Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Бойко, Сергей Валерьевич

• Бойко, Сергей Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бойко, Сергей Валерьевич

Введение.

Глава 1. Понятийный аппарат правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

1.1. Понятие и содержание гражданства.

1.2. Содержание основных понятий, связанных с институтом негражданства.

Глава 2. К истории вопроса административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.1. Государственное регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в советский период.

2.2. Законодательство государств-участников СНГ, регулирующее административно-правовое положение неграждан.

Глава 3. Правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

3.1. Конституционные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства.

3.2. Правовые основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства»

Актуальность диссертационного исследования. В настоящий период российская политика ориентирована на достижение мирового консенсуса, приоритет общечеловеческих ценностей, отход от конфронтации к диалогу, расширение сотрудничества государств в сфере экономики, права, науки, культуры и других областях общественной жизни. С приведением законодательства в соответствие с международными стандартами, расширением международных контактов, упрощением порядка въезда и выезда из России постоянно возрастает число иностранцев в нашей стране. Но, независимо от целей посещения России негражданином, каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.

Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и вопросом о защите прав человека. Нарушение прав человека является одной из причин такой значительной проблемы как рост беженцев и вынужденных переселенцев. В современный период существует обеспокоенность международного сообщества и активизация деятельности международных организаций по делам данной категории лиц. На сегодняшний день одним из первых вопросов в ООН, связанных с защитой прав человека, является судьба беженцев, перемещенных лиц, репатриантов, вынужденных в результате войн покидать места своего проживания и нуждающихся в помощи. Для России наиболее актуальной проблемой является вопрос о выработке действенных мер по предупреждению незаконной иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства.

Государственная политика Российской Федерации направлена на решение данных проблем, чему свидетельствует обширная обновленная правовая база, регламентирующая административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Принят новый закон 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который, на наш взгляд, нуждается в корректировке.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления своих прав и обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства в сфере управления. Предметом исследования является правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретического представления об административно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России и обосновании современного механизма правового регулирования данного института.

Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:

- сформулировать содержание основных понятий исследуемого института;

- исследовать развитие законодательства об иностранных гражданах и, лицах без гражданства в советский период;

- раскрыть правовое положение рассматриваемой категории лиц в странах - участниках СНГ;

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства;

- разработать конкретные рекомендации для совершенствования правовой базы данного института.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: сравнительно-правовой, исторический, системный, формальнологический, сравнительный, социологический.

Теоретической основой диссертации послужили монографии, диссертационные исследования и научные труды ряда российских ученных, принадлежащим к различным научным направлениям. Это работы: О.В. Абрамовой, С.С. Алексеев, JI.H. Анисимова, Е.В. Атутова, Е.В. Балацкого, H.A. Баринова, Ю.Р. Боярса, Е.В. Виноградова, Г.В. Витковской, И.В. Витрука, Д.А. Гайдукова, JI.H. Галенской, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, В.И. Кайнова, А.Н. Каменского, Н. Касаткиной, С.С. Кишкина, Е.И. Козловой, Е.С. Красинца, O.E. Кутафина, В.В. Комарова, К.А. Корсика, С.К. Косакова, JI.B. Лазарева, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашука, Г.В. Мальцева, Н.И. Марышевой, В.В. Мещярекова, A.B. Мицкевича, О.О. Миронова, Л.А. Николаевой, И.В. Пантелеева, Ю.А. Петрова, С.И. Русиновой, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, Б.Н. Топорнина,

A.M. Турубинера, М.А. Федотова, C.B. Черничнко, М.А. Шафира,

B.C. Шевцова и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что применительно к современной социальной российской обстановке на уровне диссертационной работы проведено комплексное административно-правовое исследование проблемы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Новым является ряд предложений по совершенствованию современной государственной политики регулирования административно-правового положения иностранцев и апатридов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства; беженец -физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, находящееся вне страны своей гражданской принадлежности или обычного местожительства и опасающееся стать жертвой дискриминационных преследований; вынужденный переселенец - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, но постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации с целью избежать дискриминационных преследований.

