Институт социологии и психологии управления. М., 1994. - 328 с.

235. Иларионова Т.С. Социальное регулирование процессов образования, развития и самоидентификации переселенческих этнических групп. / РАГС при Президенте РФ. Дис. . док социол. наук. М., 1997. - 378 с.

236. Ильиных О. П. Социальный кризис российского общества и мировоззрение молодёжи: Автореф. дис. . канд. филос. наук. -Пермь, 1997.- 30 с.

237. Каморник В. Б Формирование государственной политики эффективной занятости. Дипломная работа. / РАГС при Президенте РФ. М„ 1998. - 37 с.

238. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. Дис. . док. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. -М., 1996.-277 с.71.120285 (1765x2737x2 tiff)285

239. Лопарёв A.B. Политические компоненты стабильности социального развития. Дис. .канд. филос. наук. / РАУ. М. 1993,- 165 с.

240. Магомедов М. А. Управление трудовым потенциалом и занятостью в промышленности региона при переходе к рынку: ( На прим. Респ. Дагестан). Автореф. дис. . канд. экон. наук / Гос. ком. По высшему обр. РФ. Даг. гос. ун-т. Махачкала, 1996. -21 с.

241. Малянов Е. А. Управление развитием сферы образования в регионе. Дипломная работа / РАГС при Президенте РФ. М.,1998.-42 с.

242. Магомедов А. А. Национально-государственные интересы и социальные приоритеты Дагестана как субъекта Российской Федерации (политологический анализ). Дис. в форме научного доклада. д-ра полит, наук. Махачкала, 1998. -60 с.71.120286 (1772x2742x2 Щ286

243. Медведев Н. И. Управление жизнеобеспечением населения региона в переходный период. Дис. канд. экон. наук. / РАУ. -1993. 171 с.

244. Огарёв А. В. Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов. Дис. .канд. соц. наук. / РАГС при Президенте РФ. -М., 1996.- 20 с.

245. Осадчая Г. И. Социальная сфера общества. Теория, методология и методика социологического анализа. Дис. д-ра соц. наук. / Моск. гос. соц. ун-т, М., 1996. -40 с.

246. России и Украины). Дис. док. ист. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 1996. 317 с.

247. Попов В. Б. Социальные аспекты воспроизводства национальной интеллигенции Якутии в современных условиях. Автореф. дис. . канд. филос. наук / Якутский гос. ун-т. Якутск,1996.- 17 с.

248. Потолова Л , М, Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи: (Опыт социол. анализа проблем в Алтай. Крае). Автореф. дис. . канд. социол. наук / Алтайский гос. университет. Барнаул, 1996. - 18 с.

249. Субботина Ю. Г. Приватизация объектов нежилого фонда на территории Москвы./ РАГС при Президенте РФ. Дипломная работа. М., 1996. - 37 с.71.120288 (1732x2717x2 tiff)288

250. Толстых Г.В. Формирование и развитие системы социальной защиты населения на Крайнем Севере (1985 -1990 -ые г,г.) / РАГС при Президенте РФ. Дис. . докт. ист. наук. М., 1998 -457 с.

251. Трофимов Е. А. Миграция рабочей силы и её влияние на формирование регионального рынка труда: Автореф. Дис. . д-ра эконом. Наук / С.-Петербург. Ун-т экономики и финансов. -СПб., 1997. 33 с.

252. Шумейко В Ф. Формирование федеративных отношений в России: экономические основы и государственное регулирование: Дис. .док. экон. наук./ РАГС при Президенте РФ. М., 1996. - 282 с.71.120290 (1773x2743x2 Щ290