2. Результатом несовершенного миграционного законодательства государств-участников СНГ являются массовые неконтролируемые перемещения населения, изменившие демографическую картину в регионах, что, в свою очередь, приводит к напряженности в отношениях между странами. Устранить указанные проблемы могла бы конвенция стран СНГ, принятие которой, помимо прочего, способствовало бы еще и единообразному толкованию понятий и юридических терминов, касающихся данного правового института.

3. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. усовершенствовал подходы к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. В нем четко регламентируются правила пребывания данной категории лиц на территории Российской Федерации, но для оптимизации их административно-правового статуса необходимо включить также нормы, которые позволят упростить прием в российское гражданство лиц, прибывающих в нашу страну из стран ближнего зарубежья.

4. Существует необходимость разработки Концепции единой системы миграционного контроля в Российской Федерации, в которую должны войти пункты миграционного контроля за границей для предварительной проверки иностранных граждан, въезжающих в Россию; пункты миграционного контроля на границе РФ, работающие совместно с пограничной службой, и пункты миграционного контроля уже на территории Российской Федерации, которые должны действовать совместно с участковыми, оперативными уполномоченными.

5. В целях более эффективной работы консульских учреждений России за рубежом по выдаче необходимых документов для регистрации иностранных граждан, убывающих в Российскую Федерацию, необходимо увеличить штатную численность сотрудников, которые занимаются оформлением данных документов и увеличить срок регистрации по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории российского государства до 12 месяцев.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления об институте административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений России при чтении курсов «Конституционное право» и «Административное право».

Основные предложения и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам регулирования пребывания, использования прав и исполнения обязанностей лицами данной категории в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования получили выражение в пяти опубликованных научных работах автора объемом 2 п.л. и докладывались на межведомственной научно-практической конференции «Кадровая и воспитательная работа в правоохранительных органах: состояние, проблемы и перспективы», (Санкт-Петербург, 2 октября 2001 г.); юбилейной научно-практической конференции

МВД России - 200 лет: история и перспективы развития», (Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г.).

Некоторые аспекты настоящего исследования нашли отражение в сборнике трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9, Часть 2 1998 года; Вып. 11, Часть 3 1999 года; сборнике научных трудов. Вып. 8 2003 года.

Структура диссертации обусловлена ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка библиографических источников, приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Бойко, Сергей Валерьевич

Заключение.

Таким образом, сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.

Проблема административно-правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства существует с тех пор, как образовались первые в истории человеческой цивилизации государства и население разделилось по территориальному признаку. Отношение к данной категории лиц претерпело в мировой истории длительную эволюцию - от нетерпимости до правовой защиты. Но в изменяющемся мире все больше расширяются международные контакты, идет непростой поиск взаимопонимания и конструктивных решений.

В настоящем исследовании автор исходит из того, что гражданство -есть устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В результате анализа различных подходов в формулировании определений, связанных с институтом негражданства, выведены следующие формулировки исследуемых понятий. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства; беженец - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, находящееся вне страны своей гражданской принадлежности или обычного местожительства и опасающееся стать жертвой дискриминационных преследований; вынужденный переселенец -физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, но постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской

Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации с целью избежать дискриминационных преследований.

Предлагается с целью единообразного толкования понятий иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженец и вынужденный переселенец принять единую международную конвенцию.

Распад Советского Союза привел к появлению в бывших республиках собственного законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. С одной стороны, оно предусматривает общие параметры, закрепляющие требования к негражданам, с другой стороны, содержание этих требований характеризуется рядом особенностей.

Основополагающий принцип отношения Российского государства к иностранцам и лицам без гражданства заключается в их общем равноправии с гражданами России - национальный режим. То есть указанные лица имеют те же права и свободы, и несут такие же обязанности, что и граждане данного государства, за определенными изъятиями, зафиксированными в законодательстве. Причем эти изъятия не представляют собой какой-то дискриминации по отношению к иностранцам и лицам без гражданства, а обусловлены интересами государства и осуществлением в нем государственной власти, что может быть доверено, по общему правилу, лишь своим гражданам.

Принятие новых законов РФ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г., а также иных нормативно-правовых актов, касающихся данного института, привело к созданию общей правовой базы, которая отражает административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Тем не менее, Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев и апатридов.

В Закон о правовом положении иностранных граждан необходимо, на наш взгляд, внести перечень прав, которыми наделены иностранные граждане в России - имущественные и неимущественные права, право на социальное обеспечение, на труд, образование, жилище, участие в общественных организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и составляют статус иностранного гражданина и лица без гражданства.

Кроме прочего, политика государства должна быть направлена на эффективную разработку Концепцию единой системы миграционного контроля для борьбы с нелегальной миграцией.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бойко, Сергей Валерьевич, 2003 год

1. Нормативные источники.

2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Гражданство и свобода передвижения: нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит., 1994. 269 с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

4. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах человека от 13 декабря 1985 г. М. 145 с.

5. Договор об образовании Сообщества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 1996 г. // Российская газета. 1996. 13 мая.

6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. М.: Изд-во Московского университета, 1990. С. 85-117.

7. Закон РФ «О беженцах» // Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

8. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

9. Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 14 и юл я.

10. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1974; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346; 1996. № 17. Ст. 1915.

11. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 6. Ст. 243; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.

12. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. №51. Ст. 4970.

13. Законодательные акты о гражданстве в 4-х т. / Сост. Громушкин П.Г. М.: Терра, 1993. 569 с.

14. Закон РФ "О гражданстве РФ" (научно-практический комментарий) // Ильинский И.П. М.: Известия: Верх. Совет РФ, 1992. 71с.

15. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

16. Итоговый документ Венской встречи представителей государства-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. М., 1989.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: «Ось-89», 2002 г. 288 с.

18. Конституция Российской Федерации. М., 1995.64 с.

19. Конституции государств Восточной Европы: Учебное и справочное пособие. М.: Изд-во "Инфра. М-Норма", 1996. 160 с.121 .Конституции зарубежных государств / Под ред. Маклакова В.В. М.: Изд-во "БЕК", 1997. 586 с.

20. Конституции республик в составе РФ (сборникдокументов) / Сост. Дмитриев Ю.Л., Малахова Е.Л. М.: Манускрипт, 1995. 383 с.

21. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1990. С. 20-34.

22. Международный пакт о гражданских и политических правах // Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1990. С. 35-60.

23. Семейный Кодекс Российской Федерации // Принят Государственной Думой 8 декабря 1995. СПб.: Изд-во «Альфа», 1996. 80 с.

24. Об основах государственной службы РФ. Федеральный закон РФ от 5 июля 1995 г. // Российская газета. 1995. 3 августа.

25. Об урегулировании вопросов двойного гражданства. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 7 сентября 1995 г. // Дипломатический вестник. № 10. 1995. 126 с.

26. Об урегулировании вопросов двойного гражданства. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном от 23 декабря 1993 г. // Дипломатический вестник. № 1-2. 1994. 129 с.

27. Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Постановление Правительства от 1 ноября 2002 г. № 794.

28. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР". Закон РФ от 17 июня 1993 г. № 5206-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1112.

29. О внесении изменения в Закон РФ "О гражданстве РФ". Федеральный Закон РФ от 6 февраля 1995 г. № 13-Ф3 // Российская газета. 1995. 9 февраля.

30. О воинской обязанности и военной службе. Закон РФ от11 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 9. Ст. 325.

31. О гражданстве Кабардино-Балкарской республики. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 1992 г. Нальчик, 1996. 230с.

32. О гражданстве Латвийской Республики. Закон Латвийской Республики от 21 июня 1994 г. Рига, 1996. 21 с.

33. О гражданстве Литовской Республики. Закон Литовской Республики от 5 декабря 1991 г. Вильнюс, 1996. 23 с.136.0 гражданстве Республики Калмыкия. Закон Республики Калмыкия от 14 февраля 1992 г. Элиста, 1996. 21 с.

34. О гражданстве СССР. Закон СССР от 19 августа 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. №11.

35. О гражданстве СССР. Закон СССР от 1 декабря 1978 г. М.: Юрид. лит., 1978. 12с.

36. О гражданстве СССР. Закон СССР от 23 мая 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 23. Ст. 435.

37. О гражданстве РСФСР. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 6. Ст. 243.

38. О гражданстве Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 1992 г. Якутск, 1996. 24 с.

39. О гражданстве Эстонской Республики. Закон Эстонской Республики от 19 января 1995 г. Таллинн, 1996. 24 с.

40. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. 7/ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

41. О некоторых вопросах реализации Закона РФ "Огражданстве РФ". Указ Президента РФ от 24 октября 1994 г. № 2007 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 27. Ст. 2854.

42. О порядке введения в действие Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Постановление ВС РФ от 22.07.93.

43. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. // Российская газета. 1996. 22 августа.

44. О принятии иностранцев в российское гражданство. Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 437.

45. О приобретении прав российского гражданства. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. № 31. Ст. 405.

46. Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы //САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

47. Положение о Федеральной миграционной службе // Российская газета. 1993. 20 марта.

48. Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 г. // Собрание Законодательства СССР. 1930. Ст. 367.

49. Положение о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г. //

50. Собрание Законодательства СССР. 1931. Ст. 196.

51. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ от 13 августа 1998 г. // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 33. Ст. 3966.

52. Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 14 марта 1995 г. // Действующее международное право / Под ред. Колосова Ю.М., Кривчиковой Э.С. Т. 1. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. 510 с.

53. Положение о союзном гражданстве // СЗ СССР. 1924. Ст. 202.

54. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство // Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794

55. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне // Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003

56. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства от 24 апреля 1998 г.// Собрание Законодательства РФ. 1998. №17. Ст. 1919.

57. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности п. "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве РФ" в связи с жалобой Смирнова А.Б. // Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 1996. С. 29-39.

58. Постановление Правительства РФ № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» от 30.10.2002 г.

59. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». Российская газета. 13 ноября 2002 г., № 215 (3083).

60. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. «Об утверждении Федеральной миграционной программы» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4177.

61. Постановление Правительства Москвы от 16 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы» // Вестник мэрии Москвы. 1996. № 18.

62. Правила пребывания иностранных граждан в СССР // СП СССР. 1991. № 12-13. Ст. 55.

63. Распоряжение мэра Москвы от 23 августа 1995 г. «О порядке взимания оплаты за возвращение (выдворение) иностранной рабочей силы» // Вестник мэрии Москвы. 1995. № 17(1295).

64. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 77.

65. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. «О Федеральной миграционной программе» // Российская газета. 1996.24 июля.

66. Федеральный закон от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 5 июня 2002 г.

67. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ. Российская газета, № 140 (3008). 31.07.02.

68. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

69. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.

70. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

71. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4372.

72. Монографии, учебники, учебные пособия.

73. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1994. 287 с.

74. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2002. 608 с.

75. Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982.

76. Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1985.

77. Астемиров З.А. Буржуазные пенитенциарные системы и тюрьмоведение. Учебное пособие. Рязань, 1991.

78. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. 299 с.

79. Балацкий Е.В. Государственное регулирование трудовой эмиграции (международный опыт). Проблемы теории и практики управления. М., 1994.

80. Баяки В. Социалистическое гражданство: актуальные теоретические и практические проблемы, М., 1977. 320 с.

81. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1998.

82. Бойцов В.Я. К вопросу о понятии гражданства как государственно-правового отношения. Свердловск, 1969. 223 с.

83. Бояре Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981. 254 с.

84. Вечканов Г.С. Миграция населения как фактор формирования трудовых ресурсов // Проблемы трудовых ресурсов России (социально-экономическое исследование) СПб., 1995.

85. Гайдуков Д.А. Гражданство в СССР. М., 1940. 166 с.

86. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982. 159 с.

87. Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. 361 с.

88. Градовский A.C. Начало русского государственного права. Т.1. СПб, 1875. 396 с.

89. Гранат Н.Л. Конституционное право / Под ред. Козлова А.Е. М., 1996. 264 с.

90. Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992.

91. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. 237 с.

92. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. М.,1999.

93. Зиновьев A.B. Основы конституционного права. СПб, 1996. 299 с.

94. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. 267 с.

95. Касаткина Н. Гражданство по законодательству зарубежных стран. Вып. 88. М., 1974. 226 с.

96. Киселев И .Я. Международный труд: практическое пособие. М.,1997.

97. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. 317 с.

98. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1996. 354 с.

99. Комаров В.В. Новые федеральные законы Российской Федерации и правовой статус иностранных граждан. М. 1977. 184 с.

100. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества. Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1995. 297 с.

101. Конституции зарубежных государств / Под ред. Маклакова B.B. М., 1997. 469 с.

102. Конституционный статус гражданина / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1989. 262 с.

103. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Страшуна Б.А. М., 1993. Т.1. 385 с.

104. Коркунов Н.М. Русское государственное право. T.l. М., 1984. 457 с.

105. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. М. 1999. 248 с.

106. Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства. Фрунзе, 1984. 314 с.

107. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. Ростов/на Д. 2002. 352 с.

108. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. 245 с.

109. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т.1. 1960. 457 с.

110. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение / Под ред. Н.И. Марышевой. М. Российское право. 1992.347 с.

111. Лунц Л.А. Международное частное право. Особенная часть. М.,1975.

112. Малаха И.А. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия. Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания.М., 1997.

113. Мещеряков В.В. Развитие теории советского гражданства. Саратов, 1985. 385 с.

114. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. 256 с.

115. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. 219 с.

116. Марышева Н.И. Иностранец: правовая защита. М., 1993. С. 17.

117. Матузов И.И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972. 458 с.

118. Михалева H.A. Социалистическая конституция (проблемы теории). М., 1981. 445 с.

119. Мицкевич A.B. Комментарий к законодательству государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996. 290 с.

120. Мовчан А.П. Права человека и международные соотношения. М.,1982.

121. Нешатаева Т.Н. Иностранные предприниматели в России. Судебно-арбитражная практика. М., 1998.

122. Оппенгейм JI. Международное право. T.l. М., 1949. 249с.

123. Права человека. Отв. Ред. Е.А. Лукашева. М. 2000. 426 с.

124. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. М., 1999. С. 8.

125. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. 489 с.

126. Русинова С.И. Закон о гражданстве СССР, 1980. 582 с.

127. Сальников В.П., Бородин В.В., Баранов В.М. и др. Основы Конституции Российской Федерации. СПб, 1996. 386 с.

128. Сравнительное конституционное право / Под ред. Чиркина В.Е. М., 1996. 275 с.

129. Турубинер А. М. Гражданство. Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1925-1926. 937 с.

130. Фарбер И.Е. Советское государственное право. М., 1979. 465 с.

131. Федотов М.А. Конституционный статус советского гражданина. М., 1982. 328 с.

132. Хаммар Т. Гражданство, нация и двойное гражданство. Российский бюллетень по правам человека. М., 1993. 598 с.

133. Хессе К. Основы Конституционного права ФРГ. М., 1981 524 с.

134. Черниченко C.B. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. 528 с.

135. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Т.1. Общее государственное право. М., 1894. 496 с.

136. Шафир М.А. Гражданство РФ и его законодательное регулирование. Конституционный строй России. М., 1992. 358 с.

137. Шевцов B.C. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969. 331 с.3. Отдельные статьи.

138. Абрамова О.В. Иностранные граждане трудятся в России // Право и экономика в Европе и Азии. 1997. № 1-2.

139. Абрамова О.В. Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации // Трудовое право. 1997. № 2.

140. Анисимов JT.H. Из эмигрантов в эмигранты //Мёждународнаяжизнь. 1990. № 12.

141. Анисимов JI.H., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Советское государство и право. 1989. № 5.

142. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. № 7.

143. Атутова Е.В. Проблемы занятости в России // Экономика России: теория и практика возрождения. М., 1996.

144. Балацкий Е.В. Государственное регулирование импорта рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 7.

145. Балацкий Е.В. Работа за рубежом — по закону или без? // Социальная защита. 1996. № 1.

146. Баринова H.A. Трудовая миграция на Дальнем Востоке // Экономист. 1997. № 3.

147. Васильев В. Гражданство после распада СССР // Народный депутат. 1992. № 18. С. 59.

148. Виноградова Е.В. Защита прав трудящих-мигрантов: международные нормы и российские реалии // Человек и труд. 1994. № 6.

149. Виноградова Е.В. Международная трудовая миграция // Мировая экономика и международные отношения. 1994. Янв. 12.

150. Виноградова Е.В. Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции // Труд за рубежом. 1996. № 4.

151. Витковская Г.Л. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. 1995.№ 11.

152. Витрук И.В. Актуальные проблемы гражданства в постсоветском пространстве // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 23-24 февраля 1995 г. Москва. М., 1995. С. 36.

153. Гаврилова И.К. Миграционная политика: актуальные задачи // Человек и труд. 1997. № 10.

154. Гимпельсон В., Горбачева Т., Липпольдт Д. Движение рабочей силы // Вопросы экономики. 1997. № 2.

155. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России // Правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. М., 1997.

156. Глушенко Г.Д. Государственная политика в области трудовой миграции // Внешняя торговля. 1995. № 1.

157. Голодец ОД. Миграционная политика как фактор развития отрасли // Человек и труд. 1994.№ 10.

158. Дадаев O.K. Международное сотрудничество в области трудовой миграции // Труд за рубежом. 1997. № 3.

159. Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в российском праве // Российский юридический журнал. 1997. № 3.

160. Дьяконов Л. Определение гражданства // Административный вестник. 1925. № 9-10.

161. Заславский И.Н. Мигранты и новые реалии на рынке труда Москвы // Федерализм. 1997.№ 1.

162. Зайончковская Ж. А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. 1997. № 3.

163. Иммиграция рабочей силы в США // США: экономика, политика, идеология. 1993. № 4.

164. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования, 1998. № 1.

165. Ионцев И., Каменский А., Ким И. Иностранные рабочие в России // Человек и труд. 1995.№ 12.

166. Каменский А.Н. Нужны ли России китайские строители? // Человек и труд, 1994. № 6.

167. Каменский А.Н. Женская трудовая миграция // Человек и труд, 1994. № 12.

168. Каменский А.Н. Миграция и рынок труда // Человек и труд. 1996.1. Y № 9.I

169. Кириллова Е.К. Временная трудовая миграция из Украины в Россию // Проблемы прогнозирования. 1996. № 6.

170. Камман К. Допущение и поощрение множественного гражданства // Российский бюллетень по правам человека. Вып.З. М., 1994. С. 71.

171. Кирилова Н. Нужны квалифицированные иммигранты // Человек и труд. 1994. № 2.

172. Красинец Е.С., Баринова Н.М. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья // Вопросы экономики. 1996. № 1.

173. Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастербайтеры в России // Социологические исследования. 1996. № 3.

174. Красинец Е.С. Миграция населения // Экономист. 1997. № 8.

175. Кулаков В.А. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. № 5.

176. Кутафин O.E. Перспективы развития института российского гражданства и реализация действующего в этой области законодательства // Дипломатический вестник. 1997. № 2.

177. Лукашук И.И. Права трудящихся-мигрантов // Советский журнал международного права. 1991. №3-4.

178. Любарский К. Одно или два гражданства? // Российский бюллетень по правам человека. Вып.З. М., 1994. С. 50

179. Максимович Л.Б. Правовой режим иностранных инвестиций свободных экономических зон // Иностранные инвестиции в странах СНГ и Великобритании. М., 1992.

180. Микитаев А.К. Не великое переселение, а двойное гражданство // Российская газета. 1994. 29 апреля.

181. Миронов О.О. Проблемы гражданства и защита прав и интересов личности. М., 1995. С. 48 // Актуальные проблемыгражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 22-23 февраля 1995. М.,1995. С. 48.

182. Москвин Л., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ (тенденции развития, проблемы, перспективы)//Социально-политический журнал. 1995. № 1.

183. Можаев В.Е. Трудовая миграция и профсоюзы //Труд за рубежом.1996. X» 4.

184. Можаев В.Е. Трудовая миграция // Профсоюзы и экономика. 1997.5.

185. Мор М. Международные контрольные механизмы в области прав человека: возможности и пределы // Права человека в истории человечества и в современном мире. М„ 1989.

186. Петров Ю.А. Соотношение понятия гражданства, правоспособности, правового положения граждан // Вестник ЛГУ. Вып. 1, 1975. С. 116.

187. Полянский В.В. Двойное гражданство и защита прав человека // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 23-24 февраля 1995 г. Москва. М., 1995, С. 133.

188. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 123.

189. Никитин Е.П. Порядок трудоустройства россиян за границей // Российская юстиция. 1996. №8.

190. Подшибякина H.A. О концепции формирования единого рынка труда в странах СНГ // Вестник профсоюзов. 1997. № 9.

191. Подшибякина H.A. Профсоюзы за интеграцию рынков труда стран СНГ // Человек и труд. 1997.№ 10.

192. Полетаев Д.В. Учет нелегальной рабочей силы возможен // Человек и труд. 1996. № 10.

193. Прокофьев Ю.В. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция. 1997. № 2.

194. Регент Т.М. Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна // Человек и труд. 1998. № 3.

195. Ржевский В.А. Гражданство и федерализм // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 2324 февраля 1995 г. Москва. М., 1995. С. 71.

196. Рочко A.B. Координирование систем социальной защиты граждан в ЕС // Труд за рубежом, 1994. № 1.

197. Рыбаковский J1.J1. Миграционный обмен населения между Центральной Азией и Россией // Социологические исследования. 1995. № 9.

198. Российские специалисты за рубежом // Патенты и лицензии. 1996.3.

199. Савинова В.И. Россия и международный рынок труда // Проблемы занятости и социальная защита населения. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары, 1996.

200. Савицкий В.М. Прошу у суда защиты // Защита прав человека. М.,1993.

201. Самигуллин В.К. Конституционное развитие республики Башкортостан // Актуальные проблемы Конституционного законодательства. М., 1992. С. 25.

202. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества // Социологические исследования. 1998. №7.

203. Сидоров В., Смидович С. Рабочая виза. Столичный опыт использования иностранной рабочей силы // Миграция. 1996. № 1.

204. Супян В.Б. Центры притяжения // Миграция. 1997. № 1.

205. Тарлецкая J1.C. Международная миграция и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. 1998. №7.

206. Ткаченко В. Общие начала назначения наказания // Российская юстиция 1997. № 1.

207. Топилин A.B. Общий рынок труда в СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 12.

208. Трубин B.C. Миграция и рынок труда в России // Общество и экономика. 1995. № 2.

209. Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Государство и право. № 7, 1979. С. 23.

210. Турубинер А. М. Гражданство // Энциклопедия государства и права. Т. 1. М., 1925-1926. С. 726-737.

211. Ушаков H.A. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 23-24 февраля 1995 г. Москва. М., 1995, С.127.

212. Ушкалов И.Г., Малахова И.В. Надо ли бояться «утечки умов»? // Миграция. 1996.№ 1.

213. Фарберова Э.Н. Межгосударственная трудовая миграция в восточноевропейских странах: опыт и проблемы // Труд за рубежом. 1996. № 3.

214. Халевинский И.В. Иммиграционная политика Канады // Труд за рубежом, 1997. № 2.

215. Халевинский И.В. Трудоустройство иностранной рабочей силы в США // Труд за рубежом. 1996.№3.

216. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире //Внешнеэкономический бюллетень. 1998.№ 1.

217. Шашкова О.В. Приключения иностранцев в России: заметки о трудовой миграции // Российская Федерация. 1996. № 21.

218. Шевченко С.А. Иностранные кадры развивают конкуренцию // Деловые люди. 1996.№ 12(72).

219. Словари, справочники, энциклопедии.

220. Большая советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров. М, 1975-1978. Т.Т. 15,21,29.

221. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. М.,1998.

222. Краткий философский словарь / Под ред. М. Розенталя и П. Юдина. М., 1954. 354 с.

223. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. 1110 с.

224. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1997. 384 с.

225. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 1995. 365 с.

226. Философский энциклопедический словарь. М., 1999. С. 529.

227. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

228. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.5. Иностранные источники.

229. CIS Migration Report 1996. International Organization for Migration.1997.

230. Schade H. The Draft European Convention on Nationality // Austrian Journal of Public and International Law. 1995. № 1.

231. Workshop of International Law and Nationality Laws in the Former USSR // Austrian Journal of Public and International Law. 1995. № 1